KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/547889 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım Bakım ve Onarım Çalışmaları Kapsamında İş
Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım Bakım ve
Onarım Çalışmaları Kapsamında İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Halil Çalık’ın 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214815 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3'üncü maddesi uyarınca haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan 194 adet operatör ve şoför personeli için birim
fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine dair ayrı satır açılmadığı, her ne kadar idare tarafından
çalıştırılacak personel sayısı Teknik Şartname’de belirtilmemiş olsa da kiralanacak olan
kamyon, iş makineleri ve araçların sayısının 194 olması ve Teknik Şartname’nin 3.15’inci
maddesine göre şoför ve operatörlerin yüklenici tarafından temin edileceğinin açık şekilde
belirtilmiş olmasının, toplamda 194 personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlamına
geldiği,
2) Teknik Şartnamenin 6.6, 6.8 ve 6.9 maddeleri gereği, ihale konusu işin, çalışacak
olan personelin tam zamanlı ve 7/24 esasına dayalı olarak çalıştırılmasının mümkün olduğu
bir iş olduğu, bu nedenle ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin resmi tatil ve fazla
çalışma ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği
3) Sözleşme Tasarısının 16.1.3 ve 16.1.3.1 maddelerindeki ağır aykırılık hâli ve cezai
işlem oranlarına ilişkin düzenlemelerin birbirleriyle çelişki oluşturduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. (Değişik: 12/06/2015-
29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında,
haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi
halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yol Yapım Bakım ve Onarım Çalışmaları Kapsamında İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 2 Kısımda Toplam 200 Adet İş Makinesi Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve
Onarım Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü Vergi (KDV Hariç), ulaşım, nakliye, sürücü, konaklama, yemek, sigorta, resim, harç,
amortisman, bakım-onarım, lastik ve benzeri tüm giderler ile söz konusu araçlara takılacak
takip sistemlerinin tüm giderleri ile hizmetin yerine getirilmesine yönelik doğacak diğer
giderler ve burada belirtilmeyip, teknik şartnamede bahsi geçen tüm giderler yükleniciye ait
olmak üzere teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Tanımı: Van
Büyükşehir Belediyesi 2026 Yılında Planlanan İyileştirme. Stabilize, BSK Kaplama, Asfalt
Yapımı, Sanat Yapıları, Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması İçin İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alım İşidir.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
“İş makineleri ve araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.11. İş
makinesi ve araçların operatörsüz/şoförsüz veya operatörlerin/şoförlerin İdareden habersiz iş
başı yapmaması durumunda günlük teklif ettiği bedelin iki katı oranında cezai
işlem
uygulanacaktır.
…
3.15. Çalıştırılacak iş makinası ve araçların operatörleri,
şoförleri yüklenici
tarafından temin edilecektir. Ancak finişer operatörsüz ve arazi pikaplar şoförsüz İdareye
teslim edilecektir.
3.16. Çalıştırılacak İş Makinesi Operatörleri G sınıfı sürücü belgesine veya operatör
belgesine/sertifikasına, yine çalıştırılacak çekici-lowbed, arazöz, kamyon, akaryakıt tankeri
minimum C sınıfı sürücü belgesine minibüs ve çift kabin kamyonet şoförü ise minimum B
sınıfı sürücü belgesine sahip olacaktır. Belirtilen özelliklere haiz olmayan operatör ve şoförler
çalıştırılmayacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
“İş makineleri tablosu” başlıklı bölümünde aşağıdaki liste yer almaktadır:
1.KISIM
Sayı No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Araç Cinsi
Araç Sayısı
Asgari Model Yılı
İşin Süresi
GREYDER
LODER
BEKO-LODER
EKSKAVATÖR KIRICILI
21 Adet
23 Adet
24 Adet
8 Adet
EKSKAVATÖR KIRIC1SIZ
9 Adet
EKSKAVATÖR LASTİKLİ
DOZER
TOPRAK SİLİNDİRİ
ÇELİK BANDAJLI
SİLİNDİR
FİNİŞER
1 Adet
2 Adet
13 Adet
2 Adet
1 Adet
2.KISIM
Araç Sayısı
4 Adet
4 Adet
32 Adet
2006
2006
2013
2010
2010
2015
2000
2010
2010
2017
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
180 Gün
Asgari Model Yılı
İşin Süresi
2010
2010
2010
180 Gün
180 Gün
180 Gün
Sayı No
Araç Cinsi
1
2
3
4
5
6
7
ÇEKİCİ-LOWBED
AKARYAKIT TANKERİ
KAMYON
(Minimum 6x4 Çekiş
Sistemi)
KAMYON
(Minimum 6x2 Çekiş
Sistemi)
ARAZÖZ
ÇİFT KABİN KAMYONET
MİNİBÜS
26 Adet
2010
180 Gün
12 Adet
4 Adet
9 Adet
2005
2014
2012
180 Gün
180 Gün
180 Gün
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
8
ARAZİ PİKAP
5 Adet
2020
180 Gün
Aynı Şartnamenin “Genel hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. İş makinaları ve
araçların yakıtları İdare tarafından sağlanacaktır. Yüklenici tarafından işe başlatılacak her
bir iş makinası ve aracın yakıt deposu dolu olarak işe başlatılacaktır. İşten çıkarılacak tüm iş
makinası ve araçların yakıt depoları İdare tarafından doldurularak çıkışları sağlanacaktır.
6.3. İdarece kiralanan pikaplar ve çift kabin kamyonetler fiilen arazi hizmetlerinde
çalıştırılacaktır.
6.4. İdare uygun gördüğü takdirde iş makineleri/araçların sayısında arttırmaya veya
eksiltmeye gidebilecektir. İdare ile Yüklenici firma arasında iş sözleşmesi imzalandıktan sonra
İdarenin talep ettiği iş makinaları ve araçlar ile ilgili; işe hangi iş makinası veya aracın
başlayacağı ve işe başlama tarihi belirlenecektir. İdarenin belirlediği iş makinası, araç sayısı
ve tarihleri Yüklenici firmaya bildirilerek, bildirilen talep doğrultusunda hareket edilecektir.
İdare uygun gördüğü takdirde ihtiyaç fazlası kalan aracın çıkışını yapabilecektir. Yüklenici
Firma buna uymak zorundadır. Yüklenici bu durumdan dolayı herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.
6.5. İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 180 takvim günüdür. İdare gerek
görmesi halinde çalışma süreleri biten araçların çalışmalarına devam etmesi için süre uzatımı
verebilecektir.
6.6. İdare, resmi izin ve bayram tatillerinde Yüklenici Firmadan iş makinesi/araçların
çalışmalarını isteyebilir. Tüm iş makinası ve araçlar idarenin belirleyeceği alanlarda ve
şantiyelerde İdarenin uygun göreceği süre boyunca çalıştırılacaktır. Yüklenici iş makinası ve
araçların idari, resmi ve hafta sonu tatilleri de dahil olmak üzere 7/24 esasına dayalı
çalıştırılmasından dolayı ekstradan herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
6.7. İş makinesi/araçlar İdarenin belirttiği saatlerde ve işlerde çalıştırılacaktır. Mücbir
sebepler ve/veya kurumun ihtiyacı halinde araçlar (operatör ve/veya sürücüsü ile beraber)
tüm çalışma sahalarında çalıştırılabilecektir. Yüklenici bundan dolayı ekstradan herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
6.8.
İdarenin uygun görmesi halinde Yüklenici
iş makinası ve araçların 7/24
çalıştırılmasını sağlayacak şekilde her türlü tedbiri (yedek operatör, şoför vb.) almakla
yükümlüdür. Yüklenici bundan dolayı ekstradan herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
6.9. İş makinası ve araçlar (operatör ve/veya sürücüsü ile beraber) İdare tarafından il
sınırlan içerisindeki ve gerekmesi halinde il sınırları dışındaki tüm çalışma sahalarında
çalıştırılabilecektir. Yüklenici bundan dolayı ekstradan herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
6.10. Hak ediş düzenlenirken iş makinası/araç başına teklif edilen aylık bedel 30 güne
bölünerek araç başı günlük bedel tespit edilecektir. Çalışan iş makinası/araçlara ait hak
edişler
tespit edilen günlük bedele dayalı olarak oluşturulacak puantaj üzerinden
hesaplanacaktır.
6.11. Yüklenici çalıştıracağı operatörlerin/şoförlerin ücret, sigorta, vergi, harç vb.
mali ve sosyal giderlerini ve ihtiyacı için gerekli bütün iaşe, ibate, yeme, içme, ulaşım,
reflektörlü yelek, giyim, barınma, ısınma, iş güvenliği eğitimleri ve ekipmanları karşılamak
zorundadır. Bundan kaynaklı oluşabilecek tüm sorumluluk yükleniciye aittir...” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda
belirtildiği şekilde düzenlenmiştir:
“İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/547889
1. Kısım(İş Makineleri): 2026/547889
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Sıra
No
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Greyder(21adetx180gün)
Loder(23adetx180gün)
Beko-
Loder(24adetx180gün)
Ekskavatör
Kırıcılı(8adetx180gün)
Ekskavatör
Kırıcısız(9adetx180gün)
Ekskavatör
Lastikli(1adetx180gün)
Dozer(2adetx180gün)
Toprak
Silindiri(13adetx180gün)
Çelik Bandajlı
Silindir(2adetx180gün)
Finişer(1adetx180gün)
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
3.780,000
4.140,000
4.320,000
1.440,000
1.620,000
180,000
360,000
2.340,000
360,000
180,000
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
2.Kısım(Kamyon ve Diğerleri): 2026/547889
A2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Sıra
No
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
1
2
3
4
5
6
7
8
Çekici-
Lowbed(4adetx180)
Akaryakıt
Tankeri(4adetx180)
Kamyon(minimum 6x4
çekiş
sistemi)(32adetx180gün)
Kamyon(minimum 6x2
çekiş
sistemi)(26adetx180gün)
Arazöz(12adetx180gün)
Çift Kabin
Kamyonet(4adetx180gün)
Minibüs(9adetx180gün)
Arazi
Pikap(5adetx180gün)
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
adet x
gün
720,000
720,000
5.760,000
4.680,000
2.160,000
720,000
1.620,000
900,000
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
GENEL TOPLAM B22
a) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanına ve ikincil
ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir
b) Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel
işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir.
2Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
3Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
4a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu
kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı
ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
5Hesaplama
iş
rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait
bulunacaktır.
kaleminin miktar
yapılırken
her
bir
sütunundaki/sütunlarındaki
tutarı
teklif
6Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması
halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.
a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
teklif cetvelinin bu kısmı
günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat
kullanılacaktır.
b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları
için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
ç) Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi
olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb.
ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.”
tarafından,
Başvuru konusu ihalenin, Van Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım
Dairesi Başkanlığı
alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “Yol Yapım Bakım ve Onarım Çalışmaları Kapsamında İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olduğu, anılan ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 31 adet ihale
dokümanı indirildiği ve 9 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, itirazen şikâyet başvuru
tarihi itibarıyla alınmış olan herhangi bir ihale komisyonu kararı bulunmadığı görülmüştür.
açık ihale usulü ve birim fiyat
İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin, 180 gün süreli, Van
Büyükşehir Belediyesi
için planlanan iyileştirme, stabilize, BSK
kaplama, asfalt yapımı, sanat yapıları, bakım ve onarım işlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla
iş makinesi kiralama hizmet alımı olduğu; bu kapsamda anılan işe ilişkin doküman
düzenlemelerinden, ihale konusu işte 200 adet iş makinesi ve araç çalıştırılacağı, söz konusu
tarafından 2026 yılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
iş makinesi ve araçlara ait şoför ve operatörlerin yüklenici tarafından temin edileceği, ancak 5
adet “arazi pikap” ve 1 adet “finişer” cinsi aracın şoförsüz olarak idareye teslim edileceği,
dolayısıyla en az 194 araca ilişkin şoför ve operatör
tarafından
sağlanacağı anlaşılmaktadır.
temininin yüklenici
Yine doküman düzenlemeleri arasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların
idarenin uygun göreceği süre boyunca ve idari, resmi ve hafta sonu tatilleri de dâhil olmak
üzere 7 gün 24 saat esasına dayalı olarak çalıştırılacağı, yüklenicinin söz konusu çalışma
dolayısıyla ekstra bir hak talebinde bulunamayacağı düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen iş kalemlerinin, 1’inci
kısımda 104 adet iş makinesini içeren 10 iş kaleminden, 2’nci kısımda ise 96 adet diğer
araçları içeren 8 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “Yol Yapım Bakım
ve Onarım Çalışmaları Kapsamında İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale
kapsamında 180 gün boyunca 2026 yılı
için çalışma hizmetlerinde kullanılmak üzere
toplamda 200 adet iş makinesi ve aracın kiralanacağı, yüklenicinin belirtilen araç ve iş
makineleri için ayrı ayrı operatör ve şoför istihdam edeceği, şoför ve operatörlerin mali ve
sosyal haklarının tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde,
ihale dokümanında çalışacak
personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına ilişkin açık veya bu
anlama gelebilecek bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede birim fiyat teklif
için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından,
cetvelinde anılan personel
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte çalışacak personelin çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına ilişkin ihale dokümanında açık veya bu
anlama gelebilecek bir doküman düzenlemesinin yer almadığı tespit edildiğinden, yine aynı
şekilde ulusal bayram ve genel
tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla bu hususunun da mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “… (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1
Sözleşmenin imzalandığı günden itibaren en geç 10 gün içerisinde birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen araçlardan en az % 50’sinin işe başlatılmaması durumu ağır aykırılık hali olarak
kabul edilecek olup, her gün için sözleşme bedelinin %1 (yüzde bir) oranında cezai işlem
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87.
md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük:
05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1.
(Ek madde:18/05/2022-31839
R.G./3. md.,
yürürlük:28/05/2022)
…………………………………….(26.5)…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşmenin 16.1.3.1’inci maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnotunda “(Ek
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md., yürürlük:28/05/2022; Değişik dipnot: 18/05/2024-
32550 R.G/70. md., yürürlük: 15/06/2024) Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına
yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare
tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
…
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Sözleşmenin imzalandığı günden itibaren en geç 10 gün içinde birim teklif
cetvelinde belirtilen araçlardan en az %50'sinin işe başlatılmaması durumu
ağır aykırılık hali olarak kabul edilecek olup, her gün için sözleşme bedelinin
% 1 (yüzde bir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca,
idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde;
sözleşmenin imzalandığı günden itibaren en geç 10 gün içinde birim teklif cetvelinde
belirtilen araçlardan en az %50'sinin işe başlatılmaması durumunun ağır aykırılık hâli olarak
düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu durumun oluşması hâlinde her gün için sözleşme
bedelinin %1’i
işlem uygulanacağı da aynı maddede
düzenlenmiştir.
(yüzde bir) oranında cezai
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, idarelerce yapılacak sözleşmelerde
Tip Sözleşme hükümleri esas alınacaktır. Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, ağır aykırılık hâli düzenlenerek, ek olarak ne kadar
cezai işlem uygulanacağının da düzenlendiği görülmüştür.
Ancak maddenin 16.1.3.1’inci alt bendinde, Tip Sözleşme’de yer alan ifadeye uygun
olarak “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” maddesinin eklendiği,
dolayısıyla her ne kadar 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık hâlinin yanında her gün için
sözleşme bedelinin %1’i (yüzde bir) oranında cezai işlem belirlemesi yapılmış olsa da,
16.1.3.1 maddesi gereğince, ağır aykırılık hâllerine ilişkin 16.1.3.1 maddesi dışında ceza
oranı belirlenmiş olması hâlinde söz konusu düzenlemenin dikkate alınmayacağı ve ilk
sözleşme bedelinin %2’si dışında ceza uygulanmayacağının ifade edildiği ve iddia konusu
olan 16.1.3 ve 16.1.3.1 maddeleri arasında çelişki bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 39
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1428
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.