Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

BAŞVURU SAHİBİ:
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi, Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. No: 25 Merkez/ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/589265 İhale Kayıt Numaralı “5.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi Hastanesi

tarafından 05.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “5.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.nin 20.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2026 tarih ve 214782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 24.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında düzenlenen TÜRKAK ISO 15189 akreditasyon belgesine en az
5 yıldır sahip olunması, en az 80 testten akredite olma ve istenilen yöntemlerden en az bir
testten akredite olma şartlarının mevzuata uygun olmadığı rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
ayrıca “en az 80 testten akredite olma” şartının hangi testlerin, “istenilen yöntemlerden en az
bir
testten akredite olma” şartının da hangi yöntemlerin esas alınacağının açıkça
belirlenmemesi nedeniyle belirsizlik oluştuğu,

2) Teknik Şartname'de dış laboratuvar kullanımına izin verilirken İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı'nda İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağına dair yer verilen
düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.”
açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
…
ç) Miktarı: 5.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi

Mikrobiyoloji Bölümü.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede

istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı

Açıklama
İstekli firmalar, TÜRKAK ISO
15189 Laboratuvar
Akreditasyon Belgesine sahip
olmalı ve bu belgeyi yeterlik
kriterleri tablosunda beyan
edeceklerdir.

İş Ortaklıklarında

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO Belgesi

…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
…

İş Ortaklıklarında
…

Açıklama
…

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhaleye girecek firmalarda olması gereken belge ve kriterler”
firma TÜRKAK ISO 15189 Laboratuvar

başlıklı 3’üncü maddesinde “…e. Yüklenici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

ihale
Akreditasyon Belgesine sahip olmalı ve bu belgenin aslını veya onaylı suretini
testten akredite olduğuna dair
dosyasında sunmak zorundadır. En az 80 (Seksen)
akreditasyon belgesini ihale dosyasında sunmalıdır. Akreditasyon belgesine, en az 5 (beş)
yıldır
sahip olduğunu belgelemelidir. Akreditasyon kapsamında, aşağıda yer alan
yöntemlerde, en az 1 (bir) testten akredite olmalıdır;

- Klinik Kimya (Kolorimetrik, türbidimetrik, nefelometrik, enzimatik kinetik, enzimatik

fotometrik)

- İmmunassay (Kemiluminesans veya Elektrokemiluminesans)
- Koagülometrik
-HPLC
-ICP-MS
-LC-MS/MS
- Elektroforez
- PCR
- Bakteri tanımlaması (kültür) ve antibiyogram
- Flow Sitometri
- Immun Floresan Antikor (IFA)
- ELISA” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 05.05.2026 tarihinde Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından
gerçekleştirilen “5.200.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesi olduğu, bahse konu
ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 1 isteklinin teklif sunduğu, rapor tanzim
tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde TÜRKAK ISO 15189 Laboratuvar Akreditasyon Belgesine sahip
olmalarının ve İhaleye Katılım Belgesi kapsamında beyan edilmesinin gerekli olduğu, bir
başka ifadeyle ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhaleye girecek firmalarda olması gereken belge ve kriterler”
başlıklı 3’üncü maddesinde ise söz konusu belgenin en az 80 (seksen) testten akredite
olduğuna dair akreditasyon belgesinin ihale dosyasında sunulması ve akreditasyon belgesine,
en az 5 (beş) yıldır sahip olunduğunun belgelenmesi, ayrıca akreditasyon kapsamında, anılan
Şartname’nin aynı maddesinde belirtilen yöntemlerde en az 1 (bir) testten akredite olunması
gerektiği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu “TÜRKAK ISO 15189 Laboratuvar Akreditasyon Belgesi”,
Türk Akreditasyon Kurumu’nun resmi internet sitesinde “Kamu ve üniversite hastaneleri
laboratuvarları, özel hastane ve klinik laboratuvarları, özel tıbbi tahlil laboratuvarları,
genetik hastalıkları
laboratuvarları, doku
tanı merkezleri, IVF laboratuvarları, patoloji
tipleme laboratuvarları gibi
laboratuvarların akreditasyonu için kullanılan temel
doküman” olarak tanımlandığı görülmüş olup, belgenin hâlihazırdaki amacının hasta
güvenliği, test doğruluğu ve kalitenin sürdürülebilirliğini teyit etmek olduğu dolayısıyla söz
konusu belgeye belirli bir süre sahip olmanın belgenin esas amacına hizmet etmediği
anlaşılmıştır.

tıbbi

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri
ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında
sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu
belgelere bahse konu Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer verilmesi olduğu anlaşılmış,
nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmaz” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan başvuruya konu ihalede; şikâyete konu ilgili düzenleme incelendiğinde,
sözleşme aşamasında yüklenici tarafından Teknik Şartname’de belirtilen yöntemlerden en az
1 (bir) test olmak üzere toplamda en az 80 (seksen) testten akredite olduğuna dair
akreditasyon belgesinin sunulmasının ve söz konusu belgeye en az 5 (beş) yıldır sahip
olunduğunun belgelendirilmesinin istenildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihaleye
katılımda yeterlik kriteri niteliğine dönüştüğü, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi kapsamında
kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, ayrıca
idarelerin yeterlik kriteri belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu
yetkinin sınırsız olmadığı ve objektif gerekçelere dayanması gerektiği, aranılan şartın ihale
konusu hizmetin daha verimli ve fonksiyonel bir şekilde gerçekleştirilmesine yönelik
katkısının da ortaya konulamaması nedeniyle ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı bir
düzenleme olduğu, bu hâliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer
alan “Temel İlkelere” aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin TÜRKAK ISO 15189
Laboratuvar Akreditasyon Belgesine sahip olması ve bu belgeyi İhaleye Katılım Belgesinde
beyan etmesi gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin yeterlik kriterleri kapsamında
sunması gereken akreditasyon belgesine ilişkin olarak herhangi bir test sayısına ilişkin
belirlemenin yapılmadığı; ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, söz konusu
belgenin en az 80 (seksen) testten akredite olduğuna dair akreditasyon belgesinin ihale
dosyasında sunulması, Teknik Şartname’nin aynı maddesinde akreditasyon belgesine, en az 5
(beş) yıldır
anılan
Şartname’nin aynı maddesinde belirtilen yöntemlerde en az 1 (bir) testten akredite olmaları
gerektiği hususunun istekliler arasında tereddüde yol açabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

ayrıca akreditasyon kapsamında,

sahip olduğunu belgelemeleri,

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde
“İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin
tamamının yüklenicinin kendisi
yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

tarafından yapılmasını

isteyebilirler. Alt

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle
bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye
vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının
işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin
iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu

işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı
yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin

başlıklı maddesinde “…e. Yüklenici
laboratuvarda ihalede belirtilen SUT EK-8 de ki verdiği teklifle ilgili testlerin en az %85-
testleri kendi bünyesinde çalıştığını, hangi
90'nını kendi bünyesinde çalışmalıdır. Hangi
testleri dış laboratuvara gönderdiğini yazılı olarak sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Diğer Şartlar”

İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili
maddelerinden, ihale kapsamında işin alt yükleniciye yaptırılamayacağı, Teknik Şartname’de
ise yüklenicinin SUT EK-8 de verdiği
testlerin en az %85-90'ını kendi
bünyesinde çalışması gerektiği,
ihtiyaç duyması hâlinde diğer testleri dış laboratuvarda
çalıştırabileceği düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemenin işin yürütülmesine yönelik ve
yüklenicilere seçimlik bir hak niteliğinde olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

teklifle ilgili

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iki

iddiasının birinde haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırılması
gerektiği dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 91
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1465

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.