Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
BAŞVURU SAHİBİ:
Promega Organizasyon İletişim Telekom. İnş. Mob. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/404737 İhale Kayıt Numaralı “Ses, Işık, Truss, Led Ekran, Sahne Kurulumu, Sahne
Süsleme, Jimmy Jip Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı - Kültür, Sanat Ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
27.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ses, Işık, Truss, Led Ekran, Sahne
Kurulumu, Sahne Süsleme, Jimmy Jip Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promega
Organizasyon İletişim Telekom. İnş. Mob. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.04.2026 tarih ve 213398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece EKAP üzerinden yapılan vergi borcu sorgusunda 27.03.2026 tarihinde
şirketlerinin vergi borcu olduğu uyarısı çıktığı belirtilerek taraflarından vergi borcu yoktur
evrakının 01.04.2026 tarihine kadar fiziken teslim etmelerinin talep edildiği, ancak şirket
müdürlerinin (tek yetkili) sağlık sorunları sebebi ile evrakı idareye mücbir sebepten ötürü
02.04.2026 tarihinde ulaştırdıkları, tüm vergi borçlarını ihaleden kısa bir süre önce Gelir
İdaresi Başkanlığı üzerinden ödedikleri, Gelir
ile EKAP arasındaki
entegrasyonda sistemsel hatadan dolayı vergi borçları olmadığı hususunun çıkmamış
olabileceği, burada taraflarının bir sorumluluğu, kusuru veya hatası olmadığı,
İdaresi Başkanlığı
2) Geçici teminat olarak bankanın hatasından kaynaklı teklif tutarlarının %3'ünün
üzerinde bir tutar yatırıldığı, ancak idarece teklif tutarlarının %3'üne tekabül eden tutarın gelir
kaydedilmesi gerekirken tutarın %3'lük kısmı aşan miktarının da gelir kaydedileceğinin
idarece şikâyetlerine verdiği cevapta belirtildiği bu durumun da hukuka aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
...
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi
ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını;…
tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
"Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36’ncı maddesinde "Teklifler
ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır." hükmü,
tamamlanamaz.
komisyonunca
düzeltilemez
Teklifler
ihale
ve
“Tekliflerin
değerlendirilmesi"
37’nci maddesinde "… Tekliflerin
başlıklı
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir…" hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin
ihale
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler,
komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
fiyatları
verenler ve teklif
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. ...
isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada,
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü,
"Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı
12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde
son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme
işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek
gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir..." hükmü
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
...
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci
fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu kabul edilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde "…17.4. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli
tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen,
ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir
vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden
almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan
borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.4.5. Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için
bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…" açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının
sorgulanmasına ilişkin olarak 27/2/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı alınmış
olup,
ilgili kararda “…2) 2/3/2026 tarihine kadar sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde
(pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında
yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine
ulaşılan isteklilere, ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine
bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul
süre verilmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmesi,
a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta
öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam
edilmesine,
b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun
olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ses, Işık, Truss, Led Ekran, Sahne Kurulumu, Sahne Süsleme, Jimmy Jip
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 26 Kalem, Sahne, Işık, Ses, Görüntüleme Sistemleri Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile
teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.
…
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Kültür, Sanat ve Sosyal İşler
Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif üzerinden, açık ihale ile e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalenin “Ses, Işık, Truss, Led Ekran, Sahne Kurulumu, Sahne Süsleme,
Jimmy Jip Hizmet Alımı” olduğu,
Bahse konu ihalede 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanının indirildiği,
27.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin geçerli teklif
sunduğu, başvuru sahibi Promega Organizasyon İletişim Telek.Turz.Tic.ve San. Ltd.Şti.nin
ise kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
27.03.2026 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ta, başvuru sahibi Promega
Organizasyon İletişim Telek.Turz.Tic.ve San. Ltd.Şti.ne ilişkin “vergi borcu” kısmında “5.000
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
TRY tutarını aşan borç bulunmaktadır. ” ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır
İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerine gönderilen 27.03.2026 tarihli ve
“Teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgelerin fiziki olarak sunulması
talebi” konulu
yazıda, “Ses, Işık, Truss, Led Ekran, Sahne Kurulumu, Sahne Süsleme, Jimmy Jip Hizmet
Alımı İşi ihalesinde ihtiyaç duyulması nedeniyle, 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre borç
sorgusu Vergi Borcu Yoktur Belgesini (İhale tarihli) 01/04/2026 tarihi mesai saati bitimine
kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.
Talep edilen belgeyi süresi içerisinde sunmamanız halinde teklifinizin değerlendirme
teminatınızın gelir kaydedileceği hususunda…,.” ifadesine yer
dışı bırakılarak geçici
verilerek belge istenilmiştir.
Bunun üzerine, anılan istekli tarafından idareye 02.04.2026 tarihli belgenin sunulduğu,
başvuru sahibi Promega Organizasyon İletişim Telek. Turz.Tic.ve San. Ltd. Şti. adına ve
Kamu İhale Kurumu Başkanlığı’na hitaben Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi’nin,
“Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” konulu yazısında “Aşağıda bilgileri
itibariyle vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı
yer alan mükellefin 27.03.2026 tarihi
kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. Bu belge; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir..” bilgisinin yer
aldığı, ancak belge tarihinin idarenin belge sunulmasını istediği 01.04.2026 tarihinden sonraki
bir tarih olan 02.04.2026 tarihini taşıdığı, hatta anılan belgede yer alan başvuru tarihinin dahi
02.04.2026 olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda
Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11 ve 12’nci maddeleri, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci
maddesi ile İdari Şartname’nin 29’uncu maddesi birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin ihale
tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığının tespitinin esas olduğu,
somut ihalenin ilan tarihinin 05.03.2026 olması nedeniyle, 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-
70 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’nda,
ilanı 02.03.2026 tarihinden sonra yapılmış
ihalelerde, tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu
bilgisine ulaşılan isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak
üzere makul süre verilmesi ve bu süre içinde ihale tarihi itibarıyla borcun bulunmadığını
gösterir doğrulanabilir belgelerin sunulması halinde tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale
işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olmadığı gösterir
doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin gerektiği açıkça hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede,
ihale üzerinde bırakılan istekliden 27.03.2026 tarihli yazı
ile
01.04.2026 tarihine kadar “ihale tarihi itibarıyla” vergi borcu bulunmadığını gösterir belgenin
sunulmasının istenildiği, ancak isteklinin idarece talep edilen “Vergi borcu yoktur” belgesini
talep edilen süreden bir gün sonrasında 02.04.2026 tarihinde sunduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda tek yetkili olan
şirket müdürünün sağlık sorunundan dolayı mücbir sebeple evrakı istenilen süreden bir gün
sonrasında ulaştırdıkları, tüm vergi borçlarını ihaleden kısa süre önce ödedikleri ve vergi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
borçlarının bulunmadığı ve kendilerinin sorumluluklarının ve hatalarının olmadığının
sundukları ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olmadığına dair belgeden de görülebileceği iddia
edilmiş olsa da, 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararı uyarınca idarece izlenen usulün geçerli
olduğu, zira isteklinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun bulunmadığını ortaya koyan
doğrulanabilir belgeyi süresinde sunmadığı anlaşılmış olup; anılan isteklinin teklifinin
işleminde mevzuata
değerlendirme dışı bırakılıp geçici
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
teminatının gelir kaydedilmesi
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
idarelere
taahhüt
26.3. Geçici
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.08.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından
Başvuru sahibi
tarafından e-teklif kapsamında sunulan ihale katılım belgesinin
“Teminata İlişkin Belgeler” bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/ Kefalet Senedi
/Takasbank Referans Numarası” bölümünde “M101012675984104R”, şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; Türkiye
Halk Bankası
tarafından düzenlenen 24.08.2026 tarihine kadar geçerli 482.000,00 TL
tutarında ve yine anılan istekliye ait aynı banka tarafından düzenlenen ve 24.08.2026 tarihine
kadar geçerli 430.000,00 TL’lik iki adet geçici teminat mektubunun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi
tarafından ihaleye 15.498.500,00 TL teklif
verildiği ve 914.000,00 TL tutarında iki adet geçici teminat sunulduğu, teklif tutarı toplamı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
olan 15.498.500,00 TL’nin %3’üne denk gelen tutarın 464.955,00 TL olduğu ve anılan istekli
tutarı
tarafından (914.000,00-464.955,00 TL=) 449.045,00 TL fazladan geçici
yatırıldığı tespit edilmiştir.
teminat
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır...” hükmünün yer aldığı, söz konusu maddenin gerekçesinde,
geçici teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde teminat
vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğunun
belirtildiği, dolayısıyla istekliler bakımından tekliflerinin asgari %3’ü oranında geçici teminat
sunulması zorunlu olmakla birlikte,
tutarlarının gizliliğinin sağlanması amacıyla
tekliflerinin %3’ünden fazla geçici teminat sunulmasının da mümkün olduğu, isteklilere teklif
teminat gösterme konusunda serbestlik tanıdığı, geçici
bedelinin %3’ünden fazla geçici
teminatın gelir kaydını gerektiren hallerde,
isteklinin Kanun’un emredici hükmü gereği
sunmakla yükümlü olduğu asgari geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi, teklifin %3’lük
bölümünü aşan kısmının ise iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
teklif
Bunun yanında, idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede,
geçici teminatın gelir kaydedilmesine yönelik karar alındığı görülmekle birlikte, söz konusu
işleminin fiilen henüz gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, mevcut aşamada
gelir kaydı
iddianın “geçici teminatın % 3’ü aşan tutarının iade edilmesi gerektiği” kısmına ilişkin
ayrıca bir karar alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, iddianın bu yönüyle de uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 8
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1280
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.