Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 71
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Nilka Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/408445 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 11 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dsi 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dsi 11 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Nilka Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.04.2026 tarih ve 213971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin “45.2.
Kesin Teminat Mektubunun süresi 2 (iki) yıl süreyle geçerli olacak şekilde düzenlenmiş olarak
İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin isteklileri külfete sokacağı, bahse konu işte
herhangi bir garanti süreci olmadığından SGK borçlarının ödenmesi ve ilişiksizlik yazısının
alınması işleminden sonra teminatın serbest bırakılabileceği, anılan gerekçelerle ihalenin iptal
edilerek kesin teminat süresinin yeniden belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 71
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1386
Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti
süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip
Sözleşme”sinin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu
işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18”
hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname
hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu
işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik
Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi
öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda
tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce,
fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise
teklif verilmesine imkân
yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi
tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için
teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak
kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
teklif
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 71
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1386
fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
37.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde toplam kesin
teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif
tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından karşılanabilir. Ancak
ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında
yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda,
belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya
konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif
tutarına karşılık gelen oranda kesin teminat verilmesi zorunludur. şeklinde gösterilmelidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Madde “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,77
45.2. Kesin Teminat Mektubunun süresi 2 (iki) yıl süreyle geçerli olacak şekilde
düzenlenmiş olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede
belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda
teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Kesin teminat
mektubunun süresi 2 (iki) yıl süreyle geçerli olacak şekilde düzenlenmiş olarak idareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının
süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği,
hizmet
işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun
olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin
getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa
ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen
hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihalenin şoför dahil 12 aylık araç
kiralama hizmet alımı işi olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinin boş bırakıldığı
ancak Anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde kesin
teminat mektubu süresinin ise 2 yıl süreyle geçerli olacak şekilde düzenlendiği, ihale konusu
işin niteliği gereği; işin süresinin uzatılamayacağı ve garanti süresi öngörülmemiş olması
halleri birlikte değerlendirildiğinde kesin teminatın süresinin; ihale konusu işin sözleşme ve
ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesini temin amacı dışında, işin süresi ile
idare
orantılı olmayacak şekilde belirlendiği, bu hususun isteklilere külfet oluşturacağı,
tarafından düzenlemenin bu şekilde oluşturulmasının haklı bir gerekçesinin de ortaya
konulmadığı, bu nedenlerle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde
yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine uygun olmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 71
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1386
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri
hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.