Karar No: 2026/UH.II-1364 - İHALE DANIŞMANLIK

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/505316 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği
Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

İşlerinde Kullanılmak Üzere İş

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş
Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın
14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı veya bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilip verilmemesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu
kabul edilmekle birlikte 44 adet farklı tipte aracın kiralanmasını kapsayan söz konusu ihalede
araç ve ekipman çeşitliliği ile piyasa koşulları birlikte değerlendirildiğinde alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmemesinin rekabeti daraltıcı ve katılımı engelleyici nitelik taşıdığı,
ayrıca Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca işin niteliği gerektirmediği sürece bu tür genel
yasakların mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İhale konusu araçlar

için tekliflerin “saat” birimi üzerinden alınacağının
düzenlendiği, ancak araçların yakıtsız ve sürücüsüz kiralandığı, dolayısıyla sürenin idarenin
sevk ve idaresine bırakılmasının yüklenici açısından öngörülemezlik yarattığı, araçların boşta
kaldığı süreler için ödeme öngörülmemesinin sağlıklı fiyatlandırma yapılmasını güçleştirdiği
ve aşırı düşük veya yüksek teklif riskini artırdığı, saat ölçümünün hangi kriterlere göre
yapılacağının Teknik Şartname’de açıkça belirlenmemiş olmasının hakediş aşamasında
uyuşmazlıklara yol açabilecek nitelik taşıdığı,

3) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15’inci sırasında yer alan “Yeraltı-Yerüstü Konteyner
yıkama Aracı” için yıllık toplam 108 saatlik çalışma öngörülmesinin söz konusu aracın ayda
ortalama 12 saat kullanılacağı anlamına geldiği, bir yıl boyunca hazır bulundurulması gereken
bir araç için bu denli düşük süre üzerinden ödeme öngörülmesinin kaynakların verimli
kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği ve bu kalemde düşük miktar üzerinden verilecek
tekliflerle ihale sonucunun manipüle edilmesi riskini barındırdığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

Teknik Şartname ve İdari Şartname’de araçların ortalama çalışma süresinin 6 saat
olarak öngörüldüğü belirtilmiş olmakla birlikte fiilen çalışılmayan süreler için hakediş
ödenmeyeceğinin düzenlendiği, bu haliyle sağlıklı teklif hazırlanabilmesi için sözleşme süresi
boyunca asgari çalışma saatlerinin belirlenmesi veya ihalenin saatlik yerine aylık esaslı olarak
düzenlenmesi gerektiği, mevcut düzenlemede araçların saatlik ücretlerinin sağlıklı biçimde
hesaplanmasının fiilen imkânsız hale getirildiği veya belirsiz bırakıldığı için uygulamanın
kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ayrıca doğabilecek uyuşmazlıklarda idareye
fiilen tek taraflı yetki tanındığı ve hakedişlerin araç görev kağıtlarında yer alan saatlere göre
yapılacağının idarece şikayete cevap dilekçesinde açıkça belirtilmesi nedeniyle idarece
tutulacak kayıtların hatalı olması halinde dahi yüklenicinin hak talebinde bulunmasının
hukuken sonuçsuz kalabileceği, bu durumun ise hak arama imkanlarını sınırlayıcı nitelik
taşıdığı,

4) Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesinde araçlar içerisinde hem sürücüyü hem de
güzergâhı kaydeden kamera sistemi bulundurulmasının düzenlendiği, sürücülerin idare
personeli olduğu dikkate alındığında sürekli sesli ve/veya görüntülü kayıt alınmasının 6698
sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında ölçülülük ilkesine aykırılık teşkil
edebileceği, ayrıca söz konusu kayıtların hangi amaçla ve hangi hukuki dayanakla
gerçekleştirileceğine ihale dokümanında yer verilmediği,

İdare tarafından araç içerisine sesli ve görüntülü kayıt alabilen kamera sistemi
konulmasının 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu kapsamında açık rıza ve/veya
ilgili diğer hukuki işleme şartlarına tabi olduğu, bu sistemin araçlara takılmasının istenmesi
halinde dahi yüklenici
tarafından araçları kullanan tüm personelden yazılı açık rıza
alınmasının gerekeceği, ancak araçları kullanacak personelin ihale sürecinde belirsiz olması
ve süreç içinde sürücü değişikliklerinin yaşanabilecek olması nedeniyle her bir personelden
usulüne uygun açık rıza temin edilmesinin fiilen mümkün bulunmadığı, ayrıca idare
personelinin iş
rıza
düzenlemesine yer verilip verilmediğinin şartnamede belirtilmediği ve iş sözleşmesinde böyle
sonucunu
bir hüküm bulunmaması halinde
doğurmayacağı dikkate alındığında gerek idare gerekse yüklenici yönünden bu yönde bir
taahhüt altına girilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

sözleşmelerinde bu tür kayıtların alınmasına ilişkin açık bir

rıza verilmemesinin iş

akdinin feshi

5) Sözleşme Tasarısı’nın ceza hükümlerinde “ağır aykırılık” halleri için %2 oranında
ceza öngörülmüş olmakla birlikte, araçların işe geç gelmesi, arızalanması veya eksik araç
bulundurulması gibi günlük ve rutin nitelikteki aykırılıklar bakımından uygulanacak ceza
tutarları ile uygulama usulünün tabloda açık ve ölçülebilir şekilde (miktar ve/veya oran
bazında) düzenlenmediği, bu belirsizliğin öngörülebilirliği ortadan kaldırarak mali risk
oluşturduğu,

Aykırılık hallerinde birbiriyle bağlantılı nitelikte olan ve “araca zamanında müdahale
edilmesi” gibi benzer içerikli aykırılık hallerinin düzenlendiği, ancak bu hallerden hangisinin
somut durumda uygulanacağının açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde
hangi
birlikte
ve
belirlenmediği,
değerlendirildiğinde ağır ve öngörülemez bir sorumluluğa sebebiyet verdiği, zira herhangi bir
aracın arızalanması halinde ikame olarak sağlanacak aracın da aynı teknik şartları taşımasının
zorunlu kılınması nedeniyle örneğin kamera sisteminin idarenin talep ettiği nitelikleri
karşılamaması halinde farklı aykırılık hükümlerinin uygulanmasına yol açabileceği, bu

öngörülen

durumun

teknik

şartlar

sayısı

araç

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

çerçevede tek bir olaydan birden fazla aykırılık isnadı yapılabilmesi ihtimalinin doğduğu,
araç sayısının fazlalığı da dikkate alındığında idarece tespit edilecek aykırılık sayısının
hakkaniyete aykırı sonuçlar doğurabilecek nitelik taşıdığı ve yükleniciyi ölçüsüz bir
yükümlülük altına soktuğu, ayrıca belirlenen bazı özel aykırılık hallerinin fiilen bir gün dahi
ihlaline imkân tanımayacak şekilde düzenlenmiş olmasının ölçülülük ve hakkaniyet
ilkeleriyle bağdaşmadığı, bu nedenle aykırılık türleri ile bunlara bağlanan yaptırımların açık,
öngörülebilir ve hakkaniyete uygun sayısal kriterler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi
gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde tüm araçlarda bulundurulması gereken
ekipmanlar ile birlikte işin yürütülmesi kapsamında kullanılan OGS ve HGS giderlerinin
yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak söz konusu geçişlerin sayısı ile mesafeye bağlı
itibarıyla öngörülebilir ve hesaplanabilir nitelikte
olarak değişen ücretlerin ihale tarihi
olmadığı, bu belirsizliğin sağlıklı maliyet hesabı yapılarak teklif oluşturulmasını güçleştirdiği
ve teklif hazırlama aşamasında fırsat eşitliğini zedeleyici sonuçlar doğurduğu,

Teknik Şartname’de B.F.1, B.F.2, B.F.3, B.F.4 ve B.F.11 poz numaralı araçlara ilişkin
döküm yerlerinin açıkça belirtildiği, diğer araçlar bakımından ise herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği, buna ilişkin idare tarafından tesis edilen red kararında “basiretli tacir” gibi
hareket edilmesinin beklendiği ifade edilmekle birlikte, idarenin kamuya açık, şeffaf ve
öngörülebilir bir şartname hazırlama yükümlülüğünün göz ardı edildiği, Teknik Şartname’de
bazı döküm sahalarının kapalı olması halinde idarece gösterilecek sahalara yönlendirme
yapılacağına ilişkin genel bir düzenleme bulunmakla birlikte diğer araçlar bakımından
güzergâh, sefer sayısı, geçiş sıklığı ve OGS/HGS kullanım yoğunluğuna ilişkin herhangi bir
veri veya öngörüye yer verilmediği, bu durumun maliyet hesaplamasını
imkânsız hale
getirdiği ve ticari riskleri öngörülemez ölçüde artırdığı, dolayısıyla ihale dokümanındaki bu
belirsizliğin rekabeti daraltıcı ve katılımı engelleyici nitelik taşıdığı,

7) İhale konusu iş kapsamında “Elektronik Vinç sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çok
Amaçlı Çöp Kamyonu”, “Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (küçük tip)”, “Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (mini tip)”, “Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı” ile “Çift
Vinçli Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı” gibi piyasa temini sınırlı, sipariş üzerine uzun
sürede üretilebilen ve az sayıda firmanın envanterinde bulunan araçların öngörüldüğü, söz
konusu araçlar bakımından idare tarafından kendi malı olma şartı getirilmemiş olmasına
teklif verilmesine izin verilmemesinin rekabeti ve katılımı azaltıcı etki
rağmen kısmi
doğurduğu,

8) İşin niteliği itibarıyla muadil araçlarla da ifanın mümkün olmasına rağmen belirli
araç tiplerinin zorunlu tutulmasının isteklileri bu araçlara sahip veya bu araçları
temin
edebilecek firmalarla ticari ilişki kurmaya zorladığı, bu durumun ilave maliyet ve ticari külfet
oluşturduğu, dolayısıyla yalnızca sınırlı sayıda ekonomik aktörün ihaleye katılabilmesine yol
açarak rekabeti daralttığı ve kamu ihale mevzuatında öngörülen rekabet, eşit muamele ve
kaynakların verimli kullanılması ilkeleriyle bağdaşmadığı, idarece şikayete verilen cevapta
ihale dokümanında Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmalı Çok Amaçlı Çöp
Kamyonu gibi araçların teknik özelliklerinin piyasada bulunabilir nitelikte olduğu iddia
edilmekle birlikte, bahse konu araç için öngörülen kumanda sisteminin sürücü tarafından
kullanılabilir olmasına ilişkin düzenleme ile söz konusu aracın teknik şartlarının daraltıldığı
ve fiilen sipariş üzerine üretim gerektiren, 4-6 aylık tedarik sürelerine tabi ekipman niteliğine
dönüştüğü, benzer şekilde Vakumlu Yol Süpürme Aracı, Basınçlı Yol Yıkama Araçları ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

diğer araçlar bakımından da teknik detaylar üzerinden sınırlayıcı kriterler belirlendiği, bu
düzenlemelerin ilk bakışta fark edilmesi güç olacak şekilde ihale dokümanına yansıtıldığı, bu
haliyle söz konusu şartların rekabeti daraltıcı, katılımı sınırlandırıcı ve ekonomik açıdan
ölçüsüz maliyet yükü doğurucu nitelikte olduğu, ayrıca uzun tedarik süreleri gerektiren
araçların kısa süreli ihale kapsamında hazır bulundurulmasının ticari hayatın olağan akışıyla
bağdaşmadığı,

9) Teknik Şartname’nin 5.2.1, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde sigorta kapsamının
tam kasko niteliğinde, çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde
yüklenici tarafından sağlanacağının düzenlendiği, ayrıca üçüncü kişilerce ileri sürülecek dava
ve tazminat taleplerinden yüklenicinin sorumlu tutulduğunun düzenlendiği, bu suretle Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin kapsamı dışına çıkıldığı, idare personelinin kusurundan
ihalede şoför
kaynaklanabilecek zararların dahi yüklenici sorumluluğu altına sokulduğu,
temininin yükleniciye ait olmayıp araçların idare personeli tarafından kullanılacağı hususu
dikkate alındığında idare personelinin kullanımından doğabilecek risklerin yükleniciye
yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Üçüncü kişilere verilen zararların tam kasko sigortası kapsamında dahi tüm yönleriyle
karşılanamadığı, bu kapsamda kusur bulunmayan karşı tarafın değer kaybı, mahrum kalınan
kazanç ve manevi tazminat gibi Türk Borçlar Kanunu kapsamında talep edilebilecek zarar
kalemlerinin kasko poliçe teminatları dışında kaldığı, idarenin sevk ve idaresinde bulunan
araçlardan kaynaklanabilecek bu tür risklerin yükleniciye yüklenmesinin öngörülebilirlik ve
hakkaniyet ilkeleriyle bağdaşmadığı, yüklenicinin bu tür kapsamı belirsiz ve sigorta teminatı
dışında kalan sorumlulukları öngörmesinin fiilen mümkün olmadığı, bu nedenle üçüncü
kişilere verilen zararlar bakımından sorumluluğun idare üzerinde olması gerektiği,

fiilen teslim edilen araçların daha üst

10) Teknik Şartname’nin 5.3.9 ve 5.3.10’uncu maddelerinde arıza, kaza, bakım veya
teknik yeterliliğin kaybı gibi nedenlerle hizmetten çekilen araçların yerine “eşdeğer/emsal”
vasıflarda araç temin edilmesinin öngörüldüğü, ihale dokümanında araçlar bakımından model
yılı ve teknik özellikler yönünden “en az” ibaresiyle asgari bir alt sınır belirlenmiş olmasına
rağmen “eşdeğer/emsal” kavramının hangi ölçüte göre belirleneceğinin açık ve objektif
şekilde ortaya konulmadığı, bu durumun eşdeğerliğin asgari teknik şartlara göre mi yoksa işe
başlangıçta
alınarak mı
değerlendirileceği konusunda belirsizlik yarattığı, bahse konu düzenleme ile işten ayrılan araç
için yüklenicinin sorumluluğunun Teknik Şartname’de belirtilen asgari niteliklere uygun
araçları temin etmek yerine daha önce idareye sunmuş olduğu araçlara eş değer araçları temin
etmek olarak belirlendiği, dolayısıyla bu durumun daha yüksek model araçlarla işe başlayan
yükleniciler açısından asgari şartları sağlayan daha düşük model araçların ikame olarak
idarece kabul edilmemesi riskini doğurduğu, ayrıca araçların arıza, kaza veya benzeri
nedenlerle değişmesinin işin doğası gereği sürekli bir durum olabileceği, bu kapsamda aynı
özellikte aracın her zaman temininin mümkün olmayabileceği, dolayısıyla getirilen
yükümlülüğün yüklenici açısından öngörülemez ve orantısız bir sorumluluk doğurduğu, söz
konusu hususa ilişkin emsal Kurul kararının da bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

nitelikleri

esas

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
ihale aşamasında
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde,
isteklilerden alt
sözleşme
yaptırmayı düşündükleri
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir...”
hükmü,

işleri belirtmeleri,

yüklenicilere

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “…
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin
yüklenici
tamamının yüklenicinin kendisi
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar...” açıklaması,

tarafından yapılmasını

isteyebilirler. Alt

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 28 nolu dipnotunda “(1) Mal
alımı ve hizmet alımı ihalelerinde İdarenin tercihine göre aşağıdaki metinlerden birisine yer
verilecektir:

