Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıum Internatıonal Laboratuvar Cihazları A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/76539 İhale Kayıt Numaralı “7 Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal İnceleme
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği
tarafından
20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Aylık Puan Karşılığı
İmmünohistokimyasal İnceleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altıum Internatıonal
Laboratuvar Cihazları A.Ş.nin 18.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2026 tarih ve 212240 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat
Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Genel Tebliğine uygun olmadığı, şöyle ki;
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
ortalama/toplam birim maliyet
bulunmadığı, meslek mensubu ve anılan istekli tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği, mühürlenmediği, söz konusu fiyat teklifinin iş ortaklığına hitaben
düzenlenmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun da
standart forma uygun doldurulmadığı ve imza-mühür bulunmadığı, ilan tarihinden önceki
veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların
tamamının sunulmadığı,
- Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) formlarının standart forma uygun
olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma
uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların
kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, maliyete dayalı yapılan
açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en
az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekte iken bu miktarda bir alım yapılmadığı,
satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
kitlerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmekte iken bu miktarda bir
satış yapılmadığı,
- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yapılan ve idarece kabul edilen mala
ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması
gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak belirlenen Roche
Diagnostics Turkey A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine
uygun olmadığı, şöyle ki;
ikinci
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunmadığı, meslek mensubu ve anılan istekli tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği, mühürlenmediği, söz konusu fiyat teklifinin iş ortaklığına hitaben
düzenlenmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun da
standart forma uygun doldurulmadığı ve imza-mühür bulunmadığı, ilan tarihinden önceki
veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların
tamamının sunulmadığı,
- Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) formlarının standart forma uygun
olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği, mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma
uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların
kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, maliyete dayalı yapılan
açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en
az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekte iken bu miktarda bir alım yapılmadığı,
satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak
kitlerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmekte iken bu miktarda bir
satış yapılmadığı,
- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yapılan ve idarece kabul edilen mala
ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması
gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı
açıklama
yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.
ilgili mevzuatına
hesaplanmak
suretiyle
göre
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI
İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR
HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI
İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET
ALIMI personel - Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası (4 kişi)
Yemek Giderleri:
-Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için Başkanlığımıza bağlı sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için nakdi yol ücreti öngörülmüş olup; aylık
22 gün üzerinden günlük brüt 89,90 TL olarak hesaplanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve
demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj
teknik şartnamede
belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli tüm değişiklikler ve
fiziki düzenlemeler ve tefrişat giderleri, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri,
için gerekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
numune taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım
onarımı ve yedek parça sağlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması gibi tüm
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25' tir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 07.04.2026; işi bitirme tarihi 06.11.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamesi’nin “KONU” başlıklı maddesinde “İSTANBUL İL SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ
ve
in-situ
hibridizasyon
PROF.DR. CEMİL TAŞÇIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ TIBBİ PATOLOJİ KLİNİĞİ için
aşağıda özellikleri yazılı ileri teknoloji ürünü olan “ 7 aylık puan karşılığı tam otomatik
immünohistokimya
uygun
12482000(onikimilyondörtyüzseksenikibin) puan primer antikor dahil immünohistokimyasal
inceleme detection kit hizmet alımı, 402584 (dörtyüzikibinbeşyüzseksendört) puan
74861,6(yetmişdörtbinsekizyüzaltmışbirtam-
immünfloresan
ondaaltı)puan
ve
168438,6(yüzaltmışsekizbindörtyüzotuzsekiztam-ondaaltı)puan sısh veya fish-her2 in-situ
hibridizasyon, 93577(doksaniiçbinbeşyiizyetmişyedi) puan hpv in-situ hibridizasyon hizmet
alımı teknik şartnamesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
antikor
eber
hibridizasyon
boyama
cihaza
hizmet
hizmet
in-situ
cihazı
alımı,
alımı
ve
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
A2
Miktarı
Biri
mi
İşçi
Sayısı
Ay/Gü
n/Saat
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı5
1
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
Ay
4
7
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Biri
mi
Miktarı
Tutar
ı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6
1
2
3
4
5
HPV İN SİTU
HİBRİDİZASYON
İNCELEME HİZMET ALIMI
İMMUNOHİSTOKİMYASAL
İNCELEME HİZMET ALIMI
HER2 İN SİTU
HİBRİDİZASYON
İNCELEME SISH VEYA
FISH HİZMET ALIMI
EBER İN-SİTU
HİBRİDİZASYON HİZMET
ALIMI
İMMÜNFLORESAN
MİKROSKOPİ İF ANTİKOR
HİZMET ALIMI
puan 93.577
puan 12.482.000
puan 168.438,6
puan 74.861,6
puan 402.584
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Prof. Dr.
Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2026/76539 - 7
Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal İnceleme Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile
fiyat
20.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin
ihaleye teklif verdiği,
ihalenin demonstrasyon
tekliflerin tamamının geçerli olduğu,
değerlendirmesinde başarılı bulunan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Nemesis
Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, yine demonstrasyon değerlendirmesinde başarılı bulunan ve aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür
İncelemeye konu ihalede,
teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.02.2026 tarihli yazı ile 27.02.2026 günü
mesai bitimine kadar sunmalarını talep ettiği,
idarenin,
Bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri olarak;
“-İşçilik maliyeti,
-kit ve antikor maliyetleri,
-nakliye ve lojistik maliyetleri,
-cihaz maliyetleri,
-cihaz bakım onarım maliyetleri” girdilerinin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr.
iddialar kapsamında
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
San. Tic. A.Ş.
incelendiğinde:
- Agon Teşhis Sistemleri ve Dan. İnş. Tur. Gıda İşlt. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San.
Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, teklif mektubu ibareli (fiyat teklifi), 12.02.2026 tarihli,
DAKAWE marka 1 adet mikrotom cihazı için (KDV Hariç) 6.000 Dolar teklif içeriği olan,
teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,
- Histotek Tıbbi Ürünler Satış ve Teknik Servis
tarafından Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye
hitaben düzenlenen, üzerinde herhangi bir ibare bulunmayan (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli,
Histotek HSP-70 için (KDV Hariç) 600 Dolar ve Histotek HSB-2 için (KDV Hariç) 300
Dolar teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu,
dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı,
mevcut
olarak
hâli
değerlendirilemeyeceği,
açıklamasında
geçerli
düşük
belge
teklif
aşırı
bir
ile
- Koç Üniversitesi Hastanesi
tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal
Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, patoloji
hizmet teklifi ibareli (fiyat teklifi), SISH ve ISH EBER KDV hariç birim fiyat teklif içeriği
olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,
- İhalede geçerli teklif sahibi üçüncü istekli olarak belirlenen Altıum Internatıonal
Lab. Cihz. A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen,
proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 30.01.2026 tarihli, immünfloresan temelli immünolojik
11 ayrı
firma kaşesi/imzası
bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu
kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında
geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,
için Dolar para birimi
inceleme testi
içeriği olan,
teklif
- ANT Teknik Cihazlar Paz. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye
hitaben düzenlenen, proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli,12 ayrı antikor
reaktifleri için Dolar para birimi teklif içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat
teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği
gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet
belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak
değerlendirilemeyeceği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
- Kimera Laboratuvar Malzemeleri tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal
Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, proforma
fatura ibareli (fiyat teklifi), 13.02.2026 tarihli, immünohistokimya paneli, İHK antikorları,
patoloji İHK antikorlar, tanısal IHC markerları vb. 17 marker için Dolar para birimi teklif
içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,
- Nişantaşı Patoloji Grubu tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik
İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, birim fiyat teklif
cetveli ibareli (fiyat teklifi), İn Situ Hibridizasyon EBER ve İn Situ Hibridizasyon HPV için
birim fiyat
teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu,
dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı,
olarak
hâli
mevcut
değerlendirilemeyeceği,
açıklamasında
geçerli
düşük
belge
teklif
aşırı
bir
ile
- Henan Celnovte Biotecnology Co. LTD tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen,
Proforma Fatura ibareli (fiyat teklifi), 6 ayrı ürün grubu (microStacker, solüsyon, baskı şeridi,
reaktif kabı, çözelti, lam kapağı) için Dolar para birimli birim fiyat
teklif içeriği olan, firma
kaşesi ve üzerinde imza bulunan İngilizce aslından yeminli tercüman tercümeli ve noter
onaylı fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve
faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge
olarak değerlendirilemeyeceği,
- 6 ayrı ürün grubu (cihaz sarf malzemeleri ve yardımcı reaktifler) için Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) ve 2 ayrı ürün grubu (İn situ hibridizasyon test kitleri) için Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve imzanın yer
aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte; tutanakların e-
form KİK105’e uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde
alımı öngörülen iş kalemleri adı ve iş kalemleri birimi (puan) ile fatura bilgileri tablosunda
faturaya konu mal veya işin adı ve birimi (test) bilgilerinin uyumlu olmadığı, bu bakımdan iş
kalemi, miktar ve birim denetimi yapılamadığı, mevcut hâli
ile aşırı düşük teklif
açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği,
- İmmünohistokimyasal puan karşılığı hizmeti için kendi adına düzenlenen Satış Tutarı
Tespit Tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve
imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte;
anılan tutanağın isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ekinde sunulması gerekirken yalnızca kendi adına düzenlenmiş Satış Tutarı Tespit
Tutanağı kullanılması suretiyle açıklama yapamayacağı; kaldı ki tutanağın e-form KİK106’ya
uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, mevcut hali
ile aşırı düşük teklif
açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu bakımdan telifinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
iddialar kapsamında incelendiğinde:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat
teklifi ve eki tutanak ile 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala
ilişkin yapılan ve idarece kabul edilen mala ilişkin fatura sunulmadığı görüldüğünden bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
immunohistokimyasal
ibarelerine; “12.482.000 puan karşılığı
için HPV İn Situ Hibridizasyon Kiti,
Birim fiyat teklif cetvelinde her biri için ayrı satır açılan HPV in situ hibridizasyon
inceleme hizmet alımı,
inceleme hizmet alımı, HER2 in situ
hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı, Eber İn-Situ hibridizasyon hizmet
alımı, immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımına ilişkin olarak e-form KİK 107
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı düzenlendiği, bu tutanağın ilgili e-forma uygun olduğu,
firma kaşesi ve yetkili kişi
imzasının bulunduğu, meslek mensubu kaşe ve imzasının
bulunduğu, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulduğu; ancak tutanağın ihale ilan
(22.01.2026) tarihinden önceki (01.10.2025-31.12.2025) veya ondan önceki (01.07.2025-
31.09.2025) üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken tutanağa esas olan
faturaların 01.08.2025-31.10.2025 tarihleri arasında düzenlenmiş olduğu, söz konusu hususun
da Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu dönemlere ilişkin faturaların
sunulmadığı, ancak mevzuatta bu faturaların sunulmasının zorunlu tutulmadığı, tutanakta yer
alan fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu
malın veya işin nevi kısımlarında belirsizliklerin bulunduğu, örneğin birim fiyat
teklif
cetvelinde belirlenen “93.577 puan karşılığı HPV İN SİTU hibridizasyon inceleme hizmet
alımı” aşırı düşük teklif açıklaması
İn Situ
immunohistokimyasal
Hibridizasyon HPV testi
inceleme hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması
testleri,
için immunohistokimyasal
immunohistokimya sistem (antikor
inceleme,
immunohistokimyasal
dahil), sonuç karşılığı immunohistokimya, immunohistokimya boyama kitleri puan karşılığı,
immunohistokimyasal inceleme testle, immunohistokimya boyama kiti, immunohistokimya
boyama cihazı
tam otomatik immunohistokimya ibarelerine; “168.438,6 puan
karşılığı HER2 İn Situ hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı” aşırı düşük
teklif açıklaması için HER2 İn Situ Hibridizasyon Kiti, HER2 İn Situ Hibridizasyon inceleme
SİS, HER2&CHR17 dual İn Situ Hibridizasyon Te ibarelerine; “74.861,6 puan karşılığı
EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için EBER İn-Situ
hibridizasyon kiti, EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı, İn-Situ hibridizasyon EBER
testi ibarelerine; “402.584 puan karşılığı immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımı”
aşırı düşük teklif
İF antikor hizmet,
immünfloresan test kiti ibarelerine yer verildiği, bu haliyle satışlara dayalı yapılan açıklamada
beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte verilecek hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılıp yapılmadığının denetlenemediği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında bilgisi verilen fatura tarihlerinin ihale
ilan (22.01.2026)
tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin olmaması ve fatura
bilgileri
tablosunda verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu malın veya işin nevi
kısımlarında belirsizlikler bulunması sebebiyle uygun olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi
isteklinin 2’nci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
için immünfloresan mikroskopi
immunohistokimya,
açıklaması
testleri,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 31
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1420
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiaların
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin ve Roche Diagnostics
Turkey A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.