Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/692072 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve
İlçe Meslek Yüksekokulları İçin 01/07/2026 – 25/06/2027 Tarihleri Arasında 400000 Adet
Tabldot Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
15.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi
Merkez Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları İçin 01/07/2026 – 25/06/2027 Tarihleri
Arasında 400000 Adet Tabldot Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine
ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.05.2026 tarih ve 214997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü ve İdari Şartname'nin 7.3.4'üncü maddelerinde alternatif
yemek üretim tesisine ilişkin günlük 1.200 porsiyon yemek üretim kapasitesi istenildiği, işe
başlama ve bitiş tarihlerinin [01.07.2026-25.06.2027] tarih aralığı olduğu, ihale dokümanında
açık bir düzenleme bulunmasa da, yüklenicinin Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil ve dini
bayramlar hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlü olacağı,
idarenin
belirlediği günlük yemek kapasitesi miktarının idarenin resmi tatil ve dini bayram günleri de
dikkate alınarak hesaplanan çalışma günlerine göre hesapladıkları günlük yemek öğün
miktarının yarısının üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu”
başlıklı 73’üncü maddesinde idarenin mutfağında gerçekleştirilecek hizmetlere ilişkin yer
alan açıklamalara aykırı olduğu, her ne kadar ilgili Tebliğ açıklamalarında “mesleki ve teknik
yeterlik kriteri” olarak düzenlenmesi öngörülen kapasite raporuyla ilgili kurallar belirlenmiş
olsa da idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin yapılan düzenlemelerin de buna uygun olması gerektiği,
yeterlik kriteri olması durumunda mevzuatta öngörülen ve rekabetin artırılmasını amaçlayan
koşulların idarelerce sözleşme aşamasında ağırlaştırıcı şekilde düzenlenemeyeceği, aksine bir
durumun sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
bulunmaktadır…” açıklaması,
“Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde
bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili
düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu
veya
yemek
tesisinde
çerçevede,
yüklenicinin mutfağında
üretiminin
gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin
olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını
aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite
miktarına sahip olunması
esas alınarak
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır…”açıklaması,
şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez Kampüs ve
İlçe Meslek Yüksekokulları için 01/07/2026 25/06/2027 tarihleri arasında 400.000 adet
tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi… ç) Miktarı:
400.000 (Dört yüz bin) adet tabldot yerinde üretim yemek hizmet alımı…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların
taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine
ait bilgiler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
İhale konusu iş kapsamında yemek üretimi yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait
mutfakta gerçekleştirilecektir. Ancak; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir
veya zorunlu haller nedeniyle idare mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması
durumunda
aksatılmadan
sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif
bir yemek üretim tesisi temin edilmesi zorunludur.
ve mevcut
durumun
idareden
alınarak
hizmetin
onay
Bu kapsamda yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun,
ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon
üretim kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin aşağıda belirtilen
belgeleri idareye sunmak zorundadır:
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
Geçerli kapasite raporu,
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi veya mülkiyet belgesi
(Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesinin veya kullanım hakkını
gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu süre boyunca kesintisiz kullanım
hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İhale konusu iş kapsamında yemek üretimi yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait mutfakta
gerçekleştirilecektir. Ancak; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya
zorunlu haller nedeniyle idare mutfağında üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda
ve mevcut durumun idareden onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla
yüklenici tarafından Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi
temin edilmesi zorunludur.
Bu kapsamda yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun,
ilgili mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon
üretim kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin aşağıda belirtilen
belgeleri idareye sunmak zorundadır:
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
Geçerli kapasite raporu,
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi veya mülkiyet belgesi
(Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira sözleşmesinin veya kullanım hakkını
gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu süre boyunca kesintisiz kullanım
hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “3.Yemek üretiminin gerçekleştirildiği
idare mutfağında; deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu haller
nedeniyle üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda, ve mevcut durumun idareden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
onay alınarak hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici
Bilecik’e 120 km mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi kiralayacaktır.
tarafından
Yüklenici; sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili mevzuat
tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1200 porsiyon üretim
kapsamında gerekli
kapasitesine sahip bir yemek üretim tesisine ilişkin;
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
Geçerli kapasite raporu,
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi,
Tesisin kullanım hakkını gösterir noter onaylı kira sözleşmesi,
idareye sunmak zorundadır.
(Sunulacak alternatif üretim tesisine ilişkin kira
sözleşmesinin veya kullanım hakkını gösterir belgenin, sözleşme süresini kapsayacak veya bu
süre boyunca kesintisiz kullanım hakkını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olması zorunludur.)
Söz konusu alternatif üretim tesisinin, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak
ulaşım ve organizasyon şartlarını haiz olması zorunludur. Bu kapsamda doğabilecek her türlü
gider yükleniciye aittir.
Belirtilen belgelerin süresi
içerisinde idareye sunulmaması halinde, yüklenici
sözleşmeye davet edilmiş olsa dahi sözleşme imzalanmaz ve bu durum yüklenicinin sözleşme
yapmaktan imtina etmesi olarak değerlendirilerek ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Tutarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
01.07.2026
25.06.2027
–
tarihleri arasında 400.000 adet
tabldot malzeme dâhil yemek
pişirme,
sonrası
dağıtım ve
hizmet alımı işi
tabldot
400.000
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 25.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
(BŞEÜ) Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bilecik Şeyh Edebali
(SKSDB)
Üniversitesi
bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim elemanları, idari
personel ve öğrencilere verilecek yemeğin, Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi’ne ait mutfakta
yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, "bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile
ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
2’nci maddesinde “Yemek servisi; İlbay Vurdular Merkezi Yemekhanesi (İVMY),
Osmaneli MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO, Pazaryeri MYO ve Bozüyük Uygulamalı
Bilimler Fakültesi Yemekhanelerinde verilecektir.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
3’üncü maddesinde “Sözleşme süresince tahmini yemek sayıları aşağıda belirtilmiştir.
Personel ve Öğrenci
Yemek Sayısı
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tahmini sayı
400.000
Birim
Adet
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Merkez
Kampüs ve İlçe Meslek Yüksekokulları
için 01/07/2026-25/06/2027 tarihleri arasında
400.000 adet tabldot malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi”
olduğu,
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler” başlığı altında yer alan 7.3.4’üncü maddesinde üretim ve/veya imalat kapasitesine
ilişkin açıklamalara yer verildiği, benzer açıklamalara İdari Şartname’nin 45’inci maddesi ve
İhale İlanında da yer verildiği,
Söz konusu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin
yerinde üretim yöntemiyle, idareye ait mutfakta gerçekleştirileceği, ancak deprem, yangın,
sel, büyük bakım-onarım gibi mücbir veya zorunlu hâller nedeniyle idare mutfağında
üretimin geçici olarak yapılamaması durumunda ve mevcut durumun idareden onay alınarak
hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesi amacıyla yüklenici
tarafından Bilecik’e 120 km
mesafe içerisinde alternatif bir yemek üretim tesisi temin edilmesinin zorunlu olduğu, bu
kapsamda yüklenicinin sözleşme imzalanmadan önce, yemek üretimi yapmaya uygun, ilgili
mevzuat kapsamında gerekli tüm izin ve belgelere sahip, günlük en az 1.200 porsiyon üretim
kapasitesine sahip bir alternatif yemek üretim tesisine ilişkin yukarıda yer verilen ilgili
düzenlemeler kapsamında sayılan belgeleri ve bu kapsamda geçerli kapasite raporunu
sunmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde, yüklenicinin mutfağında veya
alımı
tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü
miktarının,
şartı
(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması
aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği; idarenin kendi mutfağında
yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
idarece
öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği; ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday
veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı
anlaşılmaktadır.
ihalelerinde
alımı
ise
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin
01.07.2026; işi bitirme tarihinin ise 25.06.2027 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede resmi tatil günlerinde ve hafta sonlarında yemek verilip
verilmeyeceği,
idarece kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı, günlük yemek
ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında 11.05.2026 tarihli ve 13983960-
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
101.01.02-2026/6564 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve talep edilmiştir.
İdarenin 12.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen cevap yazısında “…İhale
dokümanında yer alan alternatif yemek üretim tesisine ilişkin günlük en az 1.200 porsiyon
üretim kapasitesi şartının belirlenmesine ilişkin teknik değerlendirme aşağıda açıklanmıştır.
İhale konusu iş kapsamında yemek hizmeti esas olarak Üniversitemize ait mutfakta
yerinde üretim yöntemiyle gerçekleştirilecektir. Ancak deprem, yangın, sel, büyük bakım-
onarım ve benzeri mücbir veya zorunlu haller nedeniyle Üniversitemiz mutfağında üretimin
geçici olarak yapılamaması ihtimaline karşı hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi amacıyla
alternatif üretim tesisine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Alternatif üretim tesisi düzenlemesi, ana üretim kapasitesinin tamamını karşılamaya
yönelik olmayıp, olağanüstü durumlarda hizmetin aksatılmadan sürdürülebilmesine yönelik
kapasitenin belirlenmesi amacıyla düzenlenmiştir.
Bu kapsamda Üniversitemiz yemek hizmetine ilişkin geçmiş dönem fiili tüketim verileri
incelenmiş olup, eğitim-öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak devam ettiği ve
yemek hizmetinin olağan kullanım yoğunluğunu yansıttığı değerlendirilerek 2026 Ocak ayı
verileri esas alınmıştır.
Ek-1’de yer alan 2026 Ocak ayı yemek tüketim tablosu incelendiğinde, ilgili ay
içerisinde 21 iş gününde toplam 49.452 tabldot yemek hizmeti verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan hesaplamada; Toplam aylık yemek hizmeti: 49.452 tabldot, Hizmet verilen gün
tüketim miktarı: 2.354,85 olarak
sayısı 21 iş günü, Günlük ortalama toplam tabldot
hesaplanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde
yer alan açıklamalar
doğrultusunda, yemek hizmetinin idareye ait mutfakta gerçekleştirildiği hizmet alımlarında
kapasite değerlendirmesinde
toplam üretim miktarının yarısının esas alınabileceği
düzenlenmiştir.
İhale konusu hizmetin Üniversitemize ait mutfakta yerinde üretim modeliyle
yürütülmesi ve alternatif üretim tesisinin yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılacak olması
nedeniyle, alternatif
tesis kapasitesinin belirlenmesinde günlük toplam üretim miktarının
yarısı esas alınmıştır.
Bu doğrultuda; ocak ayı günlük yemek ortalaması olan 2.354,85÷2 = 1.177,43 tabldot
hesaplaması yapılmış olup, hizmetin sürekliliğinin sağlanması, operasyonel ihtiyaçlar ve
uygulama kolaylığı dikkate alınarak alternatif üretim tesisi kapasitesi günlük en az 1.200
porsiyon olarak belirlenmiştir.
2-) Üniversitemiz bir kamu kurumu olup, hafta sonları (Cumartesi ve Pazar günleri)
ile resmî tatil ve dini bayram günlerinde idari ve akademik faaliyetlerin yürütülmemesi
nedeniyle söz konusu günlerde yemek hizmeti verilmemektedir. Bu husus kamu kurumlarının
çalışma düzeni gereği açık olduğundan, Sözleşme Tasarısı’nda hafta sonu (Cumartesi ve
Pazar günleri) ile resmî tatil ve dini bayram günlerinde çalışılmadığı ayrıca belirtilmemiştir.
İhale konusu hizmet kapsamında yemek hizmeti, Üniversitemizin fiili çalışma
günlerinde gerçekleştirilecek olup, toplam öğün miktarı ve yaklaşık maliyet hesaplamaları da
bu doğrultuda hazırlanmıştır.
hizmetinin Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan örnek haftalık yemek menüsü incelendiğinde,
yemek
alınarak
düzenlendiği açıkça görülmektedir. Söz konusu örnek menüde hafta sonlarına ilişkin herhangi
bir yemek planlamasına yer verilmemiş olup, bu durum da hizmetin yalnızca Üniversitemizin
fiili çalışma günlerinde yürütüleceğini açıkça ortaya koymaktadır...” bilgisine yer verilmiş
günleri
esas
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
olup, söz konusu yazı ekinde 2026 yılı Ocak ayına ilişkin toplam 49.452 tabldot yemek
tüketimine ilişkin belge ile iki haftalık örnek menü listesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarenin cevap yazısında “Üniversitenin yemek hizmetine ilişkin geçmiş dönem fiili
tüketim verilerinin incelendiği, eğitim ve öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak
devam ettiği ve yemek hizmetinin olağan kullanım yoğunluğunu yansıttığı değerlendirilerek
2026 yılı Ocak ayı verilerinin esas alındığı, 2026 Ocak ayı yemek tüketim tablosu
incelendiğinde, ilgili ay içerisinde 21 iş gününde toplam 49.452 tabldot yemek hizmeti
verildiği, yapılan hesaplamada günlük ortalama tabldot miktarının 2.354,85 olarak
hesaplandığı,
ihale konusu hizmetin üniversiteye ait mutfakta yerinde üretim modeliyle
yürütülmesi ve alternatif üretim tesisinin yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılacak olması
nedeniyle, alternatif yemek üretim tesisi kapasitesinin belirlenmesinde günlük toplam üretim
miktarının yarısının değerlendirmeye esas olarak alındığı, hizmetin sürekliliğin sağlanması,
operasyonel
ihtiyaçlar ve uygulama kolaylığı dikkate alınarak alternatif üretim tesisi
kapasitesi için günlük en az 1.200 porsiyon olarak belirlendiği” ifade edilmektedir.
şekilde
hizmetin
kesintisiz
sürdürülebilmesini
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale konusu yemek hizmetinin, idareye ait
mutfakta yerinde üretim yöntemiyle gerçekleştirileceği, yükleniciye ait alternatif yemek
üretim tesisinin ise yalnızca deprem, yangın, sel, büyük bakım-onarım ve benzeri olağanüstü
kullanılmasının
durumlarda
öngörüldüğü, bu kapsamda,
idarece alternatif üretim tesisine ilişkin kapasite kriterinin
belirlenmesinde eğitim-öğretim faaliyetleri ile sınav süreçlerinin aktif olarak devam ettiği ve
yemek hizmeti kullanım yoğunluğunun olağan seviyede gerçekleştiği döneme ait
idare
mutfağında gerçekleştirilen fiili tüketim verilerinin esas alınmasının, alternatif üretim tesisine
ilişkin kapasite şartlarının belirlenmesi bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil etmediği, ayrıca belirlenen kapasite şartının,
olağanüstü durumlarda hizmetin kesintisiz şekilde sürdürülebilmesini temin etmeye yönelik
olduğu ve ihaleye katılımı engelleyici veya rekabeti daraltıcı nitelikte olduğuna ilişkin somut
bir tespitin de bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
teminen
B) Başvuruda
eşit muamele
yönünden
incelenecek
herhangi
bir
husus
bulunmamaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 33
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1423
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.