Karar No: 2026/UH.I-1421 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/76539 İhale Kayıt Numaralı “7 Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal İnceleme
Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği

tarafından
20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Aylık Puan Karşılığı
İmmünohistokimyasal İnceleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics
Turkey A.Ş.nin 18.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.03.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2026 tarih ve 212110 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth.
İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının Teknik Şartname’nin C-1,
C-2, C-10, C-22, C-24, F-3, F-4 ve F-10 maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;

a- Teknik Şarname’nin C-1. maddesinde yer alan “Cihazlar; immünohistokimaya
(İHK), ve/veya çoklu kokteyl(multipleks),
in-situ hibridizasyon, FISH
(Floresan in-situ hibridizasyon) ve/veya SISH(silver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH
(kromojenik in situ hibridizasyon), kesitin deparafinizasyon aşamasından başlayıp, aynı
platform üzerinde, kullanıcı müdahalesi gerek kalmadan tam otomatik yapabilmelidir.”
düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının
immünoflorasan için boyama protokolünün bulunmadığı,

immünoflöresan,

b- Teknik Şarname’nin C-2. maddesinde yer alan “Cihazlar in situ hibridizasyon,
İHK,
immünfloresan (IF), FISH ve/veya SISH ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı
yapabilmelidir.” düzenlemesine karşın anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1
cihazının immünoflorasan boyamayı eş zamanlı yapamadığı,

c- Teknik Şarname’nin C-10. maddesinde yer alan “Cihazlar preparatlar, reaktifler ve
boyama protokolleri yüklendikten sonra boyama bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi
(Antikor, kit
gerektirmeden tam otomatik çalışabilmektedir. Çalışma sırasında reaktif
bileşenleri, distile su) ihtiyaç olduğunda sistem uyarı vermeli ve çalışılan lamlar veya
çalışılan diğer rack'lar etkilenmeden, sistem durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif
yüklenebilmelidir.” düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1
cihazının çalışma sırasında çalışılan lamlar etkilenmeden, sistem durdurulmadan reaktif
yüklemesi yapamadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

d- Teknik Şarname’nin C-22. maddesinde yer alan “Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi
sistemine) entegre edilebilir. Bu entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanmalıdır.”
düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının
laboratuvar bilgi sistemine (LIS) entegre olmadığı,

e- Teknik Şarname’nin C-24. maddesinde yer alan “Kurulacak cihazlarda her lam
pozisyonuna ayrı ayrı erişim imkanı olmadır. Bu özelliğe sahip olmayan cihazların ise en az 3
(üç) tane 10'lu yükleme istasyonu veya 4 (dört) tane 15'li yükleme istasyonu ve her boyama
istasyonunun fluidik yıkama robotu bulunmalı veya en az 6 tane 5 lam kapasiteli lam yükleme
rackı olmalı ve boyama modülünde her lam için ayrı ayrı yıkama nozülü bulunmalıdır.”
düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT360M1 cihazının sistem
durdurulmadan lamlara erişim sağlayamadığı,

f- Teknik Şarname’nin F-3. maddesinde yer alan “Reaktifler laboratuvarımızda
kurulacak olan Tam Otomatik İmmünohistokimya In-Situ Hibridizasyon sistemi ile uyumlu
çalışmalıdır.” hükmüne, F-4. maddesinde yer alan “Testlerde kullanılacak reaktifler cihaza
tanımlanmalıdır.” hükmüne ve F-10. maddesinde yer alan “Siparişler ilgili
firmanın
belirlediği elektronik posta adresine (e-mail) yoluyla, immünohistokimya sorumlu teknikeri
tarafından bildirilecek. Sipariş edilen immünfloresan antikorları sipariş tarihinden itibaren en
geç 3 gün içinde teslim edilecektir. Edilemeyen antikorlar için şartname ve sözleşme
hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemelerine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte
CNT 360 M1 cihazının immünflorasan boyama protokollerinin bulunmadığı,

2) Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth.
İhr. San. Tic. A.Ş.nin personel için teklif ettiği tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler
dâhil asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde yer
verilen ücret ve yol bedeli dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden
hesaplanan birim aylık maliyetin 88.284,25 TL olduğu, buna "ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler" olan binde 5,69 oranında İhale Karar Damga
Vergisi (Karar Pulu), binde 9,48 oranında Sözleşme Damga Vergisi ve onbinde 5 oranında
KİK Payı
toplamı eklendiğinde teklif edilmesi gereken minimum tutarın 89.667,66 TL
olduğu,

3) Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth.
İhr. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun
olmadığı, şöyle ki;

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri”nin mevzuata uygun olamadığı, söz konusu fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet ve satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği,

- Açıklama sunulan birim fiyatlar

tutanağında
mamul/malın/hizmetin birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında, hizmetin birim fiyatının ise tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olduğu,

için düzenlenen maliyet

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenip/mühürlenmediği,

- Açıklama sunulan birim fiyatlar için düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında teklif sunulduğu,

- Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip/mühürlenmediği,

- Fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu
belgelerin farklı bir ihale için düzenlendiği, dayanağı tutanakların ihale ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak
düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

“…İhale konusu mal veya hizmet alımları
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari
Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI

İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME

HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR

HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-
teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden DEMO istenebilir. Demo esnasında
cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve DEMO
raporu
demonstrasyonu
belirleyeceği
gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sırasında
gerekli görüldüğünde gerekli sayıda numune teslim edilmelidir.

düzenlenecektir.

İdarenin

tarihte

yer

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Teknik
Şartnameye
Uygunluk Beyanı

Tıbbi Cihaz Yaş
Beyanı

Mümessillik
Belgesi

ISO 13485

CE VEYA FDA
BELGESİ

Teknik Doküman,
Katalog

TİTUB ve UBB
belgesi

kitapları

ve devre

Firma teklifi ile birlikte cihazların kullanımı, bakımı, teknik
ilgili orjinal
servis
dökümanların bir nüshasını teknik şartnameye cevapları ile
birlikte sunacaktır.
Sistemde kullanılan cihazların 15 yaşından küçük olduğunu
firma taahhüt etmelidir.

şemaları

ile

Teklif edilen cihazın üretici
firmasından Türkiye Yetkili
Temsilcisi olduğunu gösteren mümessillik belgesi ve bu
yetkinin cihaz yedek parça ve servis hizmetlerini kapsadığını
gösterir T.C. noter onaylı belgenin örneğini teklif ile beraber
vermelidir.
Katılım belgesinde sunmalıdır.

Katılım belgesinde sunmalıdır.

Teknik şartnamede istenilen her türlü bilgi, belge, sertifika,
makale, döküman, katalog, rapor, prosedür, klavuz vb. ihale
dosyasında sunulacaktır. Ayrıca cihazların kullanımı, bakımı,
teknik servis kitapları ve devre şemaları ile ilgili orijinal
dokümanların bir nüshasını teknik şartnameye cevapları ile
birlikte sunacaktır.
laboratuvarında kurulacak olan Tam
Hastanemiz patoloji
Otomatik
(IHC),
Rotary Mikrotom Cihazı ve teslim edilecek kit/antikorların
UBB-ÜTS kayıtları bulunmalı ve Üts kayıtları katılım
belgesinde sunulmalıdır. UBB-ÜTS kapsam dışı olması

İmminohistokimyasal Boyama Cihazı

İş
Ortaklıklarında
Tek
sunması
yeterlidir.

ortağın

Tek
sunması
yeterlidir.
Tek
sunması
yeterlidir.

ortağın

Tek
sunması
yeterlidir.
Tek
sunması
yeterlidir.
Tek
sunması
yeterlidir.

ortağın

Tek
sunması
yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

durumunda ise Kapsam Dışı Beyanı katılım belgesinde
sunulmalıdır.

7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,

Teknik Şarname’nin C-1. maddesinde “Cihazlar; immünohistokimya (İHK), ve/veya
çoklu kokteyl(multipleks),
in-situ hibridizasyon, FISH (Floresan in-situ
hibridizasyon) ve/veya SISH(silver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH (kromojenik in situ
hibridizasyon), kesitin deparafinizasyon aşamasından başlayıp, aynı platform üzerinde,
kullanıcı müdahalesi gerek kalmadan tam otomatik yapabilmelidir.” düzenlemesi,

immünoflöresan,

C-2. maddesinde “Cihazlar in situ hibridizasyon, İHK, immünfloresan (IF), FISH

ve/veya SISH ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı yapabilmelidir.” düzenlemesi,

C-10. maddesinde “Cihazlar preparatlar,

ve boyama protokolleri
yüklendikten sonra boyama bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmeden tam otomatik
çalışabilmektedir. Çalışma sırasında reaktif (Antikor, kit bileşenleri, distile su)
ihtiyaç
olduğunda sistem uyarı vermeli ve çalışılan lamlar veya çalışılan diğer rack'lar etkilenmeden,
sistem durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif yüklenebilmelidir.” düzenlemesi,

reaktifler

C-22. maddesinde “Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi sistemine) entegre edilebilir. Bu

entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanmalıdır.” düzenlemesi,

C-24. maddesinde “Kurulacak cihazlarda her lam pozisyonuna ayrı ayrı erişim imkanı
olmadır. Bu özelliğe sahip olmayan cihazların ise en az 3 (üç) tane 10'lu yükleme istasyonu
veya 4 (dört) tane 15'li yükleme istasyonu ve her boyama istasyonunun fluidik yıkama robotu
bulunmalı veya en az 6 tane 5 lam kapasiteli lam yükleme rackı olmalı ve boyama modülünde
her lam için ayrı ayrı yıkama nozülü bulunmalıdır.” düzenlemesi,

F-3. maddesinde “Reaktifler laboratuvarımızda kurulacak olan Tam Otomatik

İmmünohistokimya In-Situ Hibridizasyon sistemi ile uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi,

F-4. maddesinde “Testlerde

kullanılacak

reaktifler

cihaza tanımlanmalıdır.”

düzenlemesi,

F-10. maddesinde “Siparişler ilgili firmanın belirlediği elektronik posta adresine (e-
mail) yoluyla, immünohistokimya sorumlu teknikeri tarafından bildirilecek. Sipariş edilen
immünfloresan antikorları sipariş tarihinden itibaren en geç 3 gün içinde teslim edilecektir.
Edilemeyen antikorlar için şartname ve sözleşme hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Prof. Dr.
Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2026/76539 - 7
Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal İnceleme Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim
fiyat
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile
20.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin
ihalenin demonstrasyon
tekliflerin tamamının geçerli olduğu,
ihaleye teklif verdiği,
değerlendirmesinde başarılı olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nemesis
Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. üzerinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

bırakıldığı, yine demonstrasyon değerlendirmesinde başarılı olan ve aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 04.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal
Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “…teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 09/03/2026 tarihi Pazartesi günü saat
17:00’a kadar hastanemiz Patoloji Kliniği adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin
yapılması için 09/03/2026 tarihinde 17:00’te hastanemiz Patoloji Kliniği adresinde hazır
bulunmanız gerekmektedir.

Demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerinizi yerine getirmemeniz halinde,
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca
hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda…”
ifadelerine yer verilerek demonstrasyon talebinde bulunulduğu,

İdarece 09.03.2026 tarihinde

ilişkin
demonstrasyon değerlendirmesi yapıldığı, demonstrasyon tutanağında “…Yapılan bu
değerlendirmeler sonucunda:

anılan isteklinin teklif

ettiği ürünlere

Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic.
A.Ş. tarafından teklif edilen ve demonstrasyonu yapılan “Celnovte CNT 360 Mİ” model
cihazı bir kurulumda 4 adet 15’erli lam yükleme istasyonu ve 60 lam kapasitelidir.

Demonstrasyonu yapılan “Celnovte CNT 360 M1” model cihazı ile laboratuvarımızda
ayrı
üzerinde
tüm patoloji uzman

tarafımızdan
İmmünohistokimyasal boyama yapılmış olup,
hekimlerinin değerlendirmesi sonucunda olumsuz bir durum tespit edilmemiştir.

laboratuvarımızdaki

60(altmış)

belirlenen

örnekleri

adet,

doku

biri

her

“Celnovte CNT 360 M1” model cihazı ile immünohistokimyasal boyamalar yapılırken
eş zamanlı immünflöresan boyamalar ve EBER İn si tu Hibridizasyon boyamaları da uzman
hekimlerimiz tarafından değerlendirilmiş olup, olumsuz bir durum tespit edilmemiştir.

immünohistokimaya (İHK),

C.TAM OTOMATİK İMMÜNHİSTOKİMYA CİHAZLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ
1. Cihazlar;

(multipleks),
immünoflöresan, in-situ hibridizasyon, FISH (Floresan in-situ hibridizasyon) ve/veya SISH
(siIver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH (kromojenik in situ hibridizasyon), kesitin
deparafınizasyon aşamasından başlayıp, aynı platform üzerinde, kullanıcı müdahalesi gerek
kalmadan tam otomatik yapabilmektedir.

ve/veya çoklu kokteyl

2. Cihazlar in situ hibridizasyon, İHK,

immünflöresan (İF), FISH ve/veya SISH

ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı yapabilmektedir.

…
10. Cihazlar preparatlar, reaktifler ve boyama protokolleri yüklendikten sonra boyama

bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmeden tam otomatik çalışabilmektedir.

Çalışma sırasında reaktif (Antikor, kit bileşenleri, distile su) ihtiyaç olduğunda sistem
uyarı vermekte ve çalışılan lamlar veya çalışılan diğer rack’lar etkilenmeden, sistem
durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif yüklenebilmektedir.

…
22. Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi

sistemine) entegre edilebilmektedir. Bu

entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanması taahhüt edilmiştir.

…
24. Cihazlarda 4(dört) tane 15’li yükleme istasyonu ve her boyama istasyonunun

fluidik yıkama robotu bulunmaktadır.

…
F. SİSTEMLE BİRLİKTE VERİLECEK İMMÜNFLÖRESAN (İF) ANTİKORLAR ile
ilgili olarak, reaktifler laboratuvarımızda kurulacak olan Tam Otomatik İmmünohistokimya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

İn-Situ hibridizasyon sistemi ile uyumlu çalışabildiği, testlerde kullanılacak reaktifler cihaza
tanımlanabildiği, barkodlar aracılığı ile reaktifin cinsi, seri numarası, lot numarası, son
kullanım tarihi, kaç test olduğu vb. kalite kontrol bilgileri bir barkod okuyucu vasıtası ile Tam
Otomatik İmmünohistokimya İn-Situ Hibridizasyon sistemi
tarafından otomatik olarak
algılanabildiği için Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth.
İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen Celnovte CNT 360 M1” model cihaz uygundur.

…
Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic.
A.Ş.nin demonstrasyonu tarafımızdan uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının teknik hususlar içermesi nedeniyle 15.04.2026 tarihli ve
93849 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, akademik
kuruluş tarafından gönderilen 06.05.2026 tarihli ve 3026396 sayılı cevap yazısında “İlgili
birime ait gönderilen 'Kit karşılığı tam otomatik immunohistokimya sistemi teknik şartnamesi’
incelenmiş ve itiraza konu olan maddeler için araştırma yapılmıştır. Ulaşılan sonuç aşağıda
gerekçeleri ile bildirilmiştir.

1. Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kirala İth. İhr.
San. Tic. AŞ.
in situ
firmasının teklif ettiği cihaz CNT 360-M1 immunhistokimya /
hibridizasyon platformu olarak sunulmakta ve teknik olarak teknik şartname C-1 maddesine
uyumluluğu mümkün görünmektedir. Ancak incelemelerin teknik uygulanabilirliği yanı sıra
incelemenin kalitesi
ve güvenilirliği de önemlidir. Bu nedenle uygulama kalitesi
demonstrasyon sonuçları ile değerlendirilmelidir. İmmunfloresan incelemeler ise taze dokuda,
için bu maddeyi karşıladığı
özellikle taze dondurulmuş dokuda çalışılması gerektiği
konusunda net karara ulaşılamamıştır. Bu incelemenin yeterliliği de demonstrasyon sonuçları
ile değerlendirilmelidir.

Teknik Şartname C2 maddesine uygunluğun demonstrasyon sonuçlarına göre
sorgulanması gereklidir, bu incelemelerin eş zamanlı çalışılabilmesi validasyonun iyi
yapılması ve tecrübeli kullanıcı
ile mümkün olabilir gibi anlaşılıyor. Bu konunun
değerlendirilmesi kullanım kılavuzunun incelenmesi ile değil, aktif uygulama ile daha doğru
olarak yapılabilir.

Aynı şekilde C-10 ve C-24 maddelerine uygun olduğu düşünülmüş olmakla birlikte

pratik uygulamada değerlendirilmesi daha doğrudur.

C-22 maddesine uyum konusunda iletilen dokümanlar

ile net bir

sonuca

varılamamıştır.

F-3 ve F-4 maddesi reaktiflerin sistem ile uyumlu çalışması ve reaktiflerin sisteme
tanımlanmasını gerektirmektedir. Yapılan itirazda bu cihazın immunfloresan boyama
protokolü olmadığı
iddia edilmektedir. CNT 360-M1 cihaz için verilen dokümanda
immunfloresan aplikasyonları desteklediği bilgisi verilmekte, ancak reaktiflerin sistem ile
uyumlu çalışması ve reaktiflerin sisteme tanımlanması uygulama ile değerlendirilmeli ve bu
cihaz, kullanan kurumlar varsa onlardan bilgi alınmalıdır. Bu cihaz ile ilgili kullanım
deneyimimiz olmadığı için net yorum yapmak mümkün değildir.

F-10 maddesine uyum (e-mail ile siparişlerin yapılması, immunfloresan antikorların 3
gün içinde teslim edilmesi, vs.) bu sistemin kullanılma sürecinde belli olacaktır, bu konuda
önceden yorum yapmak mümkün değildir.

İdarenin verdiği yanıttan in situ hibridizasyon testlerinin HER2 testini KOÇ
Üniversitesi ile, EBER ve HPV ISH testlerinin Nişantaşı Patoloji grubu ile hizmet alımı
şartnamede bu uygulamanın
protokolü ile gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Teknik
gördüğü
olabilirliğine
anlaşılmaktadır...” ifadelerine yer verilmiştir.

almaktadır. Kurumun

yönelik maddeler

uygun

bunu

yer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde, ihaleye katılım aşamasında
istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemeye
yer verilmediği; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, Teknik Şartnameye Uygunluk
Beyanı, Tıbbi Cihaz Yaş Beyanı, Mümessillik Belgesi, ISO 13485, CE veya FDA Belgesi,
Teknik Doküman, Katalog, TİTUB ve UBB belgesinin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak düzenlendiği; yine İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.3.9’uncu
maddesinde
talep
edilebileceğinin, demonstrasyon esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup
uymadığının tek tek kontrol edilerek demonstrasyon raporu düzenleneceğinin belirtildiği,
doküman düzenlemelerinin bu hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

demonstrasyon

komisyonunun

görmesi

hâlinde

gerekli

ihale

takdir yetkisinin idarelere ait olduğu,

İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla
numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen mal veya hizmetin ilgili
kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu
konudaki
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi hâlinde bu hususun ihale
dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmektedir. Ayrıca bu değerlendirme hangi
aşamada yapılırsa yapılsın, mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

ihale

birlikte

yapılan

tespitler

Yukarıda

değerlendirildiğinde,

dokümanında
demonstrasyon yapılabileceğinin açıkça düzenlendiği, bu kapsamda idarece usulüne uygun
demonstrasyon işleminin fiilen gerçekleştirildiği, demonstrasyon sırasında başvuruya konu
edilen teknik özelliklerin cihaz üzerinde uygulamalı olarak incelendiği, söz konusu
incelemeler neticesinde düzenlenen demonstrasyon tutanağında, teklif edilen “Celnovte CNT
360 M1” model cihazın Teknik Şartname’nin C-1, C-2, C-10, C-22, C-24, F-3, F-4 ve F-
10’uncu maddelerinde düzenlenen kriterleri karşıladığının açık şekilde ortaya konulduğu,
ayrıca immünohistokimyasal boyamalar ile eş zamanlı immünflöresan ve in situ hibridizasyon
uygulamaları fiilen gerçekleştirilerek uzman kişilerce uygun bulunduğunun tutanak altına
alındığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Kurum tarafından akademik bir kuruluştan alınan teknik
görüşte de, başvuruya konu hususların bazılarının teorik doküman incelemesiyle kesin sonuca
bağlanamayacağı, söz konusu kriterlerin özellikle uygulama, validasyon, kullanım deneyimi
ve demonstrasyon sonuçları çerçevesinde değerlendirilmesinin daha doğru olacağının ifade
edildiği; teknik görüş yazısında, cihazın Teknik Şartname’nin C-1, C-2, C-10 ve C-24’üncü
maddelerine uygunluğunun mümkün görüldüğü, immünfloresan aplikasyonları desteklediğine
ilişkin doküman bulunduğunun belirtildiği, bazı hususlarda ise “net olarak karşılamadığı”
yönünde kesin bir tespitte bulunulmadığı, aksine demonstrasyon ve fiili kullanım sonuçlarının
ihale dokümanında
esas alınması gerektiğinin vurgulandığı görülmüştür. Bu çerçevede,
öngörülen demonstrasyon sürecinin teknik yeterliliğin tespiti bakımından belirleyici bir
inceleme yöntemi olduğu, idarece gerçekleştirilen uygulamalı değerlendirmelerde cihazın
şartname kriterlerini sağladığının tespit edildiği, akademik teknik görüşün de demonstrasyon
sonuçlarını dışlayan veya bunlarla çelişen kesin bir teknik uygunsuzluk ortaya koymadığı
dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin anılan
maddelerini karşılamadığı yönündeki
iddialarının somut ve kesin teknik verilerle ortaya
konulamadığı, bu nedenle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. …Personel

teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına
ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4
oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde
yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan
ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin
onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI

İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME

HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR

HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI

İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME

HİZMET ALIMI personel - Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası (4 kişi)

Yemek Giderleri:
-Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için Başkanlığımıza bağlı sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için nakdi yol ücreti öngörülmüş olup; aylık

22 gün üzerinden günlük brüt 89,90 TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve
teknik şartnamede
demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj
belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli tüm değişiklikler ve
fiziki düzenlemeler ve tefrişat giderleri, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri,
numune taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım
onarımı ve yedek parça sağlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması gibi tüm
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

için gerekli

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25' tir..” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını
ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece
hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik
giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.

ifade etmektedir. Bu bağlamda,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili
işçilik
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
teklif
ihale dokümanına aykırı
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin,
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel
ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
dâhil
işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca tekliflerin işçi x ay üzerinden verileceğinin
ihale dokümanında düzenlendiği, bu bağlamda asgari
için ay üzerinden
hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

işçilik maliyeti hesabında

işçilik maliyeti

asgari

kapsamda

incelemeye

işçilik maliyetinin
hesaplanmasında 01.01.2026- 31.12.2026 tarihleri arasında geçerli aylık bürüt asgari ücretin
(33.030,00 TL) esas alınması, hesaplamaya brüt asgari ücretin %110 fazlası ile aylık 22 gün
üzerinden 89,90TL yol bedelinin dâhil edilmesi gerekmektedir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve
genel giderlerin eklenmesi gerekmektedir.

ihalede,

asgari

konu

aylık

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalede yer alan kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet
tutarları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt
bendinde belirtilen tutarı aştığından Kamu İhale Kurumu payının sözleşme ve genel giderler
içerisine dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, şikâyete konu ihalede sözleşme Damga Vergisi
ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının %1,567’sine
tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında
sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalede sözleşme ve genel giderler dâhil teklif
edilmesi gereken aylık asgari işçilik maliyetinin 89.667,66 TL (88.284,25 x 1,01567) olduğu
tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aylık
personel giderlerine ilişkin teklif etmiş olduğu tutarın 91.815,62TL olduğu ve teklif edilmesi
gereken aylık asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür. Bu bakımdan başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
açıklama
oranındaki Kurum payı
yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

ilgili mevzuatına

hesaplanmak

suretiyle

göre

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI

İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME

HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR

HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI

İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET

ALIMI personel - Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası (4 kişi)

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için nakdi yol ücreti öngörülmüş olup; aylık

22 gün üzerinden günlük brüt 89,90 TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve
demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj
teknik şartnamede
belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli tüm değişiklikler ve
fiziki düzenlemeler ve tefrişat giderleri, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri,
numune taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım
onarımı ve yedek parça sağlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması gibi tüm
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

için gerekli

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25' tir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 07.04.2026; işi bitirme tarihi 06.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamesi’nin “KONU” başlıklı maddesinde “İSTANBUL İL SAĞLIK

MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ

PROF.DR. CEMİL TAŞÇIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ TIBBİ PATOLOJİ KLİNİĞİ için
aşağıda özellikleri yazılı ileri teknoloji ürünü olan “ 7 aylık puan karşılığı tam otomatik
uygun
immünohistokimya

hibridizasyon

boyama

cihaza

in-situ

cihazı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

12482000(onikimilyondörtyüzseksenikibin) puan primer antikor dahil immünohistokimyasal
inceleme detection kit hizmet alımı, 402584 (dörtyüzikibinbeşyüzseksendört) puan
74861,6(yetmişdörtbinsekizyüzaltmışbirtam-
immünfloresan
ondaaltı)puan
ve
168438,6(yüzaltmışsekizbindörtyüzotuzsekiztam-ondaaltı)puan sısh veya fish-her2 in-situ
hibridizasyon, 93577(doksaniiçbinbeşyiizyetmişyedi) puan hpv in-situ hibridizasyon hizmet
alımı teknik şartnamesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

antikor
eber

hibridizasyon

hizmet

in-situ

alımı,

alımı

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Miktarı

Biri
mi

İşçi
Sayısı

Ay/Gü
n/Saat

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

Tutar
ı5

PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Biri
mi

Miktarı

Tutar
ı5

Teklif
Edilen
Birim
Fiyat

HPV İN SİTU
HİBRİDİZASYON
İNCELEME HİZMET ALIMI
İMMUNOHİSTOKİMYASAL
İNCELEME HİZMET ALIMI
HER2 İN SİTU
HİBRİDİZASYON
İNCELEME SISH VEYA
FISH HİZMET ALIMI
EBER İN-SİTU
HİBRİDİZASYON HİZMET
ALIMI
İMMÜNFLORESAN
MİKROSKOPİ İF ANTİKOR
HİZMET ALIMI

puan 93.577

puan 12.482.000

puan 168.438,6

puan 74.861,6

puan 402.584

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İncelemeye konu ihalede,

idarenin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.02.2026 tarihli yazı ile 27.02.2026 günü
mesai bitimine kadar sunmalarını talep ettiği,

Bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri olarak;

“-İşçilik maliyeti,
-kit ve antikor maliyetleri,
-nakliye ve lojistik maliyetleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

-cihaz maliyetleri,
-cihaz bakım onarım maliyetleri” girdilerinin belirlendiği,

Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr.
iddialar kapsamında

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

San. Tic. A.Ş.
incelendiğinde:

- Agon Teşhis Sistemleri ve Dan. İnş. Tur. Gıda İşlt. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San.
Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, teklif mektubu ibareli (fiyat teklifi), 12.02.2026 tarihli,
DAKAWE marka 1 adet mikrotom cihazı için (KDV Hariç) 6000 Dolar teklif içeriği olan,
firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat
teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Histotek Tıbbi Ürünler Satış ve Teknik Servis

tarafından Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye
hitaben düzenlenen, üzerinde herhangi bir ibare bulunmayan (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli,
Histotek HSP-70 için (KDV Hariç) 600 Dolar ve Histotek HSB-2 için (KDV Hariç) 300
Dolar teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu,
dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı,
olarak
hâli
mevcut
değerlendirilemeyeceği,

açıklamasında

geçerli

düşük

belge

teklif

aşırı

bir

ile

- Koç Üniversitesi Hastanesi

tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal
Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, patoloji
hizmet teklifi ibareli (fiyat teklifi), SISH ve ISH EBER KDV hariç birim fiyat teklif içeriği
olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- İhalede geçerli teklif sahibi üçüncü istekli olarak belirlenen Altıum Internatıonal
Lab. Cihz. A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen,
proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 30.01.2026 tarihli, immünfloresan temelli immünolojik
firma kaşesi/imzası
11 ayrı
bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu
kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında
geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

için Dolar para birimi

inceleme testi

içeriği olan,

teklif

- ANT Teknik Cihazlar Paz. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.

tarafından Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye
hitaben düzenlenen, proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli,12 ayrı antikor
reaktifleri için Dolar para birimi teklif içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat
teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği
gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet
belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

değerlendirilemeyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

- Kimera Laboratuvar Malzemeleri tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal
Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, proforma
fatura ibareli (fiyat teklifi), 13.02.2026 tarihli, immünohistokimya paneli, İHK antikorları,
patoloji İHK antikorlar, tanısal IHC markerları vb. 17 marker için Dolar para birimi teklif
içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir
tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı
düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Nişantaşı Patoloji Grubu tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik
İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, birim fiyat teklif
cetveli ibareli (fiyat teklifi), İn Situ Hibridizasyon EBER ve İn Situ Hibridizasyon HPV için
birim fiyat
teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu,
dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması
gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı,
mevcut
olarak
hâli
değerlendirilemeyeceği,

açıklamasında

geçerli

düşük

belge

teklif

aşırı

bir

ile

- Henan Celnovte Biotecnology Co. LTD tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen,
Proforma Fatura ibareli (fiyat teklifi), 6 ayrı ürün grubu (microStacker, solüsyon, baskı şeridi,
teklif içeriği olan, firma
reaktif kabı, çözelti, lam kapağı) için Dolar para birimli birim fiyat
kaşesi ve üzerinde imza bulunan İngilizce aslından yeminli tercüman tercümeli ve noter
onaylı fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve
faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge
olarak değerlendirilemeyeceği,

- 6 ayrı ürün grubu (cihaz sarf malzemeleri ve yardımcı reaktifler) için Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) ve 2 ayrı ürün grubu (İn situ hibridizasyon test kitleri) için Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve imzanın yer
aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte; tutanakların e-
form KİK105’e uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde
alımı öngörülen iş kalemleri adı ve iş kalemleri birimi (puan) ile fatura bilgileri tablosunda
faturaya konu mal veya işin adı ve birimi (test) bilgilerinin uyumlu olmadığı, bu bakımdan iş
kalemi, miktar ve birim denetimi yapılamadığı, mevcut hâli
ile aşırı düşük teklif
açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- İmmünohistokimyasal puan karşılığı hizmeti için kendi adına düzenlenen Satış Tutarı
Tespit Tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve
imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte;
anılan tutanağın isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ekinde sunulması gerekirken yalnızca kendi adına düzenlenmiş Satış Tutarı Tespit
Tutanağı kullanılması suretiyle açıklama yapamayacağı; kaldı ki tutanağın e-form KİK106’ya
uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, mevcut hali
ile aşırı düşük teklif
açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu bakımdan telifinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Roche Diagnostics Turkey A.Ş.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde:

immunohistokimyasal

ibarelerine; “12.482.000 puan karşılığı

için HPV İn Situ Hibridizasyon Kiti,

Birim fiyat teklif cetvelinde her biri için ayrı satır açılan HPV in situ hibridizasyon
inceleme hizmet alımı, HER2 in situ
inceleme hizmet alımı,
hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı, Eber İn-Situ hibridizasyon hizmet
alımı, immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımına ilişkin olarak e-form KİK 107
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı düzenlendiği, bu tutanağın ilgili e-forma uygun olduğu,
firma kaşesi ve yetkili kişi
imzasının bulunduğu, meslek mensubu kaşe ve imzasının
bulunduğu, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulduğu; ancak tutanağın ihale ilan
(22.01.2026) tarihinden önceki (01.10.2025-31.12.2025) veya ondan önceki (01.07.2025-
31.09.2025) üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken tutanağa esas olan
faturaların 01.08.2025-31.10.2025 tarihleri arasında düzenlenmiş olduğu, söz konusu hususun
da Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu dönemlere ilişkin faturaların
sunulmadığı, ancak mevzuatta bu faturaların sunulmasının zorunlu tutulmadığı, tutanakta yer
alan fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu
malın veya işin nevi kısımlarında belirsizliklerin bulunduğu, örneğin birim fiyat
teklif
cetvelinde belirlenen “93.577 puan karşılığı HPV İN SİTU hibridizasyon inceleme hizmet
İn Situ
alımı” aşırı düşük teklif açıklaması
immunohistokimyasal
Hibridizasyon HPV testi
inceleme hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması
testleri,
için immunohistokimyasal
immunohistokimyasal
immunohistokimya sistem (antikor
inceleme,
dahil), sonuç karşılığı immunohistokimya, immunohistokimya boyama kitleri puan karşılığı,
immunohistokimyasal inceleme testle, immunohistokimya boyama kiti, immunohistokimya
boyama cihazı
tam otomatik immunohistokimya ibarelerine; “168.438,6 puan
karşılığı HER2 İn Situ hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı” aşırı düşük
teklif açıklaması için HER2 İn Situ Hibridizasyon Kiti, HER2 İn Situ Hibridizasyon inceleme
SİS, HER2&CHR17 dual İn Situ Hibridizasyon Te ibarelerine; “74.861,6 puan karşılığı
EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için EBER İn-Situ
hibridizasyon kiti, EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı, İn-Situ hibridizasyon EBER
testi ibarelerine; “402.584 puan karşılığı immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımı”
aşırı düşük teklif
İF antikor hizmet,
immünfloresan test kiti ibarelerine yer verildiği, bu haliyle satışlara dayalı yapılan açıklamada
beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte verilecek hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılıp yapılmadığının denetlenemediği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında bilgisi verilen fatura tarihlerinin ihale
tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin olmaması ve fatura
ilan (22.01.2026)
bilgileri
tablosunda verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu malın veya işin nevi
kısımlarında belirsizlikler bulunması sebebiyle uygun olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi
istekli Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.

için immünfloresan mikroskopi

immunohistokimya,

açıklaması

testleri,

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 32
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1421

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam üç iddiasından birinde
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
yazılı
42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin ve Roche Diagnostics
Turkey A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri