Karar No: 2026/UH.I-1273 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıç İkizce Hafriyat Nakliyat Tarım İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/398906 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman İl Özel İdaremiz Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Sürücülü (Yakıt Hariç) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman İl Özel İdaremiz Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Sürücülü (Yakıt Hariç) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kılıç İkizce Hafriyat Nakliyat Tarım İnşaat Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar

bulunduğu, şöyle ki;

1) Teknik Şartname’de yer alan çalışma süreleri, fazla mesai ve çalışma esaslarına
ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi
ile kamyon sürücülerinin günlük çalışma sürelerinin fiilen 10 saat olarak
operatörleri
öngörülmesinin, ağır vasıta sürücülerine ilişkin iş ve trafik mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
aylık çalışma saatinin %10’u civarında fazla mesai yapılacağı yönündeki düzenlemenin
belirsiz ve öngörülemez nitelikte olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “Araçlarda Görev Alacak Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı
6’ncı maddesinde yer alan, araç sürücüleri ve makine operatörlerinin 55 yaşından büyük
olamayacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemede, ihale konusu işte çalıştırılması gereken kamyonların en az 2022 model ve
kazıyıcı yükleyicilerin en az 2020 model ile sınırlandırılmasının kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen genel ve özel aykırılık
hâllerinin aynı mahiyette olmasına karşın farklı ceza oranlarının belirlendiği, fesih sonucuna
bağlanan özel aykırılık sayısının çelişkili şekilde düzenlendiği, ayrıca sözleşmenin feshine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

ilişkin düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda öngörülen usule
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı

İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. …

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. …”
hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel

tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma
süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma
Mecburiyeti ve Denetleme Esasları” başlıklı 98’inci maddesinde “Araç Kullanma ve dinlenme
sürelerine uyma mecburiyeti
esaslarında uyulacak usuller aşağıda
gösterilmiştir:

ve denetleme

A) Ticari amaçla yük taşımacılığı yapan ve azami ağırlığı 3,5 tonu geçen araçların
şoförleri ile ticari amaçla yolcu taşımacılığı yapan ve taşıma kapasitesi şoförü dahil 9 kişiyi
geçen araçların şoförlerinin 24 saatlik herhangi bir süre içinde; toplam olarak 9 saatten ve
devamlı olarak 4,5 saatten fazla araç sürmeleri yasaktır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adıyaman İl Özel İdaremiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücülü (Yakıt

Hariç) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
İş Kaleminin Adı/Kısa Açıklaması Araç Sayısı Süre
1) Kanal Kazıyıcı Yükleyici (Kırıcı Ataşmanlı) 3 250 Gün
2) Lastik Tekerlekli Yükleyici (Loader) 3 250 Gün
3) Damperli Kamyon (16 M3) 12 250 Gün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araçlar Adıyaman İl Özel İdaresine Ait

Ek Hizmet Binasına Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü vergi, resim, harç, KİK payı, operatör gideri, araçların bakım ve onarımı,
tamir masrafları, şoförlerin ulaşım, araçların nakliyesi, araçların TÜVTÜRK muayenesi,
yazlık-kışlık lastik değişimi, araçların sigortası, kaskosu, araç giydirme, araç yakıt kiti, GPS,
Adblue vb. tüm giderler

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- Muhtelif köy
yollarında yol yapım işlerinde kullanmak üzere iş makinesi ve kamyon kiralama işidir.”
düzenlemesi,

“Çalışma Saatleri ve Mesailer” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Tüm araçların günlük
belirlenen (Günlük 10 Saat) çalışma süresi içinde 4857 sayılı İş Kanunundan kaynaklı
şoför/operatörlere verilmesi gereken fazla mesai YÜKLENİCİ’ye aittir ve teklif
fiyatına
dâhildir. Ek mesai ücretinin hesabı, araçların günlük yevmiyesinin günlük saatlik ücretine
bölünmesi ile bulunan saatlik tutarın fazla mesai saatiyle çarpılması sonucu bulunan tutar
üzerinden hesaplanacaktır. Bu ek mesaiden kaynaklı 4857 sayılı İş Kanunundan kaynaklı
şoför/operatörlere verilmesi gereken fazla mesai, Yemek bedeli YÜKLENİCİ’ye aittir ve teklif
fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,

“Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1 Damperli Kamyon
1. Kamyon günde ortalama 10 saat çalışacaktır.
…
4.1.2 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Kırıcı Ataşmanlı)
1. İş Makinesi günde ortalama 10 saat çalışacaktır.
…
4.1.5 Loader Yükleyici Kepçe
1. Günde ortalama 10 saat çalışacak. …” düzenlemesi,

“Araçların Çalışma Saatleri ile Çalışma Şartları ve Ücret Bilgileri” başlıklı 5’inci
maddesinde “1. Araçlara yakıt İDARE tarafından karşılandığından, araçlar 7/24 esasına
göre kiralanacak olup, acil durumların ortaya çıkması durumunda, araçlar 10 saatten fazla
da çalıştırılabilecektir. Fazla çalışma ücreti yükleniciye ait olduğundan, yüklenici
fazla
çalışma ücretini aylık çalışma saatinin %10 civarında olacak olup, yüklenici fazla çalışma
ücretini buna göre hesaplayıp teklif fiyata dahil edecektir.

2. İhale hakediş değerleri hesaplamasında, İş Makinesi ve Kamyonlar fiilen günlük
çalışma puantaj uygulanacaktır. YÜKLENİCİ günlük 10 saat çalışmayı hesaplamasında fazla
mesai hesaplayıp fiyat teklifi verecektir. Fazla mesai bedeli yükleniciye ait olup, yüklenici
tarafından şoföre verilecektir.

3. Araçların çalışmadığı saatlerde İDARE’nin belirlediği yerlerde park edecek olup,
İDARE’miz izni olmadan asla; bakım onarım, muayene vb. durumlar dahil olsa bile dışarı
çıkartılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “15. İşin süresi içinde olan tüm Bayram
ve Resmi tatillerde çalışma yapılabilecektir. Bu çalışmalar için araçların bir günlük yevmiyesi
ödenecektir. Belirlenen günlük çalışma saatinden fazla bir çalışma olursa ek mesaisi 2.2.
maddeye göre verilecektir. Bayram ve Resmi tatillerde yapılacak çalışmada 4857 sayılı İş
ücreti
Kanunu’ndan
fiyatına
YÜKLENİCİ’ye aittir ve teklif
yansıttığı kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

fiyatına dâhildir. Yüklenicinin bu ücretleri

fazla mesai
teklif

şoför/operatörlere

verilmesi

kaynaklı

gereken

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Sürücü Gideri (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)

Miktarı

Birimi

Gün

İşçi
Sayısı
18

Ay/Gün/
Saat
250

Teklif Edilen

Birim

Tutarı5

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Kanal Kazıyıcı Yükleyici (Kırıcı
Ataşmanlı) (250 Gün)
Lastik Tekerlekli Yükleyici
(Loader) (250 Gün)
Damperli Kamyon (16 M3) (250
Gün)

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Fiyat

İhale konusu sürücülü (yakıt hariç) iş makinesi kiralama hizmet alım işi kapsamında,
250 gün süreyle 3 adet kanal kazıyıcı yükleyici, 3 adet lastik tekerlekli yükleyici ve 12 adet
damperli kamyon olmak üzere toplam 18 adet aracın kiralanacağı ve aynı süreyle 18
sürücünün tam zamanlı olarak çalıştırılacağı,

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamına dâhil tüm
araçların günde 10 saat çalıştırılacağı, 10 saatlik çalışmanın içerisinde fazla mesainin
hesaplanacağı, acil durumların ortaya çıkması durumunda 10 saatten fazla çalışma da
yaptırılabileceği, fazla çalışma ücretinin aylık çalışma saatinin %10’u civarında olacağının
tatillerde çalışma
öngörüldüğü, ayrıca işin süresi
yaptırılabileceği, bayram ve tatil günleri ile fazla çalışma için ödenecek ücretlerin, “araçların
günlük yevmiyesinin günlük saatlik ücretine bölünmesi ile bulunan saatlik tutarın fazla mesai
saatiyle çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden” hesaplanacağı ve 4857 sayılı İş
Kanunu’ndan kaynaklı şoför/operatörlere verilmesi gereken fazla mesai ücretinin teklif
fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği,

içerisinde yer alan bayram ve resmi

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden
teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin kısmında, toplam 18 işçi (sürücü) için satır açılmış
olduğu, fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için söz
konusu cetvelde satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Çalışma

incelendiğinde,

ilişkin yukarıda

süreleri ve ücretlerine

aktarılan Teknik Şartname
düzenlemeleri
idarece şikâyete verilen cevapta, günlük 10 saat olarak
belirlenen çalışma süresinin araç bazlı bir planlama olduğu, personelin çalışma süresini
doğrudan etkilemediği
ifade edilmesine karşın, anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde
“Yüklenici günlük 10 saat çalışmayı hesaplamasında fazla mesai hesaplayıp fiyat teklifi
İş
verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre öngörülen 10 saatlik çalışmanın,
Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca normal çalışma süresini aşan kısmının, fazla çalışma
olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

Bununla birlikte, Teknik Şartname’de 10 saati aşabileceği belirtilen çalışma süreleri
ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılabilecek çalışmalardan da bahsedildiği,
ancak söz konusu düzenlemelerde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılıp
yapılmayacağı hususunun net olmadığı, ayrıca günlük 10 saat çalışma süresi içindeki fazla
çalışma süresi de dikkate alındığında fazla çalışmaya ilişkin düzenlemelerin belirsiz olduğu,
öte yandan bahse konu çalışmalar için ödenecek ücretlerin hesaplama yönteminin (“araçların
günlük yevmiyesinin günlük saatlik ücretine bölünmesi ile bulunan saatlik tutarın fazla mesai
saatiyle çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden” hesaplama) İş Kanunu’nun konuya
ilişkin emredici hükümlerine uygun olmadığı, bu haliyle anılan düzenlemelerin isteklileri
tereddüde düşürebileceği ve sağlıklı teklif verilmesini engelleyebileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin,
ticari amaçla yük taşımacılığı yapan ve azami ağırlığı 3,5 tonu geçen araçların şoförlerinin 24
saatlik süre içinde toplam olarak 9 saatten ve devamlı olarak 4,5 saatten fazla araç
sürmelerinin yasak olduğu yönündeki emredici hükmü karşısında, ihale konusu iş kapsamında
kamyon sürücülerinin günde 10 saat çalıştırılamayacağı anlaşıldığından bu husustaki iddianın
da yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç itibarıyla başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup bu

nedenle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna

ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik
kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da
niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı
idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda Görev Alacak Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.1- Araç sürücüleri ve Makine operatörlerinde sahip oldukları sürücü
belgeleri, makine kullanma sertifikaları asgari 5 yıl deneyimli olacak ve 55 yaşından büyük
olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

ihale
Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde,
konusu işte çalıştırılacak araç sürücüleri ve makine operatörleri için 55 yaşını geçmemiş olma
şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Yukarı aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale konusu işin niteliği esas alınarak,
idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve
fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin
belirlemelerin ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din
ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verildiği, ayrıca
Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet
gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte,
çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşılmıştır.

Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri
birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin, ancak
söz konusu Kanun’da sayılan bu sınırı gerektirecek hâllerin bulunması veya işin niteliği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin
çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı hâlinde mümkün olacağı kabul
edilmelidir.

İhale konusu işin sürücülü iş makinesi kiralama hizmeti olduğu dikkate alındığında,
personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık
durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın, personelin
tümü için ihale dokümanında üst yaş sınırı belirlenemeyeceği, bir işte çalıştırılacak personel
için üst yaş sınırı getirilmesinin bu sınırı gerektirecek nitelikte olan Kanun’da sayılan hâllerin
bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli
yaşın üzerindeki kişilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı nedenlerin bulunması durumunda
mümkün olacağı, söz konusu ihale dokümanı ile getirilen yaş sınırı düzenlemesinde ise kamu
yararı ve hizmet gerekleri açısından somut bir gerekçe ortaya konulmadığı gibi idarenin
takdir yetkisi kapsamında 55 yaş sınırının makul ve işin gerekliliği ile uyumlu olduğundan
söz edilemeyeceği, yapılan düzenlemenin ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını ve
fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin 2’nci
iddiası da yerinde görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf
Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde
“… Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik
olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Adıyaman İl Özel

İdaresi emrinde kullanılacak araçlar için işin süresi 250 takvim günüdür.

İş Kaleminin Adı

1
2

Damperli Kamyon
Kazıcı Yükleyici Kepçe (Kırıcı Ataşmanlı)

Miktarı
(Adet)
12
3

Gün

250
250

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

Loader Yükleyici Kepçe

250

” düzenlemesi,

“Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1 Damperli Kamyon
…
10. Kamyonlar en az 2022 model ve üzeri olacaktır.
…
4.1.2 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Kırıcı Ataşmanlı)
…
12. Kazıcı Yükleyici en az 2020 model ve üzeri olacaktır.
…
4.1.5 Loader Yükleyici Kepçe
…
12. Loader en az 2020 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, ihale konusu işte
çalıştırılacak kamyonların en az 2022 ve üzeri, iş makinelerinin ise en az 2020 ve üzeri model
olması koşulunun getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Şartnameler" başlıklı 12’nci maddesi ile Hizmet
Alımı
ihale konusu hizmet
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde,
alımlarının teknik kriterlerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
alacağı, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.

17.05.2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri Genelgesi'nde, hizmet alımı suretiyle edinilecek
taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek araçlarda 10,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla "model yılı yeni olmayan araçlara"
öncelik verileceği düzenlenmiştir.

İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek
suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, idarenin şikâyete
cevabında belirttiği üzere; bakım maliyetlerinin daha öngörülebilir olması ve iş sürekliliğinin
sağlanması açısından,
idarelerin teknik kriter belirleme yetkisi kapsamında model yılı
sınırlaması getirilmesinin mümkün olduğu, belirlenen model yılı şartlarının piyasadan temin
edilebilir nitelikte olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı,

Diğer taraftan, ihale kapsamında istenilen en az 2020 ve 2022 model araçların, ihale
konusu işin uygulanacağı yıl dikkate alındığında 4 ve 6 yaşlarında olabileceği, 333 Sıra No’lu
Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu pek çok aracın ve iş makinesinin
mali mevzuat açısından "faydalı ömür süresi"nin (amortisman süresi) hâlihazırda 5 yıl olarak
belirlenmiş olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda, istenilen modeldeki araçların
ekonomik ömrünün ve amortisman süresinin dolmuş veya bu sürenin sonlarına yaklaşmış
olduğu değerlendirmesinin yapılabileceği, bu bakımdan istenilen model yılı şartının,
Genelge'de yasaklanan "model yılı yeni (sıfır vb.)" araç tanımına girmediği ve netice
itibarıyla anılan Genelge ile de uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,

“Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci
fıkrasında “19 uncu maddeye göre yüklenicinin fesih talebinin idareye intikali, 20 nci
maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi ile 21 inci
maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi
gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde
yükleniciye bildirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

sözleşme tasarısı dışındaki diğer
alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
ve
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki
kapsamında
değerlendirilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1
2
3
…
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'üdür. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

tarafından getirilmeyen her araç için,
1. Yüklenici
Yüklenicinin sözleşme bedelinin 0,0003 (on binde üç)
katı kadar aracın işe getirilmediği gün sayısı
ile
çarpılarak Yüklenicinin hakedişinden kesilecektir. Bu
ceza her araç için aykırılık hali 5 (beş) gündür. Aksi
halinde sözleşme fesih hükümleri uygulanacaktır.

İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

On Binde
3

2. Kiralanan aracın arızalanması halinde yüklenici
içerisinde giderecektir. 24 saat
firma bunu 24 saat
sonunda giderilmediği her 24 saat
için kira bedeli
ödenmeyecek olup ayrıca sözleşme bedelinin 0,0002

On Binde
2

Aykırılık
Sayısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

(on binde iki) katı kadar da ceza hakedişinden
kesilecektir. Bu ceza her araç için aykırılık hali 5 (beş)
defadır. Aksi
hükümleri
uygulanacaktır.

sözleşme

halinde

fesih

Kiralanan aracın ağır trafik kazasına maruz kalması,
çalışamayacak oranda arızalanması veya herhangi bir
nedenden ötürü araçta yangın çıkması halinde,
yüklenici tarafından aynı özelliklerde İDARE’nin kabul
edeceği cins ve modeldeki bir araç ya da daha yeni bir
modeldeki başka bir aracı kazadan/arızadan sonra 48
saat içerisinde getirmek zorundadır. 48 saatin sonunda
aracın getirilmemesi durumunda, günlük kira bedeli
ödenmeyecek olup, ayrıca yüklenici
tarafından söz
konusu sözleşme bedelinin 0,0002 (on binde iki) katı
kadar ceza kesilip hakedişinden kesilecektir. Bu ceza
her araç için aykırılık hali 5 (beş) defadır. Aksi halinde
sözleşme fesih hükümleri uygulanacaktır.

sahibi

aracın

sebepsiz

tarafından

işe
Kiralık
getirilmemesi halinde günlük kira bedeli ödenmeyeceği
gibi, ayrıca işe gelmediği her gün için sözleşme
bedelinin 0,0003 (on binde üç) katı ceza olarak
kesilecektir. Bu ceza her araç için aykırılık hali 5 (beş)
defadır. Aksi
hükümleri
uygulanacaktır.

sözleşme

halinde

fesih

YÜKLENİCİ tarafından ihale kapsamında kiralanan
şoförlerin İDARE’den habersiz olarak göreve geç
gelmesi, görev yerini terk etmesi hallerinde o araç için
günlük hakediş ödenmeyeceği gibi eksik çalışılan her
gün için sözleşme bedelinin 0,0002 (on binde iki) katı
tutarı
kesilecektir.
(İDARE’nin izin verdiği durumlar hariç) Bu ceza her
araç için ayrı ayrı olmak üzere aykırılık hali 5 (beş)
defadır. Aksi
hükümleri
uygulanacaktır.

istihkakından

sözleşme

halinde

olarak

fesih

ceza

On Binde
2

On Binde
3

On Binde
2

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu,

sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi hususlarını düzenleyen 16’ncı maddesinde yer alan tabloda, sözleşmeye
özel aykırılık hâllerinin tanımlandığı, bu kapsamda tanımlanan fiillerin bir kısmı için ilk
sözleşme bedelinin “on binde 2’si”, diğer kısmı için “on binde 3’ü” oranlarında ceza
belirlendiği ve her bir özel aykırılık hâlinin 5 (beş) defayı bulması hâlinde fesih hükümlerinin
uygulanacağının belirtildiği, diğer yandan aynı maddede,
tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin 5 (beş) ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 (otuz) sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20 nci
maddesinin
sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği; Sözleşme Tasarısı’nın bahse konu maddesinde yer alan özel
aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza
oranının, ilk sözleşme bedelinin “on binde 3’ü” olarak belirlendiği; anılan maddenin geri
kalan içeriğinin ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

kalmaksızın

çekmeye

protesto

bendine

gerek

göre

(b)

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde “sözleşme hükümlerine uyulmaması” şeklinde genel bir aykırılık hâlinin
düzenlendiği, buna karşılık 16.1.2’nci maddede “özel aykırılık hâlleri” başlığı altında sayılan
fiillerin de özünde sözleşme hükümlerine uyulmaması niteliğinde olduğu, dolayısıyla aynı
nitelikteki fiiller için farklı ceza oranları öngörülemeyeceği ileri sürülmekte ise de;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler
ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hâli olarak ihale konusu işin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

niteliği ve özelliğine göre somut fiillere yer verilebileceği ve ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olmayacak oranda ceza belirlenebileceği, belirlenen özel aykırılıklar
dışındaki
sözleşmeye aykırılıkların 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği
anlaşılmış olup, mevcut ihalede, idarece sözleşmeye özel aykırılık hâllerinin tanımlanması ile
bu aykırılık hâlleri için ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si ve on binde 3’ü oranlarında ceza
öngörülmesinde ve bu haller dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak
ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü şeklinde düzenlenmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan, özel aykırılık hâlinin 5 (beş) defayı bulması hâlinde fesih hükümlerinin
uygulanacağı yönündeki düzenlemenin, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan
“Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda
belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek
birlikte
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin teklif hazırlanmasını
engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden
olmayacağı, ayrıca iddiaya konu edilen, sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemenin, 4735
sayılı Kanun’da öngörülen usule ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme hükümlerine uygun
olduğu anlaşılmıştır.

feshedilir.” şeklindeki

düzenlemeyle

kalmaksızın

sözleşme

Bu itibarla başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 4 iddiasından 2 iddiasında (1’inci
ve 2’nci iddialar) haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/4 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 47
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1273

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri