Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

BAŞVURU SAHİBİ:
Akglobal Entegre Tesis Yönetim Sistemleri Turizm Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/415758 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı C Kömür Konveyörlerinin 44 Kişiyle 24 Ay İşletilmesine Dair Hizmet Alım İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımları Müdürlüğü
tarafından 10.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan B Termik
Santralı İşletme Müdürlüğü İhtiyacı C Kömür Konveyörlerinin 44 Kişiyle 24 Ay İşletilmesine
Dair Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akglobal Entegre Tesis Yönetim Sistemleri
Turizm Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2026 tarih ve 213679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik
Şartname’nin 15. maddesinde, yüklenici tarafından çalıştırılan personelin maaş ödemeleri
kapsamında banka ile yapılacak promosyon sözleşmesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle; banka promosyonunun personele ait olduğu veya
idarenin bu hususta düzenleme ve yönlendirme yapabileceği yönünde yorumlara açık olduğu,
ancak banka promosyonun, yüklenici ile banka arasında kurulacak özel hukuk sözleşmesi
kapsamında ortaya çıkan ticari bir menfaat olduğu, bu menfaatin, ihale konusu işin kapsamı
dışında olduğu,
ile banka
arasında doğrudan bir sözleşme ilişkisi bulunmadığından, promosyonun personele ait olduğu
yönünde bir değerlendirmenin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, yüklenicinin,
işveren
sıfatıyla ücret ödeme yöntemini ve çalışacağı bankayı belirleme hakkına sahip olduğu, bu
kapsamda banka ile yapılacak promosyon anlaşmalarının da yüklenicinin tasarrufunda
olduğu, ihale dokümanında bu hususa ilişkin belirsiz, çelişkili ve geniş yorumlara açık
düzenlemeler yapılmasının, sözleşme serbestisi
faaliyet
özgürlüğüne aykırılık teşkil ettiği, bu çerçevede; Teknik Şartname’de yer alan söz konusu

idarenin doğrudan düzenleme alanına giremeyeceği, personel

ilkesine ve yüklenicinin ticari

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

düzenlemenin, ihale dokümanının açıklık, netlik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırı olup,
istekliler arasında farklı teklif oluşturma yöntemlerine yol açabilecek nitelikte olduğu, bu
durumun ise rekabetin sağlıklı oluşmasını engellemekte ve ihalenin sıhhatini doğrudan
etkilediği, söz konusu aykırılığın teklif hazırlamayı ve rekabeti doğrudan etkileyen nitelikte
olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

2709 sayılı “Türkiye Cumhuriyeti Anayasası”nın “V. Devletin temel amaç ve
görevleri” başlıklı 5’nci maddesinde “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin
bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak,
kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve
hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan
insanın maddi ve manevi varlığının
siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya,
gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “A. Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Devlet,
çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve
işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam
yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “VII. Ücrette adalet sağlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “Ücret

emeğin karşılığıdır.
Devlet, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal
yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
İhale dokümanı ve sözleşme
verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

aykırı maddelere

yer

Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu

Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü ihtiyacı C kömür

konveyörlerinin 44 kişiyle 24 ay işletilmesine dair hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
44 kişi ile 24 ay süreli hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme

Müdürlüğü Çoğulhan Mahallesi Afşin/Kahramanmaraş” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı ve işin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.1.
Afşin-Elbistan B Termik Santralına kömür taşımak üzere, Afşin-Elbistan Elektrik Üretim
Ticaret A.Ş. Stok Sahası ite Afşin-Elbistan B Termik Santralı kömür stok sahası arasında tesis
edilmiş ve birbirlerine seri olarak bağlı ve halen çalışır durumda olan C-l, C-2, C-3, C-4, C-5
no.lu 5 konveyör ünitesinden meydana gelen “C” kömür konveyörlerinin; 24 ay süre ve 44
kişi ite bu şartnamede belirtilen İDARE koşullarına uygun olarak işletilmesi, temizliğinin
yapılması, gözetlenmesi, sözleşme bitiminde ise çalışır vaziyette İDARE’ye teslim edilmesi
hizmet alımı işi.

3.1.2. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Promosyon” başlıklı 15’nci maddesinde “15.1 Sözleşme
döneminde çalıştırılacak olan Yüklenici personelin banka promosyonu alabilmesi amacıyla,
Yüklenici tarafından maaşların ödeneceği bir banka ile promosyon sözleşmesi yapılacaktır.
Yüklenici, bahse konu sözleşmeyi İDARE’ye ibraz edecektir.

15.2 Promosyon ödemeleri Yüklenici

ile İDARE arasında hizmet

sözleşmesi

imzalandıktan sonra, çalışan personele defaten ve eşit olarak, bir defada ödenecektir.

15.3 Yüklenici, promosyon ödemelerinden kesinti yapmayacaktır.
15.4 Personele yapılacak olan promosyon ödemesi

ile ilgili olarak doğacak
anlaşmazlıklar ve mahkemeye başvurma halinde yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Anayasa hükümlerinden; insanın maddi ve manevi varlığının
gelişmesi için gerekli şartların hazırlamasının, çalışanların hayat seviyesinin yükseltmesinin
ve çalışanların yaptıkları
işe uygun adaletli bir ücret elde etmelerinin Devlete verilen
görevlerden olduğu anlaşılmaktadır.

4735

kamu
sözleşmelerinin
ve
yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı

kapsamında
uygulanmasında

sayılı Kanun
taraflarının,

hükümlerinden
sözleşme

yapılan
eşit

hükümlerinin

ise Kanun

hak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

maddelere yer verilemeyeceği, Kanun’un yorum ve uygulanmasında bu prensibin göz önünde
bulundurulacağı ve söz konusu Kanun’da hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu
hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu anlamda başvuru sahibince banka promosyonunun ticari menfaat olduğu iddia
edilirken, idare tarafından söz konusu iddiaya aykırı düzenlemelere dokümanda yer verildiği
anlaşılmaktadır. Sözleşme uygulamasında taraflar arasında eşitliğin 4735 sayılı Kanun
hükümüyle korunduğu açık olduğundan her iki tarafın yaklaşımlarının, daha üst bir norm olan
Anayasa hükümleri çerçevesinde değerlendirmesi zarurete doğmaktadır.

Bu sebeplerle, çalışan personele defaten, eşit olarak ve kesinti yapılmadan promosyon
verilmesinin ve buna ilişkin diğer usulleri belirleyen Teknik Şartname düzenlemesinin, işçi
mâli imkanlarının arttırılmasına hizmet ettiği ve bu durumun yukarıda yer verilen Anayasa
hükümleriyle uyumlu olduğu, kamu kaynağı kullanılarak yapılan ödemeler neticesinde
işçilere menfaat sağlanmasının da bu kapsamda değerlendirilebileceği, ayrıca düzenlemenin
banka adı, promosyon miktarı, promosyon ödeme tarihi belirtmediği, hatta kamu/özel banka
ayrımı bile yapmadığı gözetildiğinde, bankaya yapılacak hak ediş ödemeleri nedeniyle
oluşacak menfaatin kullanılmasını, bundan yararlanacakları belirlemeye ve bu sürecin
kontrolüne yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa
yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir
…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

2709 sayılı “Türkiye Cumhuriyeti Anayasası”nın “A. Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı
49’uncu maddesinde “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını
geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye
elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri
alır. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “VII. Ücrette adalet sağlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “Ücret

emeğin karşılığıdır.

Devlet, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer

sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Hüküm bulunmayan haller”
başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu
hükümleri uygulanır.” Hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Promosyon” başlıklı 15’nci maddesinde “15.1 Sözleşme
döneminde çalıştırılacak olan Yüklenici personelin banka promosyonu alabilmesi amacıyla,
Yüklenici tarafından maaşların ödeneceği bir banka ile promosyon sözleşmesi yapılacaktır.
Yüklenici, bahse konu sözleşmeyi İDARE’ye ibraz edecektir.

15.2 Promosyon ödemeleri Yüklenici

ile İDARE arasında hizmet sözleşmesi

imzalandıktan sonra, çalışan personele defaten ve eşit olarak, bir defada ödenecektir.

15.3 Yüklenici, promosyon ödemelerinden kesinti yapmayacaktır.
15.4 Personele yapılacak olan promosyon ödemesi

ile ilgili olarak doğacak
anlaşmazlıklar ve mahkemeye başvurma halinde yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Anayasa hükümlerinden; vatandaşın maddi ve manevi varlığının
gelişmesi için gerekli şartların hazırlamasının, çalışanların hayat seviyesinin yükseltmesinin
ve çalışanların yaptıkları
işe uygun adaletli bir ücret elde etmelerinin Devlete verilen
görevlerden olduğu, 4735 sayılı Kanun hükmünden ise Kanun’da hüküm bulunmayan
hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 32’nci maddesi işverenin, işçinin ücretini en geç ayda bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

ve Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödemesi gerektiğini
düzenlemiştir.

Ülkemizde maaş/ücret karşılığı kamu veya özel sektörde çalışanlara maaş/ücret
ödemesinin kamu veya özel bankalar aracılığı yapılmasının genel kural olduğu, bankaların
maaş/ücret alan çalışanlara yapılacak aylık ödemelerin, teknik nedenlerle ödeme gününden
belirli bir süre önce kendi hesaplarına yatırılması karşılığında, kamu kurumları ve işverenlerle
promosyon ödemesi adı altında belirli miktarda para ödenmesi hususunda promosyon
sözleşmeleri yaptıkları, maaş/ücret karşılığı çalışanlara yapılan bu ödemelerin altında yatan
esas amacın, müşterilerini özendirici bir faaliyet kapsamında çalışanlara ödenecek olan
maaşın/ücretin kamu kurumları veya işveren veya yetkili kişi tarafından ödeme gününden
önce banka hesaplarına yatırılması ve çalışanların hesaplarına girene kadar banka nezdinde
tutulmasından bankanın sağlayacağı menfaat olduğu bilinmektedir.

Kamu kurumları açısından, kamu kaynakları ve kamu gücünü kullanan idarelerin
çalışanların maaşlarının maaş ödeme gününden önce banka hesaplarına yatırılması
karşılığında banka promosyonu ödemesi altında bankaların çalışanlarına bir bedel ödenmesine
ilişkin sözleşmeler yapılması tebliğ ve genelgelerle belirli bir kurala bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde çalışan personele yapılacak aylık
ücret ödemeleri yukarda da belirtildiği üzere bankalar aracılığı ile yapılması genel kural
olmakla birlikte işçi ücretlerinin ödenmesine aracılık edecek olan banka ile işveren arasında
yapılan
promosyonun
ödenecek
banka
yararlanıcısının kim olacağı hususunda açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

sözleşmelerinde,

promosyon

tarafından

İhaleye konu Teknik Şartname’nin başvuruya konu “Promosyon” başlıklı 15’nci
maddesinden, yüklenicinin/işverenin banka ile yüklenici personelinin banka promosyonu
alabilmesi amacıyla promosyon sözleşmesi yapması gerektiği ve yüklenicinin promosyon
ödemelerinden kesinti yapmayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, işverenin işçiye en
geç ayda bir ücret ödemekle yükümlü olduğu, bu ödeme işleminde bankaların bir aracı
niteliğinde olduğu, bankaların diğer bankalar ile rekabet etmek ve bu çeşit aracılık işlemlerini
artırmak için müşterilerini özendirici ve teşvik edici mahiyette “promosyon” adı verilen
paraları ödemeyi vaat/teklif ettikleri, uygulamada bu vaadin/teklifin muhatabının işçiler değil,
işçilere ücretlerini banka aracılığı ile ödeyecek olan işveren olduğu, yapılan iş karşılığı
yükleniciye hakkediş olarak ödenen tutarın yükleniciye ödeninceye kadar kamu kaynağı
niteliğinde olduğu, ödenen bu tutar yükleniciye ödendikten sonra kamu kaynağı olmaktan
çıkıp yüklenicinin tasarrufuna geçtiği, bu aşamadan sonra idarenin mevzuat gereği denetim
alanının çalışanların ücretlerinin zamanında ödenip ödenmediğinin kontrolü ile sınırlı olduğu,
çalışanlara banka promosyonu ödenip ödenmemesi hususunun ise işveren sıfatını haiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 12
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1282

le çalışan arasında yapılan iş akdi ve Borçlar Kanunu’nun konusu olduğu
yüklenici
anlaşıldığından, idarelerin ihale dokümanına koyacakları düzenlemeler ile işverenlerin, banka
ile promosyon sözleşmesi yapmaları ve ödenecek promosyon paralarının işveren tarafından
işçilere ödenmesi hususunda promosyon sözleşmesinin tarafı olamayan idare tarafından
yükleniciye sorumluluk yükleyen düzenlemeler yapılmasının ihale mevzuatına ve sözleşme
hürriyetine uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan
tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.