Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/362465 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Bayramiç ve Biga İlçelerinde Bulunan Bitüm
Stok Tanklarına Ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Bayramiç ve Biga İlçelerinde
Bulunan Bitüm Stok Tanklarına ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
28.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2026 tarih ve 214382 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve
açıklamaları uygun bulunan Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San.
ve Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol
Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının açıklamalarının yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Akaryakıt giderinin hesabı

için; kilometre hesaplamalarının en kısa karayolları
mesafeleri dikkate alınarak; İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresine
bağlı Bayramiç Asfalt Şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 233 km ( Git-gel 1 sefer
için toplam 466 km ) olarak tespit edildiği, 6.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =240 sefer
yapılacağı, 240 sefer x 466 Km = 111.840 km olduğu, İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisinden
Çanakkale İl Özel İdaresi Bağlı Biga Asfalt Şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 280
km ( Git-Gel 1 sefer için toplam 560 km) olarak tespit edildiği, 4.000 Ton/25 ton kapasiteli
araçlarla =160 sefer yapılacağı, 160 sefer x 560 km = 89.600 km olarak hesap edildiği, buna
göre akaryakıt giderinin, Teknik Şartname’deki 2016 model ve üstü ve üstü çekicileri olan
tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 araç ve tanker araçların özelliklerine göre
yetkili bayi/servis tarafından düzenlenen 100 km’deki ortalama yakıt tüketimlerine ilişkin
belge ile tevsik edilmediği, şantiye (gidiş-dönüş) km’leri dikkate alınmadan akaryakıt
giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, araçların 1 km deki
yakıt maliyeti gidiş-dönüş mesafesi üzerinden toplam akaryakıt maliyetinin hesaplanmadığı,
istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan İstanbul
İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların
%90’ının altında fiyat teklif edildiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

- İşçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme ve yol bedelleri için; Aliağa Rafinerisi
– Bayramiç asfalt şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 233 km, gidiş geliş 1 sefer için
toplam 466 km olarak hesap edildiği, rafineri ve şantiyeler arası mesafeler ile hız sınırları
dikkate alındığında bir şoförün minimum çalışma saatinin (466 km/70 km/s = 6 saat 39 dk +
45 dk mola =) 7 saat 24 dk olduğu, 6.000 Ton/ 25 Ton Kapasiteli Araçlarla =240 sefer
yapılacağı, 240 sefer x 7 saat 24 dk =1.776 saat toplam çalışma saati olduğu, Aliağa
Rafinerisi - Biga asfalt şantiyesinin ortalama karayolu mesafesinin 280 km gidiş- geliş 1 sefer
için toplam 560 km olarak hesap edildiği, rafineri ve şantiyeler arası mesafeler ile hız sınırları
dikkate alındığında bir şoförün minimum çalışma saatinin (560 km/70 km/s=8 saat + 45 dk
mola=) 8 saat 45 dk olduğu, 4.000 ton/ 25 ton kapasiteli araçlarla =160 sefer yapacağı, 160
sefer x 8 saat 45 dakika =1.400 saat toplam çalışma saati olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
sunan 3 istekli
tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülü”nde yer alan “Kısmi Süreli
Çalışmada Esas Alınacak Birim Fiyat”ın (188,94 TL) üzerinde bir saatlik maliyet öngörülerek
toplam 3.176 saat Kısmi çalışma süresi hesaplaması yapılmadığından açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olmadığı, işçilik giderlerine ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

- Araç ve gereçlerin harç, sigorta, vergi giderleri için; anılan istekliler tarafından
sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine
uygun yapılmadığı, sigorta poliçelerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veya bölge müdürlüğünden alınan yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının eklenmediği,
sunulan zorunlu sigorta poliçelerinin sürelerin işin süresini kapsamadığı,

- Bakım onarım giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesine ve
79.2.3’nci maddesine uygun yapılmadığı, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik
eden yetkili servislerden alınan bir belge sunulmadığı, araçların kaç kilometrede bir bakıma
gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısı olmadığı için bakım onarım giderlerinin gerçeği
yansıtmadığı, bakım onarım fiyat teklifinde Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesindeki ilgili beyanın
yazılmadığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmadığı, bakım
onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım
onarım hizmetlerinin bulunmadığı, bakım ve onarım giderlerinin Teknik Şartname’deki
taşıma mesafelerinin toplam km’si dikkate alınmadan daha düşük miktarlar üzerinden
hesaplandığından açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

- Aşırı düşük teklif savunmasında Amortisman Payı Tespit Tutanağındaki maliyetlerin
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) veya Yeminli Mali Müşavir (YMM) tarafından
düzenlenen ve onaylanan "Amortisman Payı Tespit Tutanağı" ile belgelendirilmesi gerektiği,
Amortisman Payı Tespit Tutanağının YMM ya da SMMM tarafından %20 amortisman oranı
üzerinden kaşe
ilişkin
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

imza yapılmasının zorunlu olduğu,

amortisman giderlerine

- Taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri için; Teknik Şartnamedeki 2016
model ve üstü çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere en az 5 araç ve tanker
araçlara ait GPS cihazlara ilişkin açıklamaların Tebliğin 79.2.4, 79.2.2.2, 79.2.3’nci
maddesine uygun yapılmadığı, araç takiplerine ilişkin faturaların Tebliğin 79.2.4.’ncu
maddesine göre, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılması durumunda, fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında
(ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, isteklilerin açıklamalarının bu yönüyle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

de uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
işe başlama tarihi
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

ihale tarihi 1/11/2019,

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
ile mali
için
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

ilk yıl

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İDAREMİZ BAYRAMİÇ VE BİGA İLÇELERİNDE BULUNAN BİTÜM STOK
TANKLARINA VE ASFALT PLENTLERİNE BİTÜMLÜ MALZEME NAKLİ HİZMET ALIM
İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
10.000 TON ÇANAKKALE BAYRAMİÇ VE BİGA İLÇELERİNEDE ASFALT

PLENTLERİNE BİTÜMLÜ MALZEME NAKLİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ÇANAKKALE BİGA ve BAYRAMİÇ

İlçeleri Asfalt Plentleri” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

başlama tarihinden itibaren 210 (İkiYüzOn) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “2- Yüklenici; GPS takip sistemini, kurumun belirlediği
servislerde GPS cihazının ücretini karşılayarak taahhüt edilen araçlara taktıracak ve
tutanaklarını
nakliye
yapamayacaktır.

teslim edecektir. GPS

takılmayan

kuruma

araçlar

cihazı

3-Yüklenici; Aliağa Rafinerisinden Kurumumuz Bayramiç ve Biga Plentlerine ve
Bitüm Depo Tesislerine, kurumun talebi üzerine, istenilen cinste bitümlü malzemeyi (toplam:
10.000 ton) nakledecektir.

…
13-Araçların

sürücüleri

ilgili
mevzuatlarına uygun sürücü belgesine sahip olacaktır. Kullanma ve Bakım eğitimini almamış,
tecrübesiz ve belgesiz eleman çalıştırılmayacaktır. Yüklenici aracın kullanıcısını
îdareye
belgesi ile bildirecek, değişiklik olması durumunda da aynı işlem tekrarlanacaktır.

tanımlanmış Karayollarının

pozisyonları

için

…
17-Yüklenici, çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki îş Kanunu ve ilgili
diğer mevzuat hükümlerine göre kendisi ödeyecektir. Bu iş bünyesinde çalışacak olan tüm
personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretleri, günlük ve saatlik fazla mesai
ücretleri ve Resmi Tatil Günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara ait sigorta primi, vergi ve
harç gibi bütün giderler yükleniciye aittir.

…
20-Normal çalışma süresi günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda 24
saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmak
zorunda kalınabilir. Yüklenici bu gibi durumlarda; koşulsuz ve şartsız olarak işe başlama
için İdarenin İş programına, çalışma
tarihinden itibaren verilecek hizmetin aksamaması
saatlerine ve yetkili kontrol personelinin talimatlarına uymak zorunda olup, bu çalışmadan
ötürü firmaya teklif cetvelinde yazmış olduğu fiyatların dışında her hangi bir ek ödeme
yapılmayacaktır. Ancak Yüklenici firma taahhüt ettiği işleri yaparken, normal mesai dışında
ki çalışmalar ile ilgili, İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırdığı personelin haklarını ödemekle
ve gereğinde personel sayısını artırmakla yükümlüdür.

21-Bu işte; Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı sigorta primlerinin hakedişlerden
mahsup edilmesi ve ödenmesi
ile kesin teminatların iadesi hakkındaki Yönetmelik
hükümlerine uyulacaktır. Bu işten dolayı tahakkuk edecek her türlü vergi, resim, sigorta primi,
harç ve giderler yükleniciye aittir.

22-Bitüm teslimatı, mesai saatleri

içerisinde yapılacaktır. Mesai saatleri dışında
malzeme teslim edilmesini yüklenici teklif edemez ancak; idare, uygun görmesi durumunda ve
çalışma şartlarından doğacak nedenlerden dolayı malzeme alabilecektir.

…
27Yüklenici bu işle ilgili olarak yaptıracağı müstakil taşıma işlerinde 4925 sayılı

Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uyacaktır.

28-Fiyat Farkı: Bu işte, 30 Temmuz 2025 Tarihli ve 32971 Sayılı Resmî Gazete ’de
yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ’na Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar” m ilgili
maddesine göre diğer giderler için fiyat farkı verilecektir.

…
33-Yüklenici; söz konusu işe, 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü
izolasyonlu olmak üzere en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) taahhüt
edecektir. Yüklenici, İş Ortaklığı veya Konsorsiyum olarak ihaleye girmek istemeleri halinde
her bir ayrı ayrı 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak üzere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) taahhüt edecektir.

34-Yüklenicinin idareye taahhüt ettiği araçlar ( C2 veya Kİ belgeli) olacaktır.
Yüklenici soğuk hava şartlarında bitümün daha kolay boşaltılabilmesi için ihale süresince 2
adet ısıtmalı tanker röleytank bulunduracaktır. Röleytankların çalışma yeri ve zamanı İdare
tarafından ihtiyaç halinde bildirilecektir. Bildirim yapıldığı anda röleytank
temini
tüm araçlar
Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenicinin ihale kapsamında kullanacağı
TSE’den alınmış ADR belgeli olacaktır. ADR belgelerinin tarihleri yeni ve geçerli olacaktır.
Belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ihale dosyasında ibraz edilecektir…” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tariflerinde ise “İşin adı: Tüpraş Aliağa rafinerisinden Çanakkale İl Özel
İdaresine bağlı Bayramiç ve Biga ilçelerinde bulunan bitüm stok tanklarına ve asfalt
plentlerine bitümlü malzeme nakli hizmet alımı işine ait birim fiyat tarifidir.

Nakliye.01 Bitümlü Malzeme Nakli (Bayramiç)
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Çanakkale İl Özel İdaresine bağlı Bayramiç bitüm stok depolarına, plentlere nakli,
ısıtılması ve boşaltılması vb. diğer hizmetlerin yürütülmesi
için gerekli her türlü işçilik
giderleri, ADR belgeli nakliye araçlarının bedeli ve yakıtı, bütün araçların şoförlerinin ve
işçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil giderleri, malzeme, makine, alet
ve edevat masrafları, araçlara ait tüm nakliye giderleri, araç ve gereçlerin harç, sigorta,
vergi, bakım, onarım, amortisman, taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri,
araçların bulundurması gerekli her türlü elektrik ve elektronik akşamların bedeli, işletme ve
bakım giderleri, dahildir

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Taşınan Malzemenin miktarı ağırlık olarak ton cinsinden hesap edilir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: Nakliye.01 “ Bayramiç Bitümlü Malzeme

Nakli” Ton birim fiyat üzerinden yapılır.

Nakliye.03 Bitümlü Malzeme Nakli (Biga)
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Çanakkale İl Özel İdaresine Bağlı Biga bitüm stok depolarına, plentlere nakli
,ısıtılması ve boşaltılması vb. diğer hizmetlerin yürütülmesi için gerekli her türlü işçilik
giderleri, ADR belgeli nakliye araçlarının bedeli ve yakıtı, bütün araçların şoförlerinin ve
işçilerin maaş ve sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil giderleri, malzeme, makine, alet
ve edevat masrafları, araçlara ait tüm nakliye giderleri, araç ve gereçlerin harç, sigorta,
vergi, bakım, onarım, amortisman, taahhüt edeceği araçların GPS cihazlarının bedelleri,
araçların bulundurması gerekli her türlü elektrik ve elektronik akşamların bedeli, işletme ve
bakım giderleri, dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Taşman Malzemenin miktarı ağırlık olarak ton cinsinden hesap edilir.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: Nakliye.03 “ Biga Bitümlü Malzeme Nakli” Ton

birim fiyat üzerinden yapılır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısımları aşağıdaki

gibidir.
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/362465

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

A2

Birimi

Miktarı

1

2

Tüpraş Aliağa Rafinerisinden
Çanakkale İl Özel İdaresi
Bayramiç Plent ve Bitüm Stok
Depolarına Bitümlü Malzeme
Nakli
Tüpraş Aliağa Rafinerisinden
Çanakkale İl Özel İdaresi Biga
Plent ve Bitüm Stok Depolarına
Bitümlü Malzeme Nakli

ton

6.000

ton

4.000

B3

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.03.2026
tarihinde yapılan “Çanakkale Bayramiç Ve Biga İlçelerinde Bulunan Bitüm Stok Tanklarına
ve Asfalt Plentlerine Bitümlü Malzeme Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesinde 20 adet ihale
dokümanı indirildiği, 13 isteklinin teklif verdiği, sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliye
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesi
ihale
komisyonu kararı ile açıklamaları uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
ihalenin bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.

ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.04.2026 onay tarihli

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen 08.04.2026 tarihli
yazı ile açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “toplam yakıt maliyeti, amortisman
veya kiralama maliyeti, sürücü maliyeti, bakım onarım maliyeti” olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, önemli

teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığından, konu edilmeyen gider kalemlerine yönelik iddiaların reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede incelemeye konu ihalede “Araç ve gereçlerin harç, sigorta,
vergi giderleri ile taahhüt edilen araçların gps cihazlarının bedelleri” idarece önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediğinden, başvuru sahibinin anılan iddialarının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklaması
istenen önemli
teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi
neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, maliyet
bileşenlerine ilişkin genel bilgileri içeren açıklama yazısının sunulduğu, yazı ekinde Tüpraş
Aliağa Rafinerisi – Bayramiç Google harita çıktısı, Tüpraş Aliağa Rafinerisi – Biga Google
tutanağı, EPDK fiyat çıktısı,
harita çıktısı, hesaplama tablosu, amortisman payı
ortalama yakıt sarfiyatı ve bakım onarım aralığını belirten yetkili servis beyan yazısı, 2 adet

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

bakım onarım fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanakları, imza sirküleri, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi örneği, TÜRMOB faaliyet belgesi ve KİK işçilik modülü çıktısının sunulduğu
görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından akaryakıt maliyetinin hesabında; kat
edilecek toplam mesafenin 256.000 km olarak hesaplandığı (İzmir Tüpraş Aliağa Rafinerisi -
Bayramiç şantiyesi arası ortalama mesafenin 300 km (gidiş geliş toplam 600 km) olarak
hesap edildiği, 6.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =240 sefer yapılacağı, Aliağa Rafinerisi -
Biga şantiyesi arası ortalama mesafenin 350 km (gidiş geliş toplam 700 km) olarak hesap
edildiği, 4.000 Ton/25 ton kapasiteli araçlarla =160 Sefer yapılacağı, sefer sayıları ve
mesafeler dikkate alınarak toplam 256.000 km’ye ulaşıldığı), araçların 100 km’de tüketeceği
ortalama yakıt miktarının belirlenmesine yönelik 2021 model Mercedes Benz Actros 1848
Çekici araçlar için yetkili servis Mengerler Ticaret Türk A.Ş. tarafından imzalanan belgelerin
sunulduğu, akaryakıt giderini tevsik için EPDK fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu tutarın
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
yönelik
altında
açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