(a) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmemesi durumunda aşağıdaki

metne yer verilecektir:

“18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(b) Yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasına izin verilmesi durumunda aşağıdaki metne

yer verilecektir:

“18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin
üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
listesini İdarenin onayına sunması gerekir…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Alt
yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinin 25 nolu
dipnotunda “İdarelerin, işin özelliği nedeniyle idari şartnamede, yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırmasını öngörmedikleri işlerde bu maddeye bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı hususu açıkça yazılacaktır. Alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde ise, maddeye İdarenin izin verdiği alt
yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı
hususu yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE

ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ

VE AKARYAKITSIZ 44 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)

İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI”

düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya

bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt Yüklenicilere İlişkin Bilgiler ve Sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı
yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve
Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, esas inceleme raporu tanzim tarihi itibarıyla ihale
komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi Halil Çalık’ın söz konusu ihaleye teklif
sunmadığı ve iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde,
ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmalarının istenebileceği, bu bağlamda ihalede alt yüklenici
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenleme yapılmasının ihale konusu işin niteliği ve
kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesi

incelendiğinde,
yaptırılamayacağı anlaşılmaktadır.

konusu

ihale

işin

ile Sözleşme Tasarısının 15.1’inci maddesi
yüklenicilere

kısmının

veya

bir

alt

tamamı

Ayrıca, idare tarafından söz konusu iddianın; ihale konusu işin, idarenin sevk ve
idaresi altında kamu hizmetinin sürekliliğini sağlayacak şekilde yürütülmesi gereken,
organizasyon aksaklıklarının çevre ve halk sağlığı açısından risk doğurabildiği bir araç
kiralama hizmeti olduğu, bu kapsamda hizmetin tek elden ve kesintisiz yürütülmesinin
zorunluluk gerektirdiği, alt yüklenici çalıştırılmasının ise sorumluluğun bölünmesi ve
koordinasyon zafiyeti
riski nedeniyle uygun bulunmadığı gerekçeleriyle reddedildiği
görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmediğinin düzenlendiği, işin kamu hizmetinin sürekliliği ve organizasyon bütünlüğü
gerektiren niteliği dikkate alınarak hizmetin tek elden ve kesintisiz yürütülmesi gerekçesiyle
idarece bahse konu düzenlemeye yer verildiği, 4734 sayılı Kanun kapsamında alt yüklenici
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi
kapsamında bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

maddesinde “Yüklenici,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir...” açıklaması,

ihtimamı göstererek planlayacak,
tamamlayacak ve işlerde

işleri gereken özen ve

“İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş
programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde
belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu
kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye
verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri

imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi
için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde hem de
sözleşmenin sona erdiği
tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 3.3’üncü maddesinde
“3.3.1 Yüklenici, sözleşme süresince işin tüm aşamalarında idare ile tam koordinasyon ve
iletişim içinde çalışmakla yükümlüdür.

...

3.3.5
kontrolü amaçlı,
yüklenici tarafından araç görev kâğıdı temin edilip bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

İleride oluşabilecek problemlerin çözümlenebilmesi ve araç çalışmalarının
tarafından doldurulmak üzere,

iş makinesi ve araçlarda, kullanıcısı

“Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “3.5.1 Söz konusu iş
kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer alan Tablo’da
verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI

Poz No.

S No

Araç ve İş Makinesi Cinsi

Çalışacağı Süre

Araç
Sayısı

B.F.1

B.F.2

B.F.3

B.F.4

B.F.5

Saat

3.288

Saat

1.644

Saat

23.016

Saat

13.152

Saat

6.576

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

B.F.6

B.F.7

B.F.8

B.F.9

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip)
Çalışması
Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı
Çalışması

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması

Saat

6.576

B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması

Saat

1.644

B.F.14

B.F.15

Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Çalışması
Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı
Çalışması

Saat

1644

Saat

108

B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması

Saat

3.288

B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması

B.F.18 Kombivan Çalışması

düzenlemesi,

Gün

822

548

“Araç Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “… 5.3.7
Yüklenici, araçların idarece kullanımının sağlanması için gerekli iş makinesi ve aracı her
daim çalışır vaziyette ve hazır bulunduracak, tüm araçların periyodik bakımlarını takip
edecek ve gerekli tüm tedbirleri zamanında alacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 274 (İkiYüzYetmişDört) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
BAKIRKÖY BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
yükleniciye aylık hakediş düzenlenecektir.

…
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder...” düzenlemesi,

“İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Yapılan işler araç görev kâğıdına işlenecek ve günlük olarak kayıt altına alınacaktır. Hakediş
düzenlemelerinde bu kayıtlar esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu
iş kapsamında kiralanacak araçlar için tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde B.F.17 ve
B.F.18 poz numaralı araçlar için “gün” üzerinden, diğer araçlar için “saat” üzerinden
alınarak ödemelerin de ilgili aracın çalışacağı günlük ve saatlik süreler
itibarıyla
gerçekleştirileceği,
tarafından idare ile sürekli
koordinasyon ve iletişim içinde çalışılacağı, iş makinesi ve araçlara ilişkin faaliyetlerin araç
görev kâğıdı aracılığıyla günlük olarak kayıt altına alınacağı ve bu kayıtların hakediş
düzenlemelerinde esas alınarak hakediş ödemelerinin aylık olarak yapılacağı, ayrıca iş
programına göre daha fazla iş yapılması durumunda idarenin fazla işin bedelini
imkan
bulduğu takdirde ödeyeceği hususlarına yer verildiği anlaşılmıştır.

sürecinde yüklenici

işin yürütülmesi

Yapılan incelemede;

idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin
bulunduğu, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif
cetvelinde tekliflerin günlük ve saatlik çalışma bedelleri üzerinden alınarak ödemelerin bu
esas çerçevesinde gerçekleştirileceğinin ve araçların çalışma süresi boyunca başka bir işte
kullanılamayacağının açıkça düzenlendiğinin anlaşıldığı, yüklenicinin ihale konusu işi
gereken özenle planlama yükümlülüğünün bulunduğu göz önüne alındığında, tekliflerin söz
konusu
doküman
düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

hazırlanabileceği,

düzenlemeler

alınarak

dikkate

bahse

konu

Diğer yandan,

itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen “…idarece tutulacak
kayıtların hatalı olması halinde dahi yüklenicinin hak talebinde bulunmasının hukuken
sonuçsuz kalabileceği…” iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer verilen açıklamalarda,
işyerinde işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülmesinin temini ve kontrolü amacıyla
tutulan kayıtların yüklenici ile kontrol teşkilatı tarafından birlikte düzenlendiği, yüklenicinin
söz konusu kayıtların hazırlanması ve doğrulanması süreçlerine katılım sağladığı ve bu
kayıtların hem hakediş hem de kabul işlemlerinde esas alındığı, bu suretle kayıtlara ilişkin
işlemlerde yüklenicinin de aktif ve sorumlu bir rol üstlendiği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu’nun “Kişisel verilerin işlenme
şartları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kişisel veriler ilgili kişinin açık rızası olmaksızın
işlenemez.

(2) Aşağıdaki şartlardan birinin varlığı hâlinde, ilgili kişinin açık rızası aranmaksızın

kişisel verilerinin işlenmesi mümkündür:

a) Kanunlarda açıkça öngörülmesi.
b) Fiili

imkânsızlık nedeniyle rızasını açıklayamayacak durumda bulunan veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

rızasına hukuki geçerlilik tanınmayan kişinin kendisinin ya da bir başkasının hayatı veya
beden bütünlüğünün korunması için zorunlu olması.

c) Bir sözleşmenin kurulması veya ifasıyla doğrudan doğruya ilgili olması kaydıyla,

sözleşmenin taraflarına ait kişisel verilerin işlenmesinin gerekli olması.

ç) Veri sorumlusunun hukuki yükümlülüğünü yerine getirebilmesi için zorunlu olması.
d) İlgili kişinin kendisi tarafından alenileştirilmiş olması.
e) Bir hakkın tesisi, kullanılması veya korunması için veri işlemenin zorunlu olması.
f)

İlgili kişinin temel hak ve özgürlüklerine zarar vermemek kaydıyla, veri

sorumlusunun meşru menfaatleri için veri işlenmesinin zorunlu olması.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…3.2.2
Araçlarda; kabin içerisini, aracın önünü (araç yolunu, güzergâhı gösterecek açıda), arkasını
(araç arka kısmını ve yolu görecek açıda), minimum 30 (otuz) gün süre ile kayıt yapacak
kapasitede kamera sistemi olacak. Kamera sistemi işe başlama tarihi itibariyle 15 (on beş)
gün içerisinde idareye aktif/çalışır olarak teslim edilecektir. Söz konusu sistem; sürüş
güvenliğini desteklemek, araç ve ekipman emniyetini sağlamak amacıyla kullanılacaktır…”
düzenlemesi,

“Kişisel Veri Gizli Güvenliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1 Yüklenici, 6698
Sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu (KVKK) ve ilgili ikincil mevzuat kapsamında;
Belediye ile olan iş ilişkisi süresince veya bu ilişkiden dolayı öğrendiği her türlü kişisel veri
ile gizli bilginin korunmasını, üçüncü kişilerle paylaşılmamasını ve yalnızca sözleşme
kapsamındaki hizmetlerin gerektirdiği şekilde kullanılmasını taahhüt eder.

6.2.2 Gizli bilgi; yükleniciye sözlü, yazılı, elektronik ortamda veya başka bir yolla
ifşa edilen, doğrudan veya dolaylı olarak öğrenilen her türlü kişisel veri, özel nitelikli kişisel
veri, iş süreçleri, vatandaş bilgileri, sistem altyapısı, yazılım bilgileri ve sair tüm bilgileri
kapsar.

6.2.3 Yüklenici,

yalnızca sözleşmenin amacı doğrultusunda,
KVKK’nın 4. ve 5. Maddeleri kapsamında işleyeceğini, bu verileri yurt içi ve yurt dışındaki
üçüncü kişilere aktarmayacağını ve yalnızca belediye tarafından sağlanan aydınlatma metni
doğrultusunda işleme faaliyetinde bulunacağını taahhüt eder.

verileri

kişisel

6.2.4 Yüklenici edindiği tüm gizli bilgileri sadece Belediye ile arasındaki hizmet

ilişkisi kapsamında kullanacak, hiçbir surette üçüncü kişi ve kurumlara açıklamayacaktır.

6.2.5 Kişisel veriler ve gizli bilgiler üzerinde yapılacak her türlü işlemde veri

güvenliğine ilişkin gerekli tüm teknik ve idari tedbirler alınacaktır.

6.2.6
Belediye’nin yazılı
getirilmeden başka bir amaçla kullanılmayacaktır.

İşleme faaliyetlerinin sona ermesi halinde elde edilen kişisel veriler,
talimatı doğrultusunda silinecek, yok edilmeden veya anonim hale

6.2.7 Yüklenici, görevinin sona ermesi halinde edindiği tüm bilgi, belge ve verileri

iade edecek veya imha edecektir.

6.2.8 Gizlilik yükümlülüğü iş ilişkisi sona erse dahi süresiz olarak devam eder.
6.2.9 Bu şartlara aykırılık halinde doğabilecek her türlü zarar ve ziyan yükleniciye
ait olacak, ayrıca Belediye, KVKK kapsamında doğabilecek idari para cezaları da dahil
olmak üzere tüm hukuki haklarını saklı tutacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen
iddialar ve idarenin söz konusu iddialara verdiği cevap birlikte değerlendirildiğinde, Teknik
ile araçlarda kamera sistemi bulundurulmasının sürüş
Şartname’nin 3.2.2’nci maddesi
ile araç ve ekipman emniyetinin sağlanması amaçlarına
güvenliğinin desteklenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

dayandırıldığı, 6.2’nci maddesinde ise 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu ve
ilgili mevzuat kapsamında kişisel verilerin işlenmesi ve korunmasına ilişkin yükümlülüklere
ayrıntılı şekilde yer verilerek veri güvenliğine yönelik gerekli teknik ve idari tedbirlerin
düzenlendiği, idarece verilen cevapta da söz konusu kamera sistemi düzenlemesine kamu
hizmetinin etkin denetimi, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması, hizmet kalitesinin kontrolü,
kamu malının korunması, sürüş güvenliğinin desteklenmesi ile araç ve ekipman emniyetinin
temini amacıyla yer verildiğinin ve veri işleme faaliyetinin 6698 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesi uyarınca hukuki yükümlülüğün yerine getirilmesi ve kamu görevinin ifası
kapsamında gerçekleştirildiğinin ifade edildiği dikkate alındığında, söz konusu veri işleme
faaliyetinin amacı ve kapsamının belirli olduğu, bu itibarla bahse konu doküman
düzenlemesinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna
varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak
düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir…” hükmü,

koşuluyla, maddeler

halinde

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

Aykırılık Hali

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1
2
3
…

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1
2
3
….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
yapılan düzenlemeler
ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde

haline

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

uygulanmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda
ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26.4 numaralı dipnotunda
fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

ise “Bu kısma somut
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Teknik Şartnamenin 3.2.1, 3.2.2 maddesinde
belirtilen cihazların bulunmaması veya aktif halde
çalışmaması halinde her bir araç için

On Binde
1

Teknik Şartnamenin 5.1.3 hükmüne aykırı olarak,
araçların vergi, muayene, egzoz emisyon
ölçümlerinin yapılmaması veya süresinin
geçirilmesi durumunda her bir araç ve gün için

On Binde
1

Aykırılık
Sayısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

Teknik Şartnamenin 5.2.1 hükmüne aykırı olarak,
araçlara sigorta, kasko yapılmaması veya
süresinin geçirilmesi durumunda her bir araç ve
gün için

On Binde
1

Teknik Şartnamenin 5.3.4 maddesi gereği
araçlarda mevsimine uygun lastik kullanılmaması
halinde her bir araç ve gün için

On Binde
1

Teknik Şartnamenin 5.3.8 maddesinde belirtilen
“arızaya/probleme/soruna 24 (yirmi dört) saat
içerisinde müdahale edilmesi
(arızaya/probleme/soruna el atılması)”
yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde her
bir araç ve gün için

Teknik Şartnamenin 5.3.9 maddesinde belirtilen
“araca müdahale edilmesi
(arızaya/probleme/soruna el atılması) itibariyle
aracın tadilat, tamirat süresinin 12 (on iki)
saatten uzun sürmesi durumunda yüklenicinin, en
geç 24 (yirmi dört) saat içerisinde eşdeğer
vasıflarda bir aracı ikame olarak tahsis etmesi”
yükümlülüğünün yerine getirilmemesi halinde her
bir araç ve gün için

Teknik Şartnamenin 5.3.10 maddesinde belirtilen
“aracın 5 (beş) günü geçen tadilat, tamir ve
bakımının söz konusu olması durumunda, hizmetin
ifası için yeterli görülmeyen, zaman içerisinde
görevini ifa edemeyecek duruma gelen ve Teknik
Şartnameye göre uygunluk kriterlerini kaybeden
her bir hizmet aracının yerine yükleniciye
bildirimi itibariyle eşdeğer vasıflarda bir aracın
10 (on) gün içerisinde idareye sürekli olarak
tahsis edilmesi” yükümlülüğünün yerine
getirilmemesi halinde her bir araç ve gün için

On Binde
4

16.1.3. Aşağıdaki

Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve
çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

vermek,

İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini
sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde,

tablo

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

halinde belirtilen özel aykırılık hallerinde aynı satırda gösterilen oranlarda ceza uygulanacağı,
tabloda yer verilen aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen
sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,
ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tablo halinde belirtilen ve sözleşmenin
feshine yol açan ağır aykırılık halleri nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza
uygulanacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında,
hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmemesi halinde uygulanacak ceza
oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hallerinin tek tek sayılmak suretiyle
düzenlendiği, anılan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerine ilişkin ceza tutarının ilk
sözleşme bedelinin binde 2’si olarak belirlendiği, özel aykırılık hallerine ilişkin ceza oranları
ile sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayılarına ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi

tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen
“araçların işe geç gelmesi, arızalanması veya eksik araç bulundurulması gibi günlük ve rutin
nitelikteki aykırılıklar bakımından uygulanacak ceza tutarları ile uygulama usulünün tabloda
açık ve ölçülebilir şekilde (miktar ve/veya oran bazında) düzenlenmediği” iddialarına yönelik
yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nının 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer
verilmeyen aykırılık halleri için 16.1.1’inci madde uyarınca uygulanacak ceza tutarının ilk
sözleşme bedelinin binde 2’si olarak belirlendiği, bu itibarla bahse konu doküman
düzenlemesinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılık
hallerinin somut, ayrı ve belirli şekilde düzenlendiği, her bir aykırılık hali için uygulanacak
yaptırımın araç başına ve gün esaslı olarak açık biçimde düzenlendiği, hangi durumda hangi
yaptırımın uygulanacağının Teknik Şartname düzenlemeleri ile bağlantılı olarak tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca
eşdeğer nitelikte ikame araç tahsisinin gerektiği hâllerde ikame araçlarda tespit edilecek
aykırılıklar bakımından da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki düzenlemelerin
uygulanacağının açık olduğu, bu kapsamda “tek bir olaydan birden fazla aykırılık isnadı
yapılabilmesi
doküman
düzenlemelerinin teklif hazırlanmasını veya sağlıklı
teklif oluşturulmasını engelleyici
nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

ihtimalinin doğduğu” iddiasının

yerinde olmadığı,

anılan

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Tüm araçlarda bulunacak Karayolları Trafik Kanunu açısından tüm araç, gereç ve
uyarıcılar, şartname konusu iş ve hizmetlerin gereği olarak kullanılan OGS ve HGS giderleri
yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakırköy
Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme makineleri ile süpürülmesi, yolların ve
semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması
ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların
denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin kiralanmasını
kapsar.” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet Yeri: Bakırköy Belediyesi Sınırları
dahilindeki tüm resmi ve gayri resmi binalar ve cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya
açık meydan, park ve yeşil alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulacak
semt pazarları, alışveriş merkezleri (gıda dışı kurulan pazarlar dahil), kamu kuruluşları, okul,
hastane, sağlık ocağı, dispanserler (tıbbi atıklar hariç), Dini ve sosyal tesisler, fabrikalar,
atölyeler, ticarethaneler, (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve
bunların özel ve tüzel kişilere ait olan benzerlerinin evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları
hariç), tanımlamaktadır.” düzenlemesi,

“Araç Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “5.3.1İdarenin

sağladığı şoförler tarafından kullanılacak olan araçlar ile taşman evsel atıklardan; Teknik
Şartnamenin 3.5 maddesinde bulunan tablodaki B.F. 1 poz numaralı araç ile taşınanlar
İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Kemerburgaz (kompost) Tesisine; aynı
tablonun B.F. 2, B.F. 3 ve B.F. 4 poz numaralı araçlar ile taşınanlar ise İstanbul Büyükşehir
Belediyesinin belirlemiş olduğu Yenibosna Evsel Katı Atık Aktarma İstasyonuna, bu tesislerin
bir sebepten dolayı kapatılması durumunda İstanbul Büyükşehir Belediyesinin göstermiş
olduğu atık aktarma istasyonuna veya depolama sahalarına nakledecektir.

5.3.2

İdarenin sağladığı şoförler tarafından kullanılacak olan araçlar ile cadde ve
sokaklardan toplanan ahşap türü kaba malzemeler ve tadilat atıkları işyerinde bulunan geçici
depolama alanına getirilecek, buradan Teknik Şartnamenin 3.5 maddesinde bulunan
tablodaki B.F. 11 poz numaralı araç ile ahşap türü kaba malzemeler İstanbul Büyükşehir
Belediyesinin belirlemiş olduğu Silivri Seymen Düzenli Depolama Sahasına, tadilat atıkları
ise İstanbul Büyükşehir Belediyesinin belirlemiş olduğu Çiftalan Hafriyat Rehabilitasyon
Sahasına, bu sahaların bir sebepten dolayı kapatılması durumunda İstanbul Büyükşehir
Belediyesinin göstermiş olduğu Bertaraf Sahalarına dökülecektir. Döküm ücreti idareye aittir.

…
5.3.5 Kullanılan tüm araçlarda yol geçiş ücretleri yükleniciye aittir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında tüm araçlarda bulunacak OGS ve HGS giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
ile işin kapsamının çevre temizliği
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesi
faaliyetlerini
hizmetleri, atıkların toplanması,
tesislere nakledilmesi
taşınması ve ilgili
içerdiği, 2’nci maddesinde hizmet yerinin Bakırköy Belediyesi
içerisinde
tanımlandığı, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde ise gerçekleştirilecek taşıma
faaliyetlerinde evsel atıkların, tadilat atıklarının ve ahşap türü kaba malzemelerin belirlenen
depolama ve bertaraf sahalarına nakledileceğinin ve yol geçiş ücretlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca döküm sahalarına ait tesislerin kapatılması
halinde İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin göstermiş olduğu bertaraf sahalarına yönlendirme
yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

sınırları

Başvuru sahibince OGS ve HGS giderlerinin geçiş sayısı, güzergâh ve mesafeye bağlı
olarak değişkenlik göstermesi nedeniyle ihale tarihi itibarıyla kesin olarak öngörülemediği, bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

durumun maliyet hesaplamasını güçleştirdiği ve teklif hazırlama sürecinde belirsizlik yarattığı
hususlarının iddia edildiği görülmekle birlikte, söz konusu giderlerin işin niteliği gereği
taşıma faaliyetlerinin doğal bir unsuru olduğu ve ihale dokümanında yükleniciye ait
olduğunun açıkça düzenlendiği, bu tür hizmet alımı ihalelerinde güzergâh kullanım sıklığı ve
mesafelerin işin ifası sırasında değişkenlik gösterebileceği dikkate alındığında başvuruya
konu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir yüklenici nezdinde,
teklif oluşturulmasını engelleyecek bir belirsizlik içermediği ve iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik

başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nda “…10- Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, “…söz konusu araçlar bakımından idare tarafından kendi malı
olma şartı getirilmemiş olmasına rağmen kısmi teklif verilmesine izin verilmemesinin rekabeti
ve katılımı azaltıcı etki doğurduğu…” iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun
farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 19.03.2026 tarihi olduğu, başvuru
sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “ (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

Teknik Şartname’nin “Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde
“3.5.1 Söz konusu iş kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer
alan Tablo’da verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI

Poz No.

S No

Araç ve İş Makinesi Cinsi

Çalışacağı Süre

Araç
Sayısı

B.F.1

B.F.2

B.F.3

B.F.4

B.F.5

B.F.6

B.F.7

B.F.8

B.F.9

Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik
Sıkıştırmah Çok Amaçlı Çöp Kamyonu
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
Çalışması
20+1,5 m3 Çalışması
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
13+1,5 m3) Çalışması
Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari
7+1 m3) Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip)
Çalışması
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip)
Çalışması
Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı
Çalışması

Saat

3.288

Saat

1.644

Saat

23.016

Saat

13.152

Saat

6.576

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

Saat

1.644

B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması

Saat

6.576

B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması

Saat

8.220

B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması

Saat

1.644

B.F.14

B.F.15

Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Çalışması
Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı
Çalışması

Saat

1644

Saat

108

B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması

Saat

3.288

B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması

B.F.18 Kombivan Çalışması

düzenlemesi,

Gün

822

548

“Pozlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 (B.F.1) Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik

Sıkıştırmak Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalışması

4.1.1 ARAÇ
4.1.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.1.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4.1.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır.
4.1.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır.
4.1.2 ÜST EKİPMAN
4.1.2.1 En az 18 m3 kapasiteli çöp kasalı olacak.
4.1.2.2 Araç içerisinden operatörün joystick ve monitör yardımıyla en az 3 veya 5 m3
yeraltı veya en az 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteyneri operatör kabininin arkasına
konumlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama
aparatı olan en az 3 metreye kadar mesafedeki, en az 3 veya 5 m3 yeraltı veya en az 3 veya
3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilme kabiliyetine sahip
olacaktır.

4.2 (B.F.2) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 20+1,5 m3) Çalışması
4.2.1 ARAÇ
4.2.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.2.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.2.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır.
4.2.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 25.000 kg olacaktır.
4.2.2 ÜST EKİPMAN
4.2.2.1 En az 20 m3 sabit çöp kasası ile en az 1,5 m3 arka yükleme haznesine sahip

olacaktır.

4.2.2.2 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır.
4.3 (B.F.3) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3) Çalışması
4.3.1 ARAÇ
4.3.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.3.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.3.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır.
4.3.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg olacaktır.
4.3.2 ÜST EKİPMAN
4.3.2.2 En az 13 m3 sabit çöp kasası ile en az 1,5 m3 arka yükleme haznesine sahip

olacaktır.

4.3.2.3 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır.
4.4 (B.F.4) Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3) Çalışması
4.4.1 ARAÇ
4.4.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.4.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.4.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır.
4.4.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır.
4.4.2 ÜST EKİPMAN
4.4.2.1 En az 7 m3 sabit çöp kasası ile en az 1 m3 arka yükleme haznesine sahip

olacaktır.

4.4.2.2 Hidrolik sıkıştırmah olacaktır.
4.5 (B.F.5) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip) Çalışması
4.5.1 ARAÇ
4.5.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.5.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.5.1.3 Motor gücü asgari 130 kw olacaktır.
4.5.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 16.000 kg olacaktır.
4.5.2 ÜST EKİPMAN
4.5.2.1 En az 5,5 m3 katı atık haznesine sahip olacaktır.
4.5.2.2 En az 1,5 m3 temiz su taşıma kapasiteli olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4.5.2.3 Çift taraflı süpürgeli olacaktır.
4.6 (B.F.6) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip) Çalışması
4.6.1 ARAÇ
4.6.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.6.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.6.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır.
4.6.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır.
4.6.2 ÜST EKİPMAN
4.6.2.1 En az 4 m3 katı atık haznesine sahip olacaktır.
4.6.2.2 En az 650 İt temiz su taşıma kapasiteli olacaktır.
4.6.2.3 Çift taraflı süpürgeli olacaktır.
4.7 (B.F.7) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip) Çalışması
4.7.1 MAKİNE
4.7.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır.
4.7.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.7.1.3 Motor gücü asgari 55 kw olacaktır.
4.7.1.4 Hidrostatik tahrikli olacaktır.
4.7.1.5 Azami yüklü ağırlığı en az 4.000 kg olacaktır.
4.7.1.6 En az 300 İt temiz su haznesine sahip olacaktır.
4.7.1.7 En az 2.000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.
4.7.1.8 En az 2 m3 atık haznesine sahip olacaktır.
4.7.1.9 Yekpare şasi olacaktır.
4.8 (B.F.8) Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip) Çalışması
4.8.1 MAKİNE
4.8.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır.
4.8.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.8.1.3 Motor gücü asgari 20 kw olacaktır.
4.8.1.4 Hidrostatik tahrikli olacaktır.
4.8.1.5 En az 100 İt temiz su haznesine sahip olacaktır.
4.8.1.6 En az 1.000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır.
4.8.1.7 En az 0,4 m3 atık haznesine sahip olacaktır.
4.9 (B.F.9) Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı Çalışması
4.9.1 ARAÇ
4.9.1.1 Araç modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.9.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.9.1.3 Motor gücü asgari 120 kw olacaktır.
4.9.1.4 Ekipmanın çalışması için gerekli hidrolik tertibatı olacaktır.
4.9.2 EKİPMAN
4.9.2.1 Asgari 600 İt su kapasiteli polietilen tanklı olacaktır.
4.9.2.2 En az 70 dereceye kadar sıcak su sistemli olacaktır.
4.9.2.3 Asgari 200 bar ayarlanabilir basınçla çalışma özellikli olacaktır.
4.9.2.4 Yıkama hortumlu ve yüksek basınçlı jet köpük sistemli olacaktır.
4.9.2.5 İç alanda aynı anda 2 adet

jet yıkama sistemi çalıştırabilecek özellikte

olacaktır.

4.9.2.6 Afiş sökme ve yol yıkama ekipmanlı olacaktır.
4.10 (B.F.10) Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması
4.10.1 ARAÇ
4.10.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.10.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4.10.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır.
4.10.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır.
4.10.2 EKİPMAN
4.10.2.1 Araç üstyapısı asgari 4 ton kapasiteli olacaktır
4.10.2.2 Alçak ve yüksek basınçla yıkama yapabilecek ve pompa hareketini araç

şanzımanına bağlı pto dan alacaktır.

4.10.2.3 Kumandası şoför mahallinde olacaktır.
4.10.2.4 Araç önünde yol yıkama fıskiye aparatı olacaktır.
4.10.2.5 Yüksek basınç yıkaması en az 100 bar olacaktır.
4.10.2.6 Sızdırmaz özellikli olacaktır.
4.10.2.7 Arka yıkama hortumu en az 30 metre olacaktır.
4.11 (B.F.11) Damperli Kamyon (büyük) Çalışması
4.11.1 ARAÇ
4.11.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.11.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.11.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır.
4.11.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 30.000 kg olacaktır.
4.11.2 ÜST EKİPMAN
4.11.2.1 Şasi üzerine monteli damperli ya da kancalı hookliftli konteyner kasalı

olacaktır.

4.11.2.2 Damper veya kasa asgari 20 m3 kapasiteli olacaktır.
4.11.2.3 Damper gövdesi her türlü sızıntıya karşı sızdırmazlık özelliğine sahip

olacaktır.

4.11.2.4 Damper üzerinde hem kabin içerisinden otomatik olarak hem de harici olarak

el ile kumanda edilebilen, branda sistemi bulunacaktır.

4.11.2.5 Damper arka kapağı sağa veya sola açılabilir kapaklı olacaktır.
4.11.2.6 Araç taban sacı asgari 5 mm kalınlığında olacaktır.
4.11.2.7 Yan sacı asgari 3 mm kalınlığında olacaktır.
4.11.2.8 Arka sacı asgari 3 mm kalınlığında olacaktır.
4.11.2.9 Ön sac kalınlığı asgari 3 mm olacaktır.
4.12 (B.F.12) Damperli Kamyon (küçük) Çalışması
4.12.1 ARAÇ
4.12.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.12.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.12.1.3 Motor gücü asgari 110 kw olacaktır.
4.12.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır.
4.12.2 ÜST EKİPMAN
4.12.2.1 Şasi üzerine monteli damperli olacaktır.
4.12.2.2 Damper arka kapağı sağa veya sola açılabilir kapaklı olacaktır.
4.12.2.3 Damper asgari 4,5 m3 kapasiteli olacaktır.
4.13 (B.F.13) Kazıcı Yükleyici Çalışması
4.13.1 MAKİNE
4.13.1.1 Model yılı, en az 2020 model olacaktır.
4.13.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.13.1.3 Motor gücü asgari 70 kw olacaktır.
4.13.1.4 Asgari 0,9 m3 yükleyici kovalı olacaktır.
4.13.1.5 Asgari 0,12 m3 kazıcı kovalı olacaktır.
4.14 (B.F.14) Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalışması
4.14.1 ARAÇ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4.14.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.14.1.1 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.14.1.2 Motor gücü asgari 130 kw olacaktır.
4.14.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 8.000 kg olacaktır.
4.14.2 ÜST EKİPMAN
4.14.2.1 Asgari 1.100 İt hacime kadar standart

tip konteynerleri yıkayabilecek

başınçlı yıkama hazneli olacak.

4.14.2.2 Asgari 2.000 İt temiz su, asgari 2.000 İt pis su haznesi olacaktır.
4.14.2.3 Asgari 150 bar basınçlı su pompası olacaktır.
4.14.2.4 Asgari 10 m hortumlu su tabancası olacaktır.
4.14.2.5 Yıkanacak konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistem ile
aracın içerisine alınabilen, basınçlı su ile araç içerisinde iç ve dış yıkamasını yapabilen
özellikte olacaktır.

4.15 (B.F.15) Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı Çalışması
4.15.1 ARAÇ
4.15.1.1 Kamyon modeli, en az 2020 model olacaktır.
4.15.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.15.1.3 Motor gücü asgari 220 kw olacaktır.
4.15.1.4 Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg olacaktır.
4.15.2 ÜST EKİPMAN
4.15.2.1 Yerüstü ile yeraltı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek vinç aparatı olacak.
4.15.2.2 Mobil yer altı ve yer üstü konteynerleri otomatik yıkama aracı; manuel veya
otomatik vites sistemine sahip, en az 3 000 İt kapasiteli temiz su tankı, en az 3000 İt pis su
tankına haiz, Deterjan haznesi en az 20 İt kapasiteli, araç içinden veya dışından operatörün
kablolu veya kablosuz kumanda yardımıyla özel konteynerleri operatör kabinin arkasına
konumlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda kavrama aparatı olan
maksimum 4 metreye kadar en az 3 veya 5 m3 yer altı veya en az 3 veya 3,75 m3 yerüstü
modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen araç yeraltı ve yer üstü konteynerleri
yıkama aracı olarak dizayn edilmiş olacaktır.

4.16 (B.F.16) Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması
4.16.1 ARAÇ
4.16.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır.
4.16.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.16.1.3 Motor gücü asgari 90 kw olacaktır.
4.16.1.4 Azami yüklü ağırlığı asgari 3.000 kg olacaktır.
4.16.1.5 Klimalı olacaktır.
4.16.2 ÜST EKİPMAN
4.16.2.1 Şasi üzerine monteli asgari 2 m3 kapasiteli damper kasalı olacaktır.
4.16.2.2 Büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte olacaktır.
4.17 (B.F.17) Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması
4.17.1 ARAÇ
4.17.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır.
4.17.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.17.1.3 Motor gücü asgari 90 kw olacaktır.
4.17.1.4 Azami yüklü ağırlığı asgari 3.000 kg olacaktır.
4.17.1.5 Çift kabin olacaktır.
4.17.1.6 Klimalı olacaktır.
4.17.1.7 Kasalı olacaktır.
4.18 (B.F.18) Kombivan Çalışması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

4.18.1 ARAÇ
4.18.1.1 Araç, en az 2020 model olacaktır.
4.18.1.2 Yakıt tipi dizel olacaktır.
4.18.1.3 Motor gücü asgari 55 kw olacaktır.
4.18.1.4 Klimalı olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Çevre temizliği işlerinde kullanılmak üzere iş makinesi ve araçların yakıtsız ve sürücüsüz
olarak kiralanması kapsamında; Bakırköy Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre
temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme
makineleri
ile süpürülmesi, yolların ve semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba
malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve
dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere
araç ve iş makinelerinin kiralanması İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.

İhale dokümanı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve eki
ihale konusu işe sözleşmenin imzalandığı

incelendiğinde teslim süresine ilişkin yer verilen düzenlemelerin
tip sözleşmeye uygun olarak
Hizmet Alımı
düzenlendiği,
tarihten itibaren 3 gün içinde
başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, araç ve ekipmanlara ilişkin düzenlenen teknik
teminen
kriterlerin takdir yetkisi kapsamında hizmetin gereği gibi yerine getirilmesini
Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde idarenin sorumluluğunda olduğu, söz konusu araç ve iş
makinelerinin isteklilerin kendi malı olmasının şart koşulmadığı ve kiralama yöntemiyle de
temin edilebilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda yeterli tecrübeye sahip olmaları beklenen istekliler tarafından araçların
belirtilen süre içerisinde temin edilebileceği, bu itibarla anılan düzenlemelerin rekabeti
engelleyici, ihaleye katılımı daraltıcı, teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını
engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme
İhale dokümanı ve
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

“Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,
verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle
ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre
hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri
uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif
İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

fiyatına dâhil edilecektir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5.

İhale

dokümanında

iş
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname,
sigorta poliçesi vb.)
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

ilişkin
ile sigorta
isteklilerden ihale aşamasında
sunmaları
tarafından

sigortalanmasına

işyerlerinin

ihalelerde,

ve/veya

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları

ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” açıklaması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
İhale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili
(mahalleleri dolaşma dahil) araçların; … tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler,
terör, sabotaj, halk hareketleri vb.), zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, … ile teknik
şartnamede belirtilen diğer
teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir…” düzenlemesi,

ile masraflar

tüm giderler

Teknik Şartname’nin “İşyeri ve Araçların Sigortalanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde
“5.2.1Yüklenici, hizmetin ifası sırasında can güvenliğini teminat altına almak amacıyla; Vergi
Kanunları, İş Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, Belediye Nizamnameleri,
Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek, Zorunlu Mali
Mesuliyet Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, Kasko ve diğer gerekli tüm sigortalar
yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici, süresi dolan sigorta poliçelerini gecikmeksizin yenilemekle ve yenilenen poliçeleri
en geç 15 (on beş) gün içerisinde idareye ibraz etmekle yükümlüdür.

tarafından takip edilecek; bu giderler yüklenici

5.2.2 Zorunlu mali trafik sigortası ve kasko poliçesi bütün teminatları kapsayacak
şekilde yüklenici tarafından eksiksiz ve tam olarak yaptırılacaktır. Hiçbir teminatta muafiyet
veya amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme süresi içerisinde trafik ve kasko
sigortasının
eksik
yatırılmasından veya araçların arızalanması ya da herhangi bir kazaya karışması halinde
(sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

yapılmamasından/geç

yapılmasından,

teminatların

zamanında

5.2.3 Sözleşme süresi içerisinde herhangi bir riskin oluşması (hasar/kaza/çalınma vb.)
durumunda sürücü tarafından veya emniyet personelince gerekli belgeler (hasar tespit
tutanağı/durum raporu veya diğer ilgili belge ve dokümanlar) düzenlenecek ve yüklenici idare
tarafından bilgilendirilerek ilgili belge ve dokümanlar yükleniciye verilecek, gerekli iş ve
işlemler yüklenici tarafından takip edilecektir. Yüklenici, hasar/kaza işlemleri için her araca
ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko poliçesinin suretlerini araç içerisinde de
bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca, anılan Kanun kapsamında
yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu,
ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği; taahhütler
kapsamında kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçimi, verilmesi veya
kullanımı, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve
şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan
zarar ve ziyanın hizmet sunucusuna ait olduğunun kabul edilerek genel hükümlere göre
hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirileceğinin hükme bağlandığı; ayrıca Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi uyarınca, yüklenicinin işleri sözleşmede öngörüldüğü şekilde özenle
planlamak, projelendirmek, yürütmek ve tamamlamakla, işlerdeki kusurları gidermekle ve
gerekli denetim, muayene, testler ile işçilik, malzeme, tesis ve ekipmanı temin etmekle
yükümlü kılındığı, işin ifasında mevzuata aykırı şekilde insan ve çevre sağlığına zarar verici
malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, mevzuata uygun malzeme ve yöntemlerin ise
gerekli tedbirler alınarak kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlali halinde idarenin ve
üçüncü kişilerin uğrayacağı zararların yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği ve yüklenicinin
bu kapsamda doğan zararlardan bizzat sorumlu tutulacağının hüküm altına alındığı
görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

Yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi

ile ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör,
sabotaj, halk hareketleri vb.) ve zorunlu mali sorumluluk trafik sigortasının teklif fiyata dâhil
giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde ise sigortaların kapsamlı
şekilde ve tüm teminatları içerecek biçimde yüklenici tarafından yaptırılması, poliçelerin
süresi içinde yenilenmesi ve idareye ibraz edilmesi hususlarına yer verildiği, ayrıca sözleşme
süresi içinde meydana gelebilecek kaza ve hasar gibi risklere ilişkin sorumluluğun sürücü
hataları hariç olmak üzere yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu
itibarla, idare personelinin kullanımından kaynaklanabilecek bir kazada, yalnızca sürücü
hatasının bulunmaması halinde ortaya çıkabilecek zararların yüklenici
sorumluluğu
kapsamında değerlendirileceği, bununla birlikte söz konusu risklerin sigorta ve kasko
teminatları aracılığıyla güvence altına alınmasının öngörüldüğü, anılan düzenlemelerin açık,
belirli ve öngörülebilir nitelikte olduğu,
teklif
oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

teklif hazırlanmasını veya sağlıklı

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.3.9

Arıza, sızdırma problemi, kaza vb.
nedenlerle araca müdahale edilmesi (arızaya/probleme/soruna el atılması) itibariyle aracın
tadilat, tamirat süresinin 12 (on iki) saatten uzun sürmesi durumunda yüklenici, en geç 24
(yirmi dört) saat içerisinde eşdeğer vasıflarda bir aracı ikame olarak tahsis edecektir.

5.3.10 Aracın 5 (beş) günü geçen tadilat, tamir ve bakımının söz konusu olması
durumunda, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen, zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek
duruma gelen ve Teknik Şartnameye göre uygunluk kriterlerini kaybeden her bir hizmet
itibariyle eşdeğer vasıflarda bir araç 10 (on) gün
aracının yerine yükleniciye bildirimi
içerisinde idareye sürekli olarak tahsis edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, arıza, kaza, sızdırma veya benzeri nedenlerle araca müdahale
edilmesini müteakip tadilat ve tamir süresinin 12 saati aştığı hâllerde en geç 24 saat içinde
eşdeğer nitelik ve vasıflara sahip bir aracın ikame edilmesinin gerektiği, söz konusu aracın
tadilat, tamir veya bakım süresinin 5 günü aştığı ya da hizmetin ifası bakımından yetersiz hâle
geldiği veya Teknik Şartname’de öngörülen uygunluk kriterlerini kaybettiği durumlarda ise
yapılan bildirim üzerine en geç 10 (on) gün içinde eşdeğer nitelik ve vasıflara sahip bir aracın
sürekli olarak tahsis edilmesinin gerektiği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, idarece şikayete verilen cevap yazısında; araç özelliklerinin Teknik
Şartname’de geniş bir araç kitlesine hitap edecek şekilde asgari düzeyde belirlendiği, ikame
veya sürekli tahsis edilecek araçlar için “eşdeğer vasıflarda” istenmesi düzenlemesinden ise
önem, güç veya nitelik bakımından muadil araçların belirtildiği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de yer alan asgari kriterleri sağlayan geniş araç grubuna dâhil araçların kabul
edileceği, birebir aynı model
ile yaşta araç temin edilmesinin zorunlu tutulmadığı
hususlarının ifade edildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu edilen bahse konu Teknik Şartname düzenlemesi ile idarece
şikayete verilen cevap dikkate alındığında, işten ayrılan araçların yerine Teknik Şartname’de
belirtilen asgari niteliklere uygun araçların temin edilmesi halinde söz konusu araçların uygun
olarak kabul edileceği anlaşılmış olup bahse konu doküman düzenlemesinin teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 41
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1364

hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri