Karar No: 2026/UH.I-1287 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Radyoloji ve Radyoterapi Cih. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/427559 İhale Kayıt Numaralı “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta
Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.04.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey)
Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Umut Radyoloji ve Radyoterapi Cihazları Anonim Şirketi’nin 25.03.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

yer

alan

uzaktan

1) Teknik

Şartname’nin

4.6’ncı maddesinde

bağlantı
yükümlülüğünün yalnızca üretici firmayı işaret ettiği, ihale konusu cihazın Elekta Synergy
Platform modeli olduğu, uzaktan erişim ihtiyacının meşru olduğu, ancak bu ihtiyacın
karşılanma biçiminin, belirli bir üreticinin kapalı altyapısına bağımlı bir erişim modeline yol
açacak şekilde düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı Genelgesi 2025/8'in 1.18 ve 2.19’uncu
maddesine aykırı olduğu, ayrıca uzaktan erişim için gereken yazılım kanalları ile şifre ve
kullanım yetki bilgilerinin, mevcut sistem mimarisi ve yetkilendirme yapısı dikkate
alındığında çoğu durumda üretici veya yetkili ağı üzerinden yürüdüğü değerlendirildiğinde,
düzenlemenin uygulama sonucu itibarıyla belirli bir üretici veya yetkili servis ağı lehine
sonuç doğurabilecek nitelik taşıdığı, anılan Genelge ve Kanun hükümleriyle bağdaşmadığı

2) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan orijinal yedek parça
zorunluluğunun Tıbbi Cihazların Teknik Servis Faaliyetlerine Dair Yönetmelik'in 13/2’nci
maddesine aykırı olduğu, imalatçının orijinal parçası dışındaki yedek parçaların kullanılmak
istenmesi durumunda yedek parça imalatçısından söz konusu parçanın ilgili cihazla uyumlu
olduğuna dair beyan alınmasının yeterli sayıldığı, şartnamedeki mutlak orijinallik koşulunun,
üst mevzuatın bu düzenlemesiyle çeliştiği ve rekabeti belirli bir tedarikçi lehine daraltma riski
taşıdığı, Genelge 2025/8'in 2.9’uncu maddesi uyarınca garanti sonrası hizmet alımlarında
fiyat kısıtlamasına yol açan düzenlemelerden kaçınılmasının zorunlu olduğu, söz konusu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

Yönetmelik’in maddesi hasta güvenliği gözetilerek hazırlanmış olup uyumluluk beyanı
teknik şartnamedeki mutlak
mekanizmasını bu dengeyi sağlamak amacıyla öngördüğü,
yasağın anılan Yönetmelik hükmüyle bağdaşmadığı,

3) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde klinikte
bulunan tüm cihazlara ilişkin olarak üretici firma tarafından verilmiş olan teknik servis
yeterlilik sertifikasının istenildiği, Tıbbi Cihazların Teknik Servis Faaliyetlerine Dair
Yönetmelik'in 14’üncü maddesinde ilgili cihaza yönelik eğitimin;
imalatçının eğitim
merkezinden veya TİTCK tarafından uygun görülen eğitim merkezinden alınabildiği, anılan
Yönetmelik birden fazla geçerli belgelendirme kanalı
tanımlarken şartnamenin bunu
münhasıran üretici firmayla sınırlandırdığı, Elekta cihazları bakımından piyasa koşulları ve
belgelendirme pratiği dikkate alındığında, bu sertifikanın ağırlıklı olarak üretici veya
üreticinin yetkilendirdiği servis ağı bünyesinde bulunan firmalarca temin edilebildiği, bu
durumun, piyasada rekabet edebilecek bağımsız servis firmaları bakımından ihaleye katılımı
önemli ölçüde zorlaştırdığı, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci ve 12’nci maddesi kapsamındaki
rekabet ve eşit muamele ilkeleriyle bağdaşmadığı,

4) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde daha önce aynı marka cihaz için teknik
servis hizmeti sağlandığı yerleri gösteren referans listesinin teklif ekinde sunulacağının
düzenlendiği, bu durumun doküman içinde birbiriyle çelişen düzenlemeler oluşturduğu, söz
konusu düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.3.1.1'inci maddesinde yer alan benzer iş tanımının
çeliştiği, marka kısıtlaması getirilmesinin farklı markada radyoterapi cihazı servis deneyimine
sahip firmalar için fiili engel oluşturduğu, ayrıca referans listesi yükümlülüğünün Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38’inci ve 42’nci maddelerinde sayılan mesleki ve
teknik yeterlik belgesi türleri arasında yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Deneyime
ilişkin referans" başlıklı 12’nci maddesinde yer alan açıklama gereği iş deneyimini gösteren
belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği,
referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, aynı Yönetmelik'in 28’inci
maddesinde yeterlik belgesi olarak istenecek belgelerin Yönetmelik'te sayılanlarla sınırlı
olduğu, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28’inci maddesiyle
12’nci ve Hizmet Alımı
bağdaşmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
tarafından onaylanması
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi
Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Genel
Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.18. Tıbbi cihaz, tıbbi cihaz hizmeti ve tıbbi hizmet
alımına ilişkin düzenlenecek ihale şartnameleri, adil rekabet ortamım sağlayacak ve tüm
isteklilere eşit fırsat sunacak şekilde hazırlanacaktır. Bu şartnamelerde, belirli bir üreticiye,
markaya, modele, rakiplerin erişimine kapalı patentli veya tescilli teknolojilere veya rekabeti
engelleyici
teknik özelliklere doğrudan ya da dolaylı olarak atıfta bulunulmayacaktır.”
hükmü,

“Tıbbi Cihaz Satın Alım Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.19. Tıbbi cihaz
alımlarında cihazın, rutin bakım periyodu (sıklığı), dahili yazılım sistemi bulunan cihazlar
için yazılımların erişim, kullanım yetki bilgilerine (program kilidi, şifre, ek güvenlik donanımı
gibi), hata kodları ve müdahale aşamalarına ilişkin tedarikçi tarafından düzenlenen beyan ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

bedelsiz temin edileceğine dair taahhütnameler teknik şartnamelerde mutlaka istenecektir.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör

ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi

…
ç) Miktarı:
Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör Ve Ek

Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim

Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “SBÜ Van Eğitim ve
Araştırma Hastanesi (İdare) Radyasyon Onkoloji Bölümünde bulunan ELEKTA marka
SYNERGY PLATFORM model Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi,
Network (Hasta Verifıkasyon) Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su
Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri ( Virtual Water ) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon
Odaları, Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi QA Düzeneği (2D Array), Radyoterapi Simülasyon
Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi 2014/112671 İKN mal alımı kapsamında
kurulan sistemin (Sistem) full parça dahil(CT X-ışın tüpü hariç ) 12 aylık bakım onarım işini
kapsar.” düzenlemesi,

“Arıza Onarım” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sistem’de bir arıza meydana gelmesi
halinde İdare’nin yazılı, faks, e posta veya sözlü talebi üzerine Yüklenici firma tarafından
arızayı gidermek ve sistemi çalışır hale getirme için yapılan işlemdir.

4.1. Bakım ve onarım ihale kapsamında alınan tüm cihaz ve sistemleri ve ekipmanları

kapsamaktadır.

4.2. Yüklenici full parça dahil vakumlu/vakumla çalışan parçalar, tüpler(CT X ışını tüpü

hariç), amorf kristal panel dahil olacak periyodik bakım ve onarım işini yapacaktır.

4.3. Sistemin kurulum aşamasında ihale kapsamında Yüklenici

tarafından yapılan
soğutma, havalandırma ve klimatizasyon düzeninin çalışmasından Yüklenici

ısıtma,
sorumludur.

4.4. Sistemde ortaya çıkan ve tamamen yüklenicinin ve yüklenici elemanlarının hatası
sonucunda meydana geldiği ispat edilen her türlü kusur, hata ve arızanın neden olduğu ve
ziyandan Yüklenici sorumlu olacaktır ve bunu giderecektir.

4.5. Üçüncü şahısların ve hatalı kullanım nedeniyle kullanıcıların Sistem’e verdikleri

zarardan Yüklenici sorumlu değildir.

4.6. Hasta bilgileri ve cihaz güvenliğini riske etmeyecek şekilde 15 dakika içerisinde

uzaktan bağlantı ile cihaza uzaktan müdahale edilmelidir.

4.7. Periyodik bakım veya arızaya müdahale söz konusu ise bu durum 24 saat

öncesinden ilgili teknik birime bildirilmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
(Orta Düzey) Lineer

gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi

(Imrt) Özellikli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi”ne ilişkin olduğu,
ihalenin 06.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı
indirildiği, yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de bakım onarımı
yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC)
Sistemleri olduğu görülmüştür.

ilişkin

olarak,

şartnamede

yazılım markasının

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 4.6’ncı
cihaz
belirtilmediği,
maddesine
için müdahalenin 15 dakika
arızalandığında radyasyon onkolojisi servisinin durmaması
içinde başlaması gerektiği, istekli kendi teknik kabiliyetiyle bu erişimi sağlayacağını taahhüt
etmesi gerektiği, nasıl yapacağı firmanın teknik yetkinliği olduğu, uzaktan bağlantı kurmak
bir patent değil, bir servis yöntemi olduğu, Lineer Akseleratör cihazları, basit birer tıbbi
cihaz değil; kanser tedavisinin merkezi olduğu, 15 dakikalık uzaktan müdahale şartı, yerinde
müdahale için gereken (trafik, yol süresi vb.) zaman kaybını ortadan kaldırmak için olduğu,
bu süre, hastanın tedavi planının bozulmaması ve klinik verimliliğin korunması için 'teknik bir
zorunluluk' olarak belirlendiği, uzaktan bağlantının güvenli ve hızlı olması, hasta verilerinin
(DICOM görüntüleri, doz planları) korunması açısından da elzem olduğu, uzaktan bağlantı
için belirli bir ticari yazılımın veya markaya özgü bir ara yüzün zorunlu tutulmadığı, yalnızca
müdahale hızı ve veri güvenliği çerçevesinde bir performans standardı belirlendiği” şeklinde
cevap verilmiştir.

idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı,

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
rekabeti, eşit
hazırlanmasının esas olduğu,
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemediği
teknik standartların
bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya
dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür.

fakat ulusal ve/veya uluslararası

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma
yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili
ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği
anlaşılmaktadır.

dikkate

Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini
belirleyip
belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna
ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer

şartnamelerde

kriterleri

teknik

alarak

hangi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ve
aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen
ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin; verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun’un 5’inci
maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı ve
Teknik Şartnamelerin ihaleye teklif verecek isteklilerin her talebini karşılayacak ya da
içerecek şekilde düzenlenemeyeceği ve ayrıca isteklilerin düzenlemelere ilişkin kendi
cihazlarını teklif etmeye uygun hale getirecek taleplerde bulunamayacağı, idarelerin de hasta
sağlığı ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve
sorumluluğunun olduğu anlaşıldığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili
alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla
idarelerin katılımı
zorlanmaması
gerekmektedir.

ihtiyacını karşılamayan tercihlere

arttırmak adına

Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve idarece
şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de
bakım onarımı yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı
(LINAC) Sistemleri olduğu, anılan Şartname’de hasta bilgileri ve cihaz güvenliğini riske
etmeyecek şekilde 15 dakika içerisinde uzaktan bağlantı ile cihaza uzaktan müdahale edilmesi
gerektiğinin düzenlendiği, işin niteliği dikkate alındığında cihaz arızalandığında hizmetin
durmaması için belli bir süre içinde uzaktan bağlantı ile cihaza müdahale edilmesinin bir
gereklilik olduğu, dokümanda belirlenen süre içinde müdahale edilebilmenin isteklinin kendi
teknik kabiliyetiyle ilgili olduğu,
uzaktan bağlantı için belirli bir ticari yazılımın veya
markaya özgü bir ara yüzün zorunlu tutulmadığı, yalnızca müdahale hızı ve veri güvenliği
çerçevesinde bir performans standardının belirlendiği anlaşılmaktadır. İdarenin hasta sağlığı
ve güvenliği açısından cihazlara yönelik özellikleri belirleme takdir yetkisi ve sorumluluğu
çerçevesinde yetki sınırları dahilinde hareket etmesi gerektiği, ihale dokümanındaki teknik
özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyeceği, idarenin
farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun
bulunmadığı, öte yandan her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği ve
dokümanlardaki
teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde
olamayabileceği, esas olan hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin
kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak doküman
düzenlemelerinin yapılması olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, şikayete konu
Teknik Şartname düzenlemelerinde, verimliliğe, fonksiyonelliğe, rekabeti sağlamaya yönelik
bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Sağlık Hizmet Sunumu Kapsamında Kullanılan Tıbbi Cihazların Teknik Servis
Hizmetlerine Dair Yönetmelik’in “Yedek parça” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Cihazda,
güvenlilik ve çalışma performansını olumsuz etkileyecek ya da kullanım amacını değiştirecek
yedek parça kullanılamaz.

(2) İmalatçısı tarafından uygun görülen yedek parça haricindeki yedek parçanın
cihazda kullanılmak istenmesi durumunda, yedek parça imalatçısından söz konusu yedek
parçanın ilgili cihaz ile uyumlu olduğuna dair içeriği Kurum tarafından yayımlanan kılavuz
ile belirlenen beyan alınır.
servis
(3) Teknik

çalışma performansını
faaliyetinin cihazın güvenlilik
etkileyebilecek nitelikte olması durumunda bu teknik servis faaliyetinin gerçekleştirildiği
cihaz, Kurum tarafından yayımlanan kılavuzda belirtilen gereklilikleri
sağlamadan
kullanılamaz.

(4) Aynı marka ve model cihaz ve yedek parçanın uygunluğuna ilişkin üçüncü fıkra
kapsamındaki işlemin başarılı bir şekilde sonuçlanması durumunda Kurum tarafından aksi
belirtilmediği sürece söz konusu işlemin bir defaya mahsus yapılması yeterlidir.” hükmü,

Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi
Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Tıbbi
Cihaz Satın Alım Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.9. Sağlık kurumları, garanti
teknik servis hizmet almalarında; Rekabet Kurulu’nun “tıbbi cihaz
sonrası alacakları
pazarında faaliyet gösteren firmaların, bu cihazların teknik servisi pazarında şifre uygulaması
ve yedek parça teminindeki davranışlarıyla” ilgili 18.02.2009 tarih ve 09-07/128-39 sayılı
kararını dikkate alacaklardır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “SBÜ Van Eğitim ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

Araştırma Hastanesi (İdare) Radyasyon Onkoloji Bölümünde bulunan ELEKTA marka
SYNERGY PLATFORM model Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi,
Network (Hasta Verifıkasyon) Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su
Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri ( Virtual Water ) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon
Odaları, Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi QA Düzeneği (2D Array), Radyoterapi Simülasyon
Amaçlı Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Ünitesi 2014/112671 İKN mal alımı kapsamında
kurulan sistemin (Sistem) full parça dahil(CT X-ışın tüpü hariç ) 12 aylık bakım onarım işini
kapsar.” düzenlemesi,

“Yedek Parça” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan

orijinal ve sıfır yedek parçalar kullanılacaktır.

5.2. Yedek parçaların üreticinin öngördüğü periyotlarda ve üreticinin önerdiği
parçaların kullanılmaması halinde Sistem’de meydana gelecek her türlü zarardan yüklenici
sorumludur.

5.3. Sistemlere hiçbir şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya benzeri yedek parça
kullanılmayacaktır. Değiştirilen tüm malzemeler yeni ve orijinal ve üretici tarafından kalite
kontrollerinin yapılmış olması gerekmektedir. Arızalı ve hasarlı yedek parçalar Sistemde
denenmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de söz konusu işin tanımının ve kapsamının
idarenin radyasyon onkoloji bölümünde bulunan Elekta marka Synergy Platform model
Lineer Akseleratör, 3D Bilgisayarlı Tedavi Planlama Sistemi, Network (Hasta Verifıkasyon)
Sistemi, Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri, Üç Boyutlu Su Fantomu Sistemi, Su Eşdeğeri
(Virtual Water) Katı Fantom Seti, Absolute Dozimetre, İyon Odaları, Yoğunluk Ayarlı
Radyoterapi QA Düzeneği
(2D Array), Radyoterapi Simülasyon Amaçlı Bilgisayarlı
Tomografi Sistemi Ünitesi, 2014/112671 İKN’li mal alımı kapsamında kurulan sistemin
(Sistem) full parça dahil (CT X-ışın tüpü hariç) 12 aylık bakım onarım işini kapsadığı
yönünde belirleme yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal ve sıfır yedek parçaların
kullanılacağı, yedek parçaların üreticinin öngördüğü periyotlarda ve üreticinin önerdiği
parçaların kullanılmaması halinde Sistem’de meydana gelecek her türlü zarardan yüklenicinin
sorumlu olacağı, sistemlerde hiçbir şekilde ikinci el veya elden geçirilmiş veya benzeri yedek
parça kullanılmayacağı, değiştirilen tüm malzemelerin yeni, orijinal ve üretici tarafından
kalite kontrollerinin yapılmış olması gerektiği, arızalı ve hasarlı yedek parçaların sistemde
denenmeyeceği yönünde düzenleme yapılmıştır.

tüm bileşenlerin üretici

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 5.3’üncü
maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazın yüksek hassasiyeti, doğrudan hasta tedavisinde
kullanılan sistemler olup,
tarafından tanımlanan tolerans ve
uyumluluk kriterleri içinde çalışması gerektiği, belirlenen düzenleme, cihaz güvenliği ve
performans sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşturulduğu, orijinal olmayan yedek parçalar,
uyumluluk beyanı bulunsa dahi;
sistem kalibrasyonu ve doz doğruluğunu etkileyebildiği,
uzun dönem stabilite açısından risk oluşturabildiği, cihaz güvenlik sistemleriyle tam uyum
göstermeyebildiği, radyoterapi tedavisi “sıfır hata” payı prensibiyle ile yürütüldüğü, muadil
parça kullanımı neticesinde oluşabilecek bir doz sapması; hastada 'radyasyon yanığı' veya
'tümörün yetersiz tedavisi' gibi ciddi ve geri dönüşü zor sonuçlar doğurabileceği, ayrıca

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

LINAC sistemleri birbirine entegre binlerce alt bileşenden oluştuğu, üretici onayı olmayan bir
parçanın sisteme dahil edilmesi, ana kontrol kartlarında ve yazılım mimarisinde sistem
bütünlüğünü bozabilecek hasarlara yol açabileceği, bu durum, üretici
sorumluluğu
kapsamındaki diğer parçaların da kapsam dışı kalmasına sebebiyet vereceği, bu nedenlerle
orijinal yedek parça kullanımı teknik bir gereklilik olarak değerlendirildiği” şeklinde cevap
verilmiştir.

idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı,

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu,
rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale konusu mal alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği ve Teknik Şartname’de, belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilemediği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemediği
teknik standartların
bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya
dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebildiği görülmüştür.

fakat ulusal ve/veya uluslararası

İdarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini
dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse
de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve
özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile
belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ve
idarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı birlikte değerlendirildiğinde, Teknik
Şartname’de bakım onarım sırasında ihtiyaç duyulan orijinal ve sıfır yedek parçaların
kullanılacağının düzenlendiği,
idarece söz konusu sistemlerde orijinal yedek parçaların
istenilmesinin gerekçesine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasına “Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazın yüksek
hassasiyeti, doğrudan hasta tedavisinde kullanılan sistemler olup, tüm bileşenlerin üretici
tarafından tanımlanan tolerans ve uyumluluk kriterleri içinde çalışması gerektiği, belirlenen
düzenleme, cihaz güvenliği ve performans sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşturulduğu,
orijinal olmayan yedek parçalar, uyumluluk beyanı bulunsa dahi; sistem kalibrasyonu ve doz
doğruluğunu etkileyebildiği, uzun dönem stabilite açısından risk oluşturabildiği, cihaz
güvenlik sistemleriyle tam uyum göstermeyebildiği, radyoterapi tedavisi “sıfır hata” payı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

prensibiyle ile yürütüldüğü, muadil parça kullanımı neticesinde oluşabilecek bir doz sapması;
hastada 'radyasyon yanığı' veya 'tümörün yetersiz tedavisi' gibi ciddi ve geri dönüşü zor
sonuçlar doğurabileceği, ayrıca LINAC sistemleri birbirine entegre binlerce alt bileşenden
oluştuğu, üretici onayı olmayan bir parçanın sisteme dahil edilmesi, ana kontrol kartlarında
ve yazılım mimarisinde sistem bütünlüğünü bozabilecek hasarlara yol açabileceği, bu durum,
üretici sorumluluğu kapsamındaki diğer parçaların da kapsam dışı kalmasına sebebiyet
vereceği, bu nedenlerle orijinal yedek parça kullanımı
teknik bir gereklilik olarak
değerlendirildiği” şeklindeki idarenin cevabi gerekçesi de dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında bakım ve onarımı yapılacak cihazın niteliği ve hasta sağlığının korunması
noktasında orijinal yedek parça kullanımı yönünde düzenleme yapılması hususunun idarenin
sorumluluğunda bulunduğu, ayrıca bu düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olduğu ve anılan düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye
katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:

…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü,

Sağlık Hizmet Sunumu Kapsamında Kullanılan Tıbbi Cihazların Teknik Servis
Hizmetlerine Dair Yönetmelik’in “Eğitim” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamındaki tıbbi cihaza yönelik temel teknik eğitim veya teknik servis eğitimi almamış
kişiler bu cihazda meydana gelen arızalara müdahale edemez.

(2) Temel teknik eğitim, ilgili cihazın eğitim merkezi veya teknik servisi tarafından

verilir.

(3) Teknik personel olarak çalışacak kişiler, hizmet sunacağı cihazlara ilişkin; A grubu
cihazlar için marka ve model, B grubu cihazlar için marka ve cihaz türü, C grubu cihazlar
için cihaz türü detayında ilgili eğitim merkezinden teknik servis eğitimi almak zorundadır.

(4) Kurum, gerek görmesi durumunda teknik müdürün görev ve sorumluluklarına
ilişkin eğitim düzenleyebilir. Bu eğitimi başarıyla tamamlamadan teknik müdür olarak görev
yapılamaz.

(5) Kurum tarafından, teknik müdürün ve teknik personelin almış olduğu eğitimin
güncellenmesi ihtiyacına karar verilmesi durumunda bu eğitimin başarıyla tamamlanması
zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

- Yüklenici, teknik personelinin teklif
verilen cihazlar için aldığı eğitim
sertifikaları teklif dosyasında
sunacaktır.

- Sözleşme süresince yüklenici, bu
teknik altyapısını (SGK kayıtları,
eğitim belgeleri, diploma ve benzeri )
teklif dosyasında belgeleyecektir
- Klinikte bulunan tüm cihazların
üretici firma tarafından verilmiş olan
(cihazın teknik servis için yetkin
olduğunu belgeleyen) teknik servis
yeterlilik bulundurmalıdır
- Yüklenici, teknik personelinin teklif
verilen cihazlar için aldığı eğitim
sertifikaları teklif dosyasında
sunacaktır. ( Lineer hızlandırıcı adı
altındaki; Elekta synergy platform,
Iba su fantomu MatriXX cihazları,
İba Dozimetrik Sistemler, Elekta
synergy(Precise Table, IviewGT
görüntüleme, Agility, Elekta Hasta
Bilgi Yönetim Sistemi, Elekta Tedavi

İş
Ortaklıklarında

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

- Yüklenici TS13703 veya TS12426
kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi
sunacaktır

Planlama Sistemi ve CT Bakım
Onarım eğitim sertifikaları).
- Yüklenici TS13703 veya TS12426
kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi
sunacaktır

- Teknik servis personelinin ÜTS kaydı
olmalıdır

- Teknik servis personelinin ÜTS
kaydı olmalıdır

Yüklenici firma daha önce aynı marka
cihaz için teknik servis hizmeti
sağladığı yerleri gösteren referans
listesini (varsa iletişim numaralarıyla
birlikte) teklif ekinde sunacaktır.

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Yeterliliği Ve Yükümlülükleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…6.3.
firma tarafından
verilmiş olan (cihazın teknik servisi için yetkin olduğunu belgeleyen) teknik servis yeterlilik
sertifikası bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.

Klinikte bulunan tüm cihazların üretici

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Teknik Şartname’nin 6.3’üncü
ve İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine ilişkin olarak, söz konusu cihazlar yüksek
teknolojiye sahip, yazılım ve donanım entegrasyonu son derece kompleks sistemler olduğu, bu
cihazlara yönelik teknik servis faaliyetlerinin güvenli ve doğru bir şekilde yürütülebilmesi
tarafından tanımlanan bakım, kalibrasyon ve müdahale prosedürlerinin eksiksiz
üretici
uygulanmasını gerektirdiği, bu nedenle doğrudan üretici firma tarafından verilen cihazın
teknik servis yeterlilik belgesine sahip olunması gereklilik olarak değerlendirildiği, bu
belirtilen düzenleme belirli bir firma veya tedarikçiyi işaret etmek amacı taşımadığı, cihaz
güvenliği, doğru müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacı ile oluşturulduğu,”
şeklinde cevap verilmiştir.

ihale dokümanında ve

Yukarıda aktarılan mevzuattan,

idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının,
ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bunun yanında ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme
kriterleri
belirlenemeyeceği
anlaşılmaktadır.

ihale ilânında belirtileceği,

istenecek belgelerin

engelleyecek

rekabeti

şekilde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

belgeleyen) teknik servis yeterliliğinin bulunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
görülmüştür.

temel

teknik eğitimin,

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuatta tıbbi cihaza yönelik temel teknik eğitim
veya teknik servis eğitimi almamış kişilerin bu cihazda meydana gelen arızalara müdahale
ilgili cihazın eğitim merkezi veya teknik servisi
edemeyeceği,
tarafından verileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde klinikte bulunan tüm cihazların
üretici firma tarafından verilmiş olan (cihazın teknik servis için yetkin olduğunu belgeleyen)
ayrıca “Söz
teknik servis yeterliliğinin bulunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
konusu cihazlar yüksek teknolojiye sahip, yazılım ve donanım entegrasyonu son derece
kompleks sistemler olduğu, bu cihazlara yönelik teknik servis faaliyetlerinin güvenli ve doğru
bir şekilde yürütülebilmesi üretici tarafından tanımlanan bakım, kalibrasyon ve müdahale
firma
prosedürlerinin eksiksiz uygulanmasını gerektirdiği, bu nedenle doğrudan üretici
tarafından verilen cihazın teknik servis yeterlilik belgesine sahip olunması gereklilik olarak
değerlendirildiği, bu belirtilen düzenleme belirli bir firma veya tedarikçiyi işaret etmek amacı
taşımadığı, cihaz güvenliği, doğru müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacı ile
oluşturulduğu” şeklindeki idarenin cevabi gerekçesi de dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında üretici firma tarafından verilmiş olan teknik servis yeterliliğinin bulunması
gerektiği koşulunun, bakım ve onarımı yapılacak cihazın niteliği, cihaz güvenliği, doğru
müdahale ve hizmet sürekliliğinin sağlanması ve hasta sağlığının korunması noktasında
düzenleme yapılması hususunun idarenin sorumluluğunda ve takdir yetkisi kapsamında
bulunduğu, ayrıca bu düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna
ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin
taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin
aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler
yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu
görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini
gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti
engellediği açıkça belirtildiğinden,
sırasında
referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması
gerekmektedir.” açıklaması,

şartnamelerin düzenlenmesi

idarelerce;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör

Ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi

…
ç) Miktarı:
Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (Imrt) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör Ve Ek

Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim

Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

sunması zorunludur.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan Radyoterapi Cihazı bakım onarım hizmet işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.

Belge Adı

Açıklama

servis

- Yüklenici, teknik personelinin teklif
verilen cihazlar için aldığı eğitim
sertifikaları
dosyasında
teklif
sunacaktır.

- Yüklenici TS13703 veya TS12426
kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi
sunacaktır

- Teknik servis personelinin ÜTS kaydı
olmalıdır

- Teknik servis personelinin ÜTS
kaydı olmalıdır

için

Yüklenici firma daha önce aynı marka
hizmeti
cihaz
sağladığı yerleri gösteren referans
listesini (varsa iletişim numaralarıyla

teknik

servis

Yüklenici firma daha önce aynı marka
cihaz için teknik servis hizmeti
sağladığı yerleri gösteren referans
listesini (varsa iletişim numaralarıyla

İş
Ortaklıklarında

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

birlikte) teklif ekinde sunacaktır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Teknik Yeterliliği Ve Yükümlülükleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.5. Yüklenici firma daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti
sağladığı yerleri gösteren referans listesini(varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde
sunacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
ilişkin olarak maddede belirtilen bilgi ve belgelerin
yeterliklerinin belirlenmesine
istenebileceği; aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli
tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal
ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin kullanılacağı; aynı Kanun’un
24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise ihaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgelerin neler olduğunun idari şartnamede gösterileceği hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde de,
idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının,
ihale dokümanında ve ihale
ilânında belirtileceği, ilave olarak yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi
(Orta Düzey) Lineer
Akseleratör ve Ek Donanımları Parça Dahil 12 Aylık Bakım Onarım İşi”ne ilişkin olduğu,
ihalenin 06.04.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı
indirildiği, yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de bakım onarımı
yapılacak cihazın Elekta marka Synergy Platform model Doğrusal Hızlandırıcı (LINAC)
Sistemleri olduğu görülmüştür.

(Imrt) Özellikli

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer
verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yüklenici firmanın daha önce
aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri gösteren referans listesini (varsa
iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacağının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
ayrıca İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde kamu veya özel sektörde yapılmış olan
radyoterapi cihazı bakım onarım hizmet
iş olarak kabul edileceğinin
düzenlendiği görülmüştür.

işlerinin benzer

Yukarıda aktarılan mevzuat kuralları ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru
sahibinin iddiası bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

ancak kamu ihalelerinde

sunulmasının zorunlu olduğu,

yüklenici firmanın daha önce aynı marka cihaz için teknik servis hizmeti sağladığı yerleri
gösteren referans listesini (varsa iletişim numaralarıyla birlikte) teklif ekinde sunacağı
kuralının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, istekliler tarafından buna ilişkin belgelerin teklif
ekinde
isteklilerin geçmiş
tecrübelerinin değerlendirmesinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesindeki düzenleme
gereğince ancak iş deneyimini gösteren belgelerle yapılabileceği, incelenen ihalede de buna
ilişkin düzenleme ve benzer iş tanımı yapıldığı, bu düzenlemenin yanında İdari Şartname’de
daha özel nitelikte bir tecrübe aranmasının ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin yasal
düzenlemenin yanında rekabet ve eşit muamele gibi temel ilkelere de aykırı olduğu sonucuna
ulaşılmıştır. Nitekim konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin deneyime ilişkin
referans başlıklı 12’nci maddesinde, “İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı
ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı
yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans
getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili
uyuşmazlık
referansın
istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden,
idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri
olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” düzenlemesi de
getirilmiş olup, incelenen ihaledeki İdari Şartname düzenlemesinin anılan Tebliğ kuralına
aykırı olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.

kararlarında,

deneyimini

belgelerin

gösteren

yanı

sıra

iş

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam dört

iddiasından bir
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
16.163,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 17
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1287

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri