Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
BAŞVURU SAHİBİ:
Turklab Lab. ve Gör. Sis. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/114895 İhale Kayıt Numaralı “Dış Laboratuvar Hizmet Alımı (Şırnak-Cizre-Silopi ve
İdil Devlet Hastanesi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
(Şırnak-Cizre-Silopi ve İdil Devlet
gerçekleştirilen “Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
Hastanesi)” ihalesine ilişkin olarak Turklab Lab. ve Gör. Sis. A.Ş.nin 16.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2026 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
04.05.2026 tarih ve 214776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak “Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi” başlığı altında “TÜRKAK ISO 15189 Akreditasyon Belgesine sahip olma ve
buna dair belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi” şartının düzenlendiği ve bu
kapsamda TÜRKAK tarafından düzenlenmiş ISO 15189 akreditasyon belgesini teklifleri ile
birlikte sundukları, idare tarafından söz konusu belgenin Teknik Şartname’nin C.3’üncü
maddesini karşılamadığı ayrıca aşırı düşük teklifleri kapsamında sundukları Integrated
Assessment Services (IAS)
tarafından düzenlenen ISO 15189 akreditasyon belgesinin
TÜRKAK teyit yazısı
ile birlikte ibraz edilmediği belirtilerek yeterlilik kriterlerini
sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yeterlilik kriterine ilişkin belge talep edilemeyeceği,
yeterlik kriterine ilişkin belgenin ihale katılım belgesine yüklenen asıl belge üzerinden İdari
Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesine göre yapılması gerektiği,
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ancak
belirtilen gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- İhale dokümanında HBYS entegrasyon maliyeti için fiyat teklifi alınacak firmanın
Sağlık Bakanlığı aktif HBYS/SBYS listesinde yer alması gerektiğine ilişkin düzenleme
bulunmadığı,
- İdarenin “piyasa rayici”, “organik bağ”, “tereddüt” ve “doğrulama gerekebilir”
şeklindeki soyut ifadeler ile tekliflerin reddedilemeyeceği, faturalara ilişkin herhangi bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
somut ifade kullanılmadan faturalarda ihtimale dayalı çıkarımlar yapıldığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilmeyen girdilere ilişkin detaya yer
verilmemesi sebebiyle teklifin reddedilemeyeceği,
- Tek satırlı ve puan esaslı olarak düzenlenmiş birim fiyat teklif cetvelinde personel
maliyetine ilişkin satır olmadığı, işçilik ve kargo tutarlarının güncellenme zorunluluğunun
bulunmadığı,
-Fiyat teklifi veren firma ile aralarında Tebliğ’in 79.2.2.8’nci maddesi kapsamına
giren nitelikte somut bir ortaklık ilişkisi veya mal çekme/satın alma işlemi bulunduğu
yönünde herhangi bir somut tespit yapılmadığı, salt soyut bir bağlantı ileri sürülerek, 79.2.2.1
kapsamında yapılan geçerli bir açıklamanın geçersiz sayıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli Logos Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale katılım
belgesinde sunduğu Laboratuvar Ruhsatının kendine ait olmadığı, isteklinin alt yüklenici
çalıştıracağı ve sunulan belgenin alt yükleniciye ait olduğu ancak tabloda sunulan belgenin
ile yeterlik kriterlerini karşılayamadığı ayrıca isteklinin
kendisine ait olmaması sebebi
testlerin tamamını üçüncü bir laboratuvarda yaptıracak olmasının,
işin asli kısmının alt
yükleniciye bırakılması anlamına geleceği ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Alt
yükleniciler” başlıklı maddesi ile 4734 sayılı Kanun’un 15’inci maddesi ile bağdaşmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz
önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
kuruluşları
edilmiş belgelendirme
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite
zorunludur. Bu
belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
tarafından düzenlenmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere aşağıda yer
verilmiştir:
…
4.3.3 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler: 1 Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin
tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
İş
alınması
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.
zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: TÜRKAK ISO 15189
BELGESİ
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dış Laboratuvar Hizmet Alımı (Şırnak-Cizre-Silopi ve İdil Devlet Hastanesi)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 24 Ay Süreli 11.710.863 Puan Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğüne Şırnak-
Cizre-Silopi ve İdil Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları
kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
zorunludur. Bu
belgelendirme
düzenlenmesi
tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TÜRKAK ISO 15189
BELGESİ
…
Açıklama
Kalite Yönetim Sistemi belgesi olarak
TÜRKAK ISO 15189 Akreditasyon
Belgesine sahip olmalı ve buna dair belge
yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilecektir.
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dış Laboratuvar Hizmet Alımı
(Şırnak-Cizre-Silopi ve İdil Devlet
Hastanesi)” ihalesi olduğu, 20.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihale
komisyonu tarafından başvuru sahibi istekli Turklab Laboratuvar ve Gör. Sis. A.Ş.den teklifi
sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan
değerlendirme sonucu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ayrıca
akreditasyon belgesi sunulmasına ilişkin yeterlik kriterini de sağlamadığı gerekçeleriyle
ihalenin Logos Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
değerlendirme dışı bırakıldığı,
bırakıldığı ve komisyon kararında 3 üyenin şerhinin bulunduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
ile idari
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin,
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunlu
olduğunun hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
ihale veya ön yeterlik ilanı
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılabilmek için sunulması
gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari
Şartname’nin 7.3.3’üncü maddelerinde TÜRKAK ISO 15189 belgesinin sunulmasının
isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılma
istenildiği, öte yandan başvuru sahibi
gerekçelerinden olan en az 100 testten akredite olduğunu gösterir belgeye ilişkin İhale
İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenleme yapılmamış olduğu, söz
konusu belgeye ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin ihale katılım belgesi incelendiğinde, “Kalite ve Standartlara
İlişkin Belgeler” başlığı altında “Kalite Yönetim Belgesi TS EN ISO 15189:2023” belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlendiği,
belgenin geçerlilik tarihinin 29.08.2028 olduğu tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
İlgili mevzuat hükümlerinde Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
başvuru sahibinin sunmuş olduğu akreditasyon belgesinin de bu kapsamda yer aldığı
dolayısıyla teyit yazısı sunmasına gerek olmadı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olarak gösterilen en az 100 testten akredite
olduğunu gösterir belgeye ilişkin olarak ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler
ve yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir
düzenleme yapılmamış olduğu ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, söz konusu
belgenin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yükleniciye ait bir sorumluluk olarak
düzenlendiği, ancak İhale İlanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak açıkça yazılan bir
yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin
anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
“(1)
teklifleri
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.
Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda,
… Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı
yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifininihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
(%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
oranı
kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı
maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. …” açıklaması yer almaktadır.
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
ilk yıl
Sağlık Bakanlığı tarafından 07.07.2015 tarihinde yayımlanan ve 13.06.2019 tarihli
Danıştay kararı ile yürürlükten kaldırılan 2015/17 sayılı mülga genelgenin “Hastane Bilişim
Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.7. İdareler genelge yayın tarihinden itibaren
yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS üreticilerinden KTS'de
kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a. SBYS üreticisinin KTS'de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b. SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c. SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme
gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt
belgesini ibraz etmelerini isteyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 10.03.2026 tarihinde isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
gönderildiği ancak yazıda sehven önemli teklif bileşenlerinin eksik ve yanlış belirlendiği
belirtilerek 16.03.2026 tarihinde yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz
konusu yazıda “En az 30 testin maliyeti”, “Biyokimya, İmmunassay, PCR, IFA cihaz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
maliyetleri”, “Entegrasyon Maliyeti” ve “Numune taşıma maliyeti” kalemlerinin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından, başvuru sahibi
isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklaması; isteklinin tek ortağı olan firmadan fiyat teklifi alarak Tebliğ’in 79.2.2.8’inci
tutanakta sunulan
maddesi yerine 79.2.2.1’inci maddesine yönelik açıklama yaptığı,
faturaların tümünün 31.12.2025 tarihli ve önceki yılın son günü olması, faturaya konu “Soğuk
zincir numune taşıma çantası” ürünün 334.002,00 TL gibi emsallerine göre 20-30 kat fazla
tutarda olması ürünün marka model belirtilmeden genel bir isimlendirme ile fatura edilmesi
nedeniyle fiyat karşılaştırması yapılamaması, entegrasyon hizmeti için üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifine konu mükellefin aktif HBYS firmaları içerisinde yer almadığı, açıklama
istenilmeyen testlerin maliyetine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı, işçilik ve kargo
gideri için fiyat artışı öngörmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
önemli
teklif bileşenlerinden olan “En az 30 testin maliyeti” girdisine ilişkin KİK107
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, “Biyokimya, İmmunassay, PCR, IFA cihaz
maliyetleri” ve Entegrasyon Maliyeti” girdisine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifi kapsamında KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, “Numune taşıma
olarak
maliyeti” girdisinin Numune Taşıma Çantası,
detaylandırıldığı, Numune Taşıma Çantası
teklifi
kapsamında KİK106 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, işçilik için 2 görevli personel
öngörüldüğü ve EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı, Kargo maliyeti için PTT A.Ş.
Kargo Gönderileri Ücret Tarifesinin kullanıldığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen
sözleşme ve genel giderlerin de ilgili mevzuatındaki oranlar doğrultusunda açıklandığı
anlaşılmıştır.
İşçilik ve Kargo maliyeti
için üçüncü kişilerden alınan fiyat
iddiasına ilişkin;
İhale dokümanında HBYS entegrasyon maliyeti için fiyat teklifi alınacak firmanın
Sağlık Bakanlığı aktif HBYS/SBYS listesinde yer alması gerektiğine ilişkin düzenleme
bulunmadığı
idarenin şikayete cevap yazısında bahsi geçen Sağlık
Bakanlığı’nın tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı genelgenin 13.06.2019 tarihli Danıştay
10. Daire E. 2019/7264 K. 2019/4782 sayılı Kararı
tespit
edilmiştir. Öte yandan mülga genelgede idarelerin ihale doküman düzenlemeleri hazırlarken
dikkat etmesi gereken kuralların ve yer alması gereken hususların belirtildiği ancak başvuruya
konu ihalenin doküman düzenlemelerinin kesinleştiği ve söz konusu düzenlemelerde
genelgede belirtilen hususların yer almadığı, bu doğrultuda entegrasyon hizmeti alınacak
firmalara yönelik herhangi bir kayıt zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
ile yürürlükten kaldırıldığı
“Piyasa rayici”, “Organik Bağ”, “Tereddüt” ve “Doğrulama Gerekebilir” şeklindeki
soyut ifadeler ile tekliflerin reddedilemeyeceği, faturalara ilişkin herhangi bir somut ifade
kullanılmadan ihtimale dayalı çıkarımlar yapıldığı
İhale Komisyon
Kararı’nda faturaların düzeltme beyanı ile faturaların geçmişe dönük kesilip kesilmediği ve
faturaların GİB sistemine ihale tarihinden sonra kayıt edilip edilmediği hususlarının
incelenmesi gerektiği ve satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen 6 adet faturanın GİB
sisteminden doğrulanabilir örneklerinin 3 iş günü içinde sunulmasının talep edilmesi
gerekmekte olduğu yönünde genel
işlem
istekliye ve Gelir İdaresi Başkanlığı’na bu hususta herhangi bir tebligatta
yapılmadığı,
ifadelerin yer aldığı ve idare tarafından bir
iddiasına ilişkin;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
bulunulmadığı görülmüştür. Ayrıca istekliye tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında faturalara
ilişkin tereddütlere yönelik incelemenin gerekmesi halinde Kurul tarafından yapılacağı ön
görülerek tekliflerinin reddedildiği belirtilmiştir. İhale komisyon kararında ve şikâyete cevap
yazısında,
faturalara ilişkin herhangi bir somut aykırılığın belirtilmediği ve idarenin
“tereddüt” olarak ifade ettiği durumların somut bir gerekçe oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklama istenilmeyen girdilere ilişkin detaya yer
verilmemesi sebebiyle teklifin reddedilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen önemli teklif
bileşenlerine yer verildiği, açıklaması istenilmeyen girdilerin ise “Kâr ve Diğer Giderler”
başlığı altında belirlenen maliyete dâhil olduğunun değerlendirilebileceği ayrıca ilgili
mevzuat düzenlemelerinden hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin sunacağı aşırı düşük teklif
açıklamasında açıklama istenilmeyen girdilerine ilişkin ayrı ayrı tutar ve miktar belirtilme
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Personel ve kargo maliyetlerinin güncellenme zorunluluğunun bulunmadığı iddiasına
ilişkin olarak; istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti
hesaplamasında biri Ankara biri Şırnak’ta çalıştırılmak üzere toplam iki personel
öngörüldüğü, her bir personelin günde beş saat haftada beş gün ve 2 yıllık sözleşme sürecinde
toplam 5200 saat çalışacağı, ücretin EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak sözleşme
ve genel giderler dahil olarak 188,94 TL olarak belirlendiği ve hesaplamada 190 TL olarak
baz alındığı, kargo maliyeti hesaplamasında PTT A.Ş. Kurye/Kargo Gönderileri Ücret
Tarifesinin esas alındığı, haftada 10 gidiş 10 geliş olmak üzere 20 kargolama yapılacağı ve il
dışı kargo ücretinin 450 TL olduğu, 90 TL büyük boy hava yastığı eklenerek hesaplamada her
bir kargolama için 540 TL öngörüldüğü ve toplam kargo maliyetinin 1.123.200,00 TL olarak
açıklandığı, bu çerçevede söz konusu tutarlara ilişkin hem ihale doküman düzenlemelerinde
ve hem de ilgili mevzuatında herhangi bir güncellenme yapılma zorunluluğunun bulunmadığı
tespit edilmiştir.
