Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
BAŞVURU SAHİBİ:
Biyofen Kurumsal Sağlık Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/484689 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmeti (Sonuç Puan Karşılığı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmeti
(Sonuç Puan Karşılığı)” ihalesine ilişkin olarak
Biyofen Kurumsal Sağlık Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine başvuru sahibince 13.05.2026 tarih ve 215638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname'de 4 adet kurye çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik
Şartnamenin C.1 maddesinde ‘Numune taşıma işlemi yüklenici firmaya aittir. Numuneler Ek-1
tablosunda belirtilen sıklıkta ve talebe göre değiştirilmesi göz önünde bulundurularak Isparta
Halk Sağlığı Laboratuvarına teslim edilecek şekilde her aile sağlığı merkezinden numune
toplanacaktır. Merkez ilçede numuneler en geç 13:30, diğer ilçelerden numuneler en geç saat
16:00'a kadar laboratuvara teslim edilmiş olacaktır.” ibaresi yer aldığından ilçelerden
kuryelerin toplayacağı numuneler için, merkezler arası mesafelerin uzak olması ve uzun
zaman alacak olması, numