Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su ve Kanal İşletme Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/403521 İhale Kayıt Numaralı “Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su ve Kanal İşletme Daire
Başkanlığı tarafından 07.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Tankeri
(Şoförlü) Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve
Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve
213803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Su Tankerlerinin Çalışma
ve Kullanım Koşulları” ana başlıklı 9.1’inci maddesinde, ihale süresi boyunca çalıştırılacak
personelin yapacağı dini ve resmi bayramlara ait fazla mesailerin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, fakat anılan günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının
isteklileri teklif fiyat hazırlanması konusunda tereddüde düşüreceği gibi sözleşmenin ifası
sırasında hakediş ödemesi esnasında sorunlara da yol açacağından ilgili düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı
İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık
çalışma süresinin sözleşmelerle
saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
sürelerle çalışmalarda, her bir saat
kırkbeş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
…
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” Hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı
işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel
tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı
teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi
idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni
sayısı üzerinden teklif alınması
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik
maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari
ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri,
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi
yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli
Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi
ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.
Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci
idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
1. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Artuklu) Hizmet Alımı
2. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Midyat, Yeşilli, Mazıdağı, Derik ve
Nusaybin)) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MARSU Genel Müdürlüğü istasyon
yerleşkesine teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Artuklu) Hizmet Alımı
2. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Midyat, Yeşilli, Mazıdağı, Derik ve
Nusaybin)) Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tüm tamir, bakım ve onarım (lastik, cam dahil), yedek parça ve sarf malzemeleri, fenni
ve egsoz muayeneleri, trafik masrafları, gezici servislerle yapılacak hizmet bedeli (tamir,
bakım, yolda kalma halinde çekici temini), yapıştırılacak olan logo yazı ve folyo giydirme
bedeli, her türlü nakliye giderleri ile teknik şartnamede belirtilen bütün giderler ile ihale
dokümanında belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan tablo aşağıdaki
gibidir:
1. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Artuklu) Hizmet Alımı Kayıt Numarası
(İKN): 2026/403521
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
A2
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/
Saat
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tuta
rı5
1
Şoför(Brüt asgari ücret) Ay
5,00
9,000
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Tuta
rı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
Su Tankeri (2010 Model
ve Üstü, 15-18 Ton
Kapasiteli) (4 Adet x 9
Ay = 36 Adet X Ay )
Su Tankeri (2010 Model
ve Üstü, 8-10 Ton
Kapasiteli) (1 Adet X 9
Ay = 9 Adet X Ay )
adet x
ay
36,000
adet x
ay
9,000
2. Kısım 5 Adet Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama (Midyat, Yeşilli, Mazıdağı, Derik ve
Nusaybin)) Hizmet Alımı Kayıt Numarası (İKN): 2026/403521
II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
1
1
2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
Birimi
A2
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/
Saat
B3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tuta
rı5
Şoför(Brüt asgari ücret) Ay
5,00
9,000
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
Tuta
rı5
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Su Tankeri (2010 Model
ve Üstü, 15-18 Ton
Kapasiteli) ( 4 Adet X 9
Ay = 36 Adet X Ay )
Su Tankeri (2010 Model
ve Üstü, 8-10 Ton
Kapasiteli) ( 1 Adet X 9
Ay = 9 Adet X Ay)
adet x
ay
36,000
adet x
ay
9,000
II. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)8
KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 9 (Dokuz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “Kiralanacak araçlar
Mardin Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce
görevlendirileceği büyükşehir mücavir alanı
su temininin yetersiz olduğu
bölgelerde içme suyu ihtiyacının karşılanması için Akaryakıtsız/Sürücülü olarak Su Tankeri
kiralama hizmet alımını amaçlamaktadır.” düzenlemesi,
içerisinde,
Anılan Şartname’nin “Su Tankerlerinin Çalışma ve Kullanım Koşulları” ana başlıklı
9.1’inci maddesinde “Yüklenici, idarenin belirleyeceği çalışma saatlerine ve programına
uymak zorundadır. Kiralanacak araçlar haftanın 7 günü en az 8 saat çalıştırılacaktır.
Kilometre sınırı olmayacaktır. Ayrıca yüklenici kiralanacak araçların günlük 24 saat esaslı
çalıştırılacağını kabul ve taahhüt eder. Araçların kullanımı için İdareye gönderilen şoförlerin
yasal çalışma saatlerinin takibi YÜKLENİCİ sorumluluğunda olup gerektiğinde ikame
personel bulunduracak olup idareye bildirimde bulunacaktır. Eğer idare isterse diğer resmi
tatil (dini ve resmi bayramlar vs.) günlerinde yükleniciye bildirerek aracı çalıştıracak, bu
çalışmadan oluşacak personelin fazla mesaisi, ulaşım ve diğer giderleri YÜKLENİCİYE ait
olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlarda Görev Alacak Sürücüler ile İlgili Hususlar” ana başlıklı
10.12’nci maddesinde “Araçlar, zorunlu haller veya İDARE tarafından uygun görülmesi
halinde, resmi tatil günlerinde de çalışma yaptırılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su ve
Kanal İşletme Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Su Tankeri (Şoförlü) Kiralama
Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği,
07.04.2026 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 10, 2’nci kısmına 9 isteklinin katıldığı,
21.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının İkaş Grup Hafriyat
İnşaat Nakliyat San.ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının ise Aytem Temizlik Gıda Tekstil San. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri
çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok
270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama
getirildiği ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme
verileceğinin hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca Kanun hükümlerinde, iş sözleşmesi ile
kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş,
ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise
Kanun’da yer verilmemiştir.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde, işçilere yedi günlük
zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az 24 saat hafta tatili
verileceğinin belirtildiği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın
işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı, anılan Kanun’da
“fazla çalışma” kavramının haftalık 45 saati aşan çalışmalar olarak tanımlandığı ve her bir
saat fazla çalışma için verilecek ücretin, normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
teklif sunulduğu gerekçesiyle
ihale dokümanına aykırı
sunan isteklilerin tekliflerinin,
değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan
açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve
idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa
çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması, fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla
çalışma için ayrı satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat”
ibaresini yazarak, miktar sütununa “toplam fazla çalışma saatini” yazması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu edilen ihalede kiralanacak araçların; Mardin Büyükşehir Belediyesi
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından, büyükşehir mücavir alanı içerisinde,
su temininin yetersiz olduğu bölgelerde içme suyu ihtiyacının karşılanması için akaryakıtsız
ve sürücülü olarak su tankeri kiralama hizmet alımının amaçlandığı, söz konusu ihalenin
1’inci kısmında 5 adet su tankeri ve 5 şoför, 2’nci kısmında da 5 adet su tankeri ve 5 şoför
çalıştırılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin kiralanacak araç sayısı ve şoför
üzerinden düzenlendiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 9 ay olduğu, Teknik
Şartname’nin şikâyete konu edilen 9.1’inci maddesinde; kiralanacak araçların haftanın 7 günü
en az 8 saat çalıştırılacağı, yüklenicinin kiralanacak olan araçların günlük 24 saat
çalıştırılacağını kabul ve taahhüt ettiği, idarenin isterse diğer resmi tatil (dini ve resmi
bayramlar vs.) günlerinde yükleniciye bildirilerek aracı çalıştıracağı ve bu çalışmadan
oluşacak personelin fazla mesai, ulaşım ve diğer giderlerin yükleniciye ait olacağının
düzenlendiği, yine anılan Şartname’nin 10.12’nci maddesinde araçların, zorunlu haller veya
çalışma
halinde,
uygun
idare
yaptırılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
günlerinde
tarafından
görülmesi
resmi
tatil
de
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinden; şoförlerin resmî tatil, dini ve ulusal
bayram günlerinde de çalıştırılacağının anlaşıldığı, yine Teknik Şartname’de ihale konusu iş
kapsamında haftanın 7 günü en az 8 saat hizmet sunulacağına yönelik düzenleme ile
personelin fazla çalışma yapacağının anlaşıldığı, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak ve
sayısı ihale dokümanında belirlenmiş personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçireceğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’de bahse konu personele ait her türlü giderin teklif
fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat
teklif cetvelinde söz konusu ihalede
çalıştırılması öngörülen 10 personele yönelik ayrı satır açıldığı görülmekle birlikte fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 34
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1360
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.