akaryakıt maliyetine

anlaşılmış

isteklinin

olmadığı

anılan

olup,

- İşçilik ücretine yönelik açıklamalar incelendiğinde; yukarda aktarılan doküman
düzenlemelerinden, 2016 model ve üstü, çekicileri olan tankerlerin tümü izolasyonlu olmak
üzere en az 5 adet araç ve tanker ( en az 20 ton kapasiteli ve üstü ) ile Aliağa Rafinerisinden
Bayramiç ve Biga şantiyelerine toplam 10.000 ton bitümlü malzemenin naklinin yapılacağı,
işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 210 (iki yüz on) gün olduğu, yüklenicinin,
çalıştırdığı personelin kanuni haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat
hükümlerine göre ödeyeceği, tüm personele ait aylık veya günlük normal çalışma ücretlerinin,
günlük ve saatlik fazla mesai ücretleri ve resmi tatil günü çalışma ücretleri ile bu çalışmalara
ait sigorta primi, vergi ve harç gibi bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, normal çalışma
süresinin günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda 24 saat/gün, gece, gündüz;
cumartesi, pazar; millî bayram ve genel
çalışmak zorunda
kalınabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

tatil günlerinde de

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Aliağa-Bayramiç arası 600 km, Aliağa-Biga
arası 700 km olduğu varsayımı ile toplam sefer sayısının (400 sefer) hesap edildiği, her bir
seferin 2 günlük sürücü hizmeti ile gerçekleştirileceği öngörülerek toplamda 1.089.992,00 TL
sürücü maliyetinin hesap edildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından teklif edilen toplam
1.089.992,00
ücretinin
(1.089.992/5/210/7,5=) 138,41 TL olduğu, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak
birim fiyatın 181,67 TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret
üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun
olmadığı anlaşılmıştır.

sürücü maliyeti

üzerinden

işçinin

saatlik

TL

1

1

- Bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; ihale dokümanında ve
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen bakım
onarımın hangi girdilerden oluşacağına ilişkin herhangi bir detaya yer verilmediği
görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araçların bakım onarım maliyeti için FBT
Grup Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenen 2 adet fiyat teklifi ve ekinde satış tutarı
tespit tutanaklarının, düzenleyen firmaya ait imza sirküleri ile Ticaret Sicili Gazetesinin ve
tekliflerinin 2021
meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

Model Mercedes Benz Actros 1848 çekici için hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor
yağı ve periyodik bakım işçiliği; 2025 Model Demkar Tanker Yarı Römork (25 ton taşıma
kapasiteli) & 2025 Model Şahin Tanker Yarı Römork (25 ton taşıma kapasiteli) araçlar için
römork fren balatası, römork fren diski, römork kaliper mekanizma seti, bilya yağı, mekanik
servis hizmeti olarak her biri ayrı ayrı maliyetlendirilerek düzenlendiği, fiyat tekliflerinde
bakım onarım maliyetine esas alınan araçların, Amortisman Payı Tespit Tutanağında beyan
edilen araçlarla uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde Tebliğin 79.2.2.1'inci maddesindeki ilgili
beyanın yazıldığı, fiyat
teklifini düzenleyen firma ve
SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin fiyat teklifine
konu alanda faaliyet gösterdiği, periyodik bakım onarım aralığına ilişkin yetkili servis beyan
yazısının sunulduğu, sunulan hesaplama tablosunda araç sayısı, bakım onarım sayıları, km
hesabının yapıldığı anlaşılmış olup anılan istekli tarafından bakım onarım giderlerine ilişkin
sunulan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

tekliflerinin ve tutanakların fiyat

- Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından, ihale konusu iş kapsamında istenen 2016 model ve üstü, çekicileri olan 5
adet araç ve tankerin özmal araç olarak beyan edildiği ve özmalı araçların tevsiki için SMMM
onaylı amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu çekici araçların faydalı
ömrü 5 yıl olarak dikkate alınıp yıl bazında amortisman oranının %20, yarı römorklar için ise
6 yıl faydalı ömür ve %16,66 amortisman oranı üzerinden ve işin süresini kapsayacak şekilde
maliyet açıklamasının yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin amortisman maliyetine
yönelik açıklamalarında bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklanması
istenen önemli
teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi
neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, önemli

teklif
bileşenlerine ilişkin açıklama yazısının sunulduğu, yazı ekinde SMMM onaylı 2026 Şubat
ayına ait ücret bordrosu, Mercedes Benz Kamyon Actros 1848 LS 4x2 aracın bakım onarım
masraflarına ilişkin 1 adet e-fatura, HDI Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen 18.02.2026
tarihli 2 adet poliçe ve bilgilendirme metni, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından
düzenlenen 26.11.2025 tarihli zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin sunulduğu,

ilişkin

hesabına

- Akaryakıt maliyetinin

açıklamalarında, Tüpraş Aliağa
Rafinerisinden Çanakkale İl Özel İdaresi asfalt şantiyelerine nakliye mesafesinin ortalama
275 km olarak hesaplandığı, Mercedes Benz Kamyon Actros çekici kamyonun ortalama yakıt
tüketiminin 30 lt/100 km = 0,30 lt/km olduğu, nakliye mesafesine göre seferbaşı akaryakıt
275 km x 2 (gidiş-dönüş) x 0,30 = 165 lt olduğu her aracın 25 ton bitüm taşıyacağı, 165 lt x
25 ton = 6,6 lt/ton olarak 1 ton için gerekli akaryakıt miktarının hesaplandığına yönelik
tevsiken EPDK fiyatlarının kullanıldığı, söz
açıklamaların yapıldığı, akaryakıt bedelini
konusu tutarın ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından
yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer
alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, ancak nakliye mesafesi, motorin fiyatı, araçların
100 km’deki ortalama yakıt
tüketimine yönelik tevsik edici herhangi bir belgenin
sunulmadığı,

- İşçilik ücretine ilişkin açıklamalarında Tüpraş Aliağa rafinerisinden Bayramiç ve
Biga ilçelerine gidiş ve gelişin 8 saat olarak hesaplandığı ve katsayı miktarının 8 saat / 25 ton
= 0,32 saat/ton olarak hesap edildiği, şoförün aylık brüt maaşının mali müşavir onaylı şubat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

ayı şoför aylık ücret bordrosunda yer alan 30.351,89 TL olarak alındığı, haftalık 45 saat, aylık
180 saat çalıştığı varsayımıyla şoför saatlik ücretinin 30.351,89 TL / 180 saat = 168,62
TL/saat olarak hesaplandığı, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın
181,67 TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret üzerinden
hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,

- Anılan isteklinin araçlara ilişkin bakım onarım maliyetlerini tevsik etmek amacıyla
bir e-fatura sunduğu, ancak söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış
teklifi” niteliğinde olmadığından kamu ihale
gerekli şekil şartlarını
mevzuatınca geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı, dolayısıyla ilgili maliyetin usulüne uygun
tevsik edilmemiş olduğu,

taşıyan bir “fiyat

- Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; T.C. Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı 2026 yılı yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait birim
fiyatların KGM/03.538/2 kamyonun 1 saatlik rayiç fiyatının 1.332,10 TL olduğu, kendi
özmal kamyonlarının amortisman ve yatırım hesaplamalarının 1 saatlik ücretlerinin 1.066,48
TL kullanıldığı; bitüm nakliye dorselerin de kendi özmal araçları olduğu, herhangi bir rayiç
değer olmadığından sadece bitüm ısıtma değerleri baz alınarak dorse giderinin 5.000 TL,
saatlik bedelin ise 5.000 TL / 26 gün / 10 saat = 19,32 TL/saat olarak hesap edildiğinin
açıklandığı, ancak özmalı araçların tevsiki için herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit
edilmiş olup, anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Has Nak Petrol Ürünleri Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic.
Ltd. Şt. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece açıklaması
istenen önemli
teklif bileşenleri ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi
neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Aliağa Rafinerisi –
Biga ve Bayramiç km ve saat bilgilerine ait çıktı, enerji piyasası istasyon pompa fiyatı çıktısı,
lastik giderine ait 1 adet e-fatura, bakım onarım giderine ait 1 adet e-fatura, amortisman
giderine ait 2 adet e-fatura, motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısı, Allianz sigorta şirketi
tarafından düzenlenen zorunlu mali sorumluluk trafik sigorta poliçesi, araç muayene raporu
ve egzoz emisyon giderine ait 2 adet fatura, VHV sigorta şirketi tarafından düzenlenen
zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, KİK işçilik modülü çıktısının sunulduğu
görülmüştür.

- Anılan istekli

tarafından akaryakıt maliyetinin hesabında; kat edilecek toplam
- Bayramiç ve Biga
mesafenin 253.600 km olarak hesaplandığı, Aliağa Rafinerisi
şantiyelerine mesafenin 317 km (gidiş geliş toplam 634 km) olarak tespit edildiği, toplam
sefer sayısının 10.000 ton / 25 ton = 400 sefer olduğu, sefer sayısı ve km hesabı dikkate
alınarak toplam 253.600 km’ye ulaşıldığı, akaryakıt bedelinin, ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı,
öte yandan bir aracın 100 km’de tüketilen ortalama yakıt miktarının 30 lt olarak beyan
edildiği, toplam km’de tüketilecek toplam yakıt miktarının 253.600 km x 0,3 lt = 76.080 lt
hesaplandığı, ancak 100 km’de tüketilen ortalama yakıt tüketimini tevsik edici bir belgenin
sunulmadığı,

- İşçilik ücretine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; bir şoförün aylık giderinin
37.922,69 TL, bir günlük maliyetinin 1.264,09 TL (37.922,69TL /30 gün) olarak hesap
edildiği, işin süresinin 210 işgünü olduğu, 5 şoförün 210 iş gününde toplam maliyetinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

(1.264,09 TL x 210 gün x 5 şoför =) 1.327.294,50 TL olarak hesap edildiği, ekinde KİK
işçilik modülünün sunulduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen toplam 1.327.294,50 TL
şoför maliyeti üzerinden 1 işçinin 1 saatlik ücretinin (1.327.294,50 TL/5 işçi/210 gün/7,5
saat=) 168,54 TL olduğu, 2026 yılı kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın 181,67
TL olduğu ve anılan istekli tarafından bu tutardan daha düşük bir ücret üzerinden hesaplama
yapıldığı anlaşılmış olup, işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,

- Araçların bakım onarım maliyetinin tevsiki için Kardeşler Oto tarafından düzenlenen
ve meslek mensubu tarafından onaylanan 12.01.2026 tarihli 1 adet e-faturanın sunulduğu, bu
e-fatura üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi
ile imzasının bulunduğu görülmekle
birlikte, ilgili ibarenin yer almadığı, ek olarak ilgili tutanakların da sunulmadığı görülmüş
olup söz konusu e-faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı dolayısıyla ilgili maliyetin usulüne uygun tevsik edilmemiş olduğu,
ayrıca anılan istekli tarafından Mercedes Benz marka bir aracın bakım onarım aralığının
120.000 km olduğu, bakım onarım adedinin toplam yapılacak kilometrenin bakım onarım
aralığına oranlanarak bulunduğu, ancak periyodik bakım onarım aralığına ilişkin yetkili servis
beyanına ilişkin bir belgenin de sunulmadığı,

- Amortisman maliyetine ilişkin açıklamalar incelendiğinde; anılan istekli tarafından
ihale konusu iş kapsamında istenen 2016 model ve üstü, çekicileri olan 5 adet araç ve tanker
ile ilgili olarak; 1 adet Actros 1851 LS Mercedes Benz Çekici ve 1 adet 2015 Model Tırsan
Yarı Römork Tankerin satış faturalarının sunulduğu, amortisman hesabının satış faturaları
sunulan 2 aracın edinim bedeli üzerinden %20 oranında hesaplanarak 5 ile çarpımının
alındığı, ancak ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması istenen 4 adet araç ve çekicinin
kendi malı olduğuna yönelik açıklamanın sunulmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin
açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve
Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol
Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 12
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1408

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gündem Yol İnş. Petrol Ürünleri
Nak. Harfiyat Taş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti., Hira Üst Yapı Nak. Petrol İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Has Nak. Petrol Ürünleri Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Doğan Group Yol İnş. ve
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.