Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/248249 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Damperli Kamyon, İş Makinası ve Kamyon
Sırtlama (Taşıyıcı) Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı tarafından
24.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Damperli Kamyon, İş
Makinası ve Kamyon Sırtlama (Taşıyıcı) Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarece süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 04.05.2026 tarih ve 214713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Emek İnşaat Tarım Ürünleri İç ve Dış
Paz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Araç amortisman maliyetine yönelik olarak;
- İstekli tarafından sunulan Amortisman Payı Tespit Tutanağı'nın YMM ya da SMMM
tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
- Açıklama yapılan araçların Teknik Şartname'de yer alan “Paletli Ekskavatör 14 ton
çalışma ağırlığında kırıcı tesisatlı ve ekipmanlı olacaktır. İmal yılı 2010 yılından aşağı
olarak
olmayacaktır. Çalışma esnasında işin durumuna göre
kullanılacaktır.” düzenlemesini karşılamadığı,
veya kırıcı
kazıcı
- Amortisman tespit
tutanağında yer alan araçların 5 yıllık değerleme oranını
doldurmamasına rağmen sıfır maliyet öngörüldüğü,
- Kendi malı araçların amortisman maliyetinin satın alma fiyat teklifi ile açıklandığı
ve bu durumun Kamu İhale Kurulunun emsal nitelikteki kararına aykırılık teşkil ettiği,
b) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;
İşin ifası için 9 ay süreyle 1 adet 14 tonluk iş makinasına ihtiyaç duyulduğu, anılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
isteklinin Teknik Şartnameye uygun olmayan araç üzerinden kiralama fiyat
açıklamada bulunulduğu,
teklifi
ile
c) Araç takip sistemi, akaryakıt taşıt tanıma kiti ve odometre, kış lastiği ile patinaj
zinciri maliyetlerine yönelik olarak;
- Söz konusu bileşenlere yönelik yapılan açıklamaların Teknik Şartname'de yer alan
“Paletli Ekskavatör 14 ton çalışma ağırlığında kırıcı tesisatlı ve ekipmanlı olacaktır. İmal yılı
2010 yılından aşağı olmayacaktır. Çalışma esnasında işin durumuna göre kazıcı veya kırıcı
olarak kullanılacaktır.” düzenlemesindeki özelliklere sahip araca ait olmadığı,
- Açıklama yapılırken, araç takip cihaz bedeli ile GSM operatör GPRS hat ve sim kart
bedelinin, akaryakıt için taşıt tanıma kiti ile odometre bedellerinin, kış lastiği ile patinaj
zinciri maliyetlerinin ayrı ayrı verilmediği,
- Akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden ayrı ayrı değil, toplu veya gruplandırılmış
olarak hesaplanmasının firmaya maliyet avantajı sağladığı,
ç) Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarına yönelik olarak;
- Kiralama, araç takip sistemi, taşıt tanıma kiti ve odometre, kış lastiği ve patinaj
zinciri fiyat tekliflerinin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesi uyarınca
ilgisine göre (Ek-O.5) maliyet
tutanağı
sunulmadığı,
tutanağı veya (Ek-O.6) satış tutarı
tespit
tespit
- Birim/ortalama maliyet üzerinden beyan edilen tekliflerde (Ek-O.5) maliyet tespit
tutanağı sunulması gerekirken (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,
- Tutanakların meslek mensubu olan SMMM veya YMM tarafından imzalanması
gerekirken serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
- Fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunmadığı,
- Tespit
tutanağı ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgesinin aslı gibidir onaylı
suretleri yerine fotokopilerinin sunulduğu,
- Kiralama ve donanım hizmetlerine ilişkin fiyat tekliflerinin aynı firmadan alındığı ve
Ticaret Sicil Gazetesi sorgulamasında bu firmanın faaliyet alanları içerisinde söz konusu
kiralama ve donanım hizmetlerinin bulunmadığının görüleceği,
- Tespit tutanağı içindeki fatura tarihlerinin davet tarihi olan 2026 yılı Şubat ayından
içerisinde olmadığı ve bu tarihler dikkate
önceki 3 ay (Kasım-Aralık-Ocak 2026)
alınmaksızın hazırlanan tutanakların reddi gerektiği,
- 30/09/2021 tarihinde güncellenen tutanaklara ilişkin standart form yerine fatura
bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanakların kullanıldığı,
- Fatura bilgileri tablosunun içeriği ile tespit tutanağının içeriğinin birbiriyle çeliştiği
ve amortismana konu araçların marka ve modellerinin dikkate alınmadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
- Fiyat tekliflerindeki satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayı numarası ile ekteki
tespit tutanağının sayı ve numarasının uyuşmadığı,
- Tutanakları imzalayan yetkilinin imzası ile imza sirkülerindeki imzanın birbirini
tutmadığı ve tutanakların yetkisiz kişilerce imzalandığı,
- Tüm fiyat
tekliflerinde ve maliyet hesaplama raporlarında aritmetik hatalar
bulunduğu, bu hatalar resen düzeltildiğinde maliyetlerin teklif tutarını karşılamayacağı,
2) Bahse konu isteklinin teklifinde operatör maliyetine yönelik olarak;
- İhale dokümanında operatör maliyetinin hizmet kapsamında olduğunun açıkça ifade
edildiği, 2026 yılı İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan tutarın altında bir tutar
veya saatlik çalışma üzerinden hesaplama yapıldığı,
- İşin süresinin 9 ay olması karşısında ulusal ve dini bayramlar
için maliyet
öngörülmemesinin eksik hesaplamaya yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734
sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun
5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında
sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
karşılanmasını
kullanılmasını
kaynakların
ilkeler”
“Temel
başlıklı
verimli
ve
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde “Bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar
Türk Lirasını
(Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
aramak zorundadır.)” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (2) İsteklinin
kendi malı olan makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,
İhale
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
“Belgelerin
İhale Genel Tebliği’nin
8’inci
Kamu
maddesinde “…8.4.
İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan
belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında
kullanılması
temin
gerekmektedir…” açıklaması,
çerçevesinde
Yönetmelik
sunuluş
kaşenin
başlıklı
edilen
şekli”
özel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
alımı
“Hizmet
ihalelerinde
tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
tespiti
düşük
değer
sınır
aşırı
ve
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
içeren kaşe
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi,
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
ihale tarihi 1/11/2019,
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
ilk yıl
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı (KİK106) e-
formunun son bölümünde “ Ek:
1) Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile
Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
Aslı ya da Sureti
2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI DAMPERLİ KAMYON, İŞ MAKİNASI VE KAMYON SIRTLAMA
(TAŞIYICI) KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3 Kısım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Geneli” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi teklif verilebilecek kısımlara ait liste ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım ve sigorta
giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.9.
Numune/demonstrasyon
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
değerlendirir” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli, ihalenin başvuruya konu olan
ikinci kısmına yönelik olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/
Saat
Tutar
ı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
1
Operatör (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
9,000
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Tutar
ı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
İş Makinası (14 Tonluk)
(1 Araç, 9 ay Süreyle)
ay
9,000
II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranan Özellikler” başlıklı A bölümünde “…3)
Paletli Ekskavatör: 14 ton çalışma ağırlığında, kırıcı tesisatlı ve ekipmanlı olacaktır. İmal yılı
2010 yılından aşağı olmayacaktır. Çalışma esnasında işin durumuna göre kazıcı veya kırıcı
kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, itirazen şikâyet başvurusuna konu
ihalenin ikinci kısmının, işe başlama tarihinden itibaren 9 ay süreyle 1 adet 14 ton çalışma
ağırlığında paletli ekskavatör çalıştırılmasına yönelik olduğu; ihalenin, teklif bedeli sınır
değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük
teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden, teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili açıklamaların yazılı olarak isteneceği ve idarenin hangi unsurların teklifte önemli
bileşen olarak belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakta olup söz
konusu takdir yetkisi kapsamında idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere
EKAP aracılığıyla 30.03.2026 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
“1-Araç giderleri (Araç takip sistemi, akaryakıt için taşıt tanıma kiti ve odometre, kış lastiği,
patinaj, zinciri, araçların isteklinin kendi malı olması durumunda araçların amortisman
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
gideri, araçların kendi malı olmaması durumunda ise kiralama gideri)” iş kalemlerinin bahse
konu ihalenin 2’nci kısmında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emek İnş. Tar. Ürü. İç. ve Dış. Paz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;
-Çalıştırılacak paletli ekskavatör edinim maliyetine yönelik olarak kendi malı olan
araç üzerinden açıklama sunulduğunun ifade edildiği, amortisman hesabı yapılırken araca ait
geçmişte yapılan 3 aylık bakım-onarım giderlerinin baz alınması suretiyle “Maliyet
Açıklaması” başlıklı meslek mensubu onayı bulunan ve 9 aylık maliyet hesabını içeren bir
belge ile bu belgeye dayanak teşkil eden faturaların sunulduğu,
- İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç giderleri içerisinde yer alan (araç
tanıma kiti ve odometre, kış lastiği, patinaj zinciri)
takip sistemi, akaryakıt
için taşıt
kalemlerine ilişkin olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
(a) bendinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin paletli ekskavatör edinimine yönelik olarak kendi
malı üzerinden açıklama yapıldığını belirttiği, bu kapsamda istekli tarafından ekskavatöre ait
tescil belgesi ile bu iş makinesinin geçmişte yapılan bakım ve onarımına ilişkin düzenlenen
faturalara yer verildiği, 3 aylık bakım-onarım maliyetini gösteren faturaların toplamı
üzerinden 1 aya tekabül eden aylık bakım onarım bedelinin 9 ay ile çarpılması sonucu
bulunan tutarın operatör işçi dâhil toplam teklif tutarına oranlanmak suretiyle “amortisman
oranı” şeklinde bir oran/orantı hesabı yapıldığı,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde, kendi malı araç
sunulması durumunda, araca ait ruhsat belgesinin araçların isteklinin kendi malı olduğunu
gösteren belgeler açısından yeterli olduğu, ancak sunulan belgeler üzerinden, teklif edilen
aracın, Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde öngörülen teknik kriterlerin tamamının
karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı,
İsteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını kendi malı araçlarla yapması durumunda,
amortisman hesaplarına ilişkin uygun belgeleri de sunmalarının gerektiği, ancak söz konusu
istekli tarafından sunulan açıklamalarda “amortisman oranı” denilmek suretiyle amortisman
tutarı olduğu değerlendirilen 1.151.454,33 TL’lik tutarın defter kayıtlarıyla uyumlu olduğuna
ilişkin meslek mensubu tarafından imzalanmış amortisman payı tespit tutanağı veya tevsik
edici nitelikte benzeri diğer bilgi/belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın bu
kısmının mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
(b), (c) ve (ç) bendinde yer verilen iddialara ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; paletli
ekskavatörün edinimine ilişkin kiralama fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından,
ekskavatör kiralama fiyat teklifinin ve bununla bağlantılı diğer bilgi ve belgelerin mevzuata
aykırı olduğu yönündeki iddiaların dayanaksız nitelikte olduğu ve yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
Öte yandan önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araç giderleri içerisinde yer alan
araç takip sistemi, akaryakıt için taşıt tanıma kiti, odometre, kış lastiği ve patinaj zinciri,
kalemlerine yönelik açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
ve
aşırı
sınır
alımı
değer
tespiti
“Hizmet
ihalelerinde
tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
düşük
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım ve sigorta
giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli, ihalenin başvuruya konu olan
ikinci kısmına yönelik olarak aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/
Saat
Tutar
ı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
1
Operatör (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
9,000
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Tutar
ı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
İş Makinası (14 Tonluk)
(1 Araç, 9 ay Süreyle)
ay
9,000
II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1 operatör
için aylık 64.000,00 TL olmak üzere 9 aylık süre için toplam 576.000,00 TL bedel teklif
edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
ifade edilmiştir. Başvuruya konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme
giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği tespit
edilmiştir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında Damga Vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda
aktarılan ilgili maddesi gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının da
yaklaşık maliyetin 6.813.294,00 TL’yi aşması hâlinde sözleşme bedelinin onbinde beşi
olduğu, ihalede şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında Kamu İhale
Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satırda asgari
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
işçilik maliyeti hesabında ilgili mevzuatına göre dikkate alınması gereken sözleşme gideri ve
genel giderler oranının %1,517 olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere göre KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalarda elde
edilen, sözleşme ve genel giderler hariç birim maliyetlere anılan oranın eklenmesi neticesinde
bulunan (61.311,94 x 1,01517=) 62.242,04 TL’lik teklif edilmesi gereken aylık asgari işçilik
maliyeti tutarının üzerinde (64.000,00 TL) teklif verildiğinden başvuru sahibinin iddiasının
bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, işin süresinin 9 ay olması karşısında ulusal ve dini bayramlar için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet öngörülmemesinin eksik hesaplamaya yol açtığı
iddiasına yönelik yapılan incelemede, ulusal ve dini bayram çalışması için idarece düzenlenen
birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanının bu hâliyle
kesinleştiği, isteklilerin tekliflerini kesinleşen ihale dokümanı üzerinden vermeleri gerektiği,
kesinleşen ihale dokümanında ulusal ve dini bayram çalışmasına yönelik ayrı bir satır
açılmadığından buna ilişkin bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 129.385,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 64.733,00 TL’nin yazılı talebi hâlinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu
tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Şikâyete konu olan ihalenin 2’nci
kısmına ilişkin yatırılması gereken başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu dikkate
alındığında, bu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının ayrıca iade
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 27
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1418
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emek İnş. Tar. Ürü. İç. ve Dış.
Paz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,
3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.