İmmunassay, PCR,
Fiyat teklifi veren firma ile ortaklık ilişkisi bulunduğu yönünde herhangi bir somut
tespit yapılmadığı ve Tebliğ’in 79.2.2.1 maddesi yerine 79.2.2.8. maddesinin kullanılması
gerekmediği iddialarına ilişkin; başvuru sahibi istekli Turklab Lab. ve Gör. Sis. A.Ş.nin
sunmuş olduğu açıklamada “Biyokimya,
IFA cihaz maliyetleri”,
“Entegrasyon Maliyeti” ve “ Soğuk Zincir Numune Taşıma Çantası” girdilerine ilişkin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifine konu mükellefin
9221180880 vergi kimlik numaralı Valeria Sağlık Hiz. İnş. Oto Mak. Bil. San. ve Tic. Ltd.
Şti. olduğu, anılan mükellefin aynı zamanda istekli Turklab Lab. ve Gör. Sis. A.Ş.nin tüm
hisselerine sahip tek ortağı olduğu görülmüştür. Turklab Lab. ve Gör. Sis. A.Ş. tarafından
açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde sayılan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, somut olayda
isteklinin ortağı olsa da ayrı bir tüzel kişiliğe sahip Valeria Sağlık Hiz. İnş. Oto Mak. Bil. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bir başka
deyişle Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine göre açıklama yapılmasının teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına gerekçe olamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının reddine gerekçe olarak sunulan hususların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli : Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidini, …” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
LABORATUVAR RUHSATI
Açıklama
Laboratuvara ait T.C. Sağlık
Bakanlığı’ndan alınmış Tıbbi
Tahlil Laboratuvarı ruhsatları
yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilecektir.
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…” düzenlemesi,
“Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş
kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında
belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin
işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğun hüküm
altına alındığı, aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli”nin; “mal veya
hizmet alımlar ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidi” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
İdari Şartname incelendiğinde, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması
zorunlu belge olarak “Laboratuvar Ruhsatı”nın belirlendiği, söz konusu belgenin tüm
ortaklar tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İddiaya konu istekli Logos Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale katılım
belgesinde söz konusu yeterlik kriterine ilişkin Laboratuvar Ruhsatı’nın sunulduğu, sunulan
belgenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge sahibinin Ahenk Sağlık
Eğ. Dan. Hiz. Ve İlaç Tıb. Mal. Tic. San. A.Ş. olduğu, belgeye konu kuruluşun Özel Ahenk
Tıbbi Tanı ve Araştırma Laboratuvarı olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Kanun’un 4’üncü maddesinde
"istekli" kavramının teklif veren gerçek veya tüzel kişiyi ifade ettiği, 27’nci maddesinde ise
yeterlik kriterlerinin isteklilerce karşılanmasının zorunlu kılındığı,
İdari Şartname’de
düzenlenen yeterlik kriterlerinin isteklilerin bizzat kendileri tarafından karşılanması gerektiği
ve alt yüklenici çalıştırılmasının yeterlilik kriterlerini sağlama sorumluluğunu devredebileceği
anlamına gelmediği, aynı zamanda kesinleşen ihale doküman düzenlemelerinde alt
yüklenicinin ruhsatının kullanılabileceği yönünde düzenleme olmadığı ve laboratuvar
ruhsatının istekliler
tarafından sağlanması gereken yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
görüldüğünden idarenin bu husustaki işleminin mevzuata aykırı olduğu ve iddiaya konu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ihale konusu işin kapsamının sadece laboratuvar ortamında testlerin yapılması
olmadığı, laboratuvara taşınmasının sağlanmasını, testlerin sonuçlarının raporlanmasını ve
talep halinde ilgili uzman onaylı orijinal sonuç suretlerinin kargo ile gönderilmesi gibi farklı
maliyet bileşenlerini içerdiği ve iddiaya konu istekli tarafından alt yükleniciye ilişkin sunulan
sözleşmede alt yüklenici tarafından sadece dış laboratuvar analizlerinin gerçekleştirileceği
beyan edilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 43
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1430
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
teklifi değerlendirme dışı
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
bırakılan başvuru sahibi istekli Turklab Laboratuvar ve Gör. Sis. A.Ş.nin teklifinin yeniden
değerlendirilmeye alınması, ayrıca yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle Logos Medikal
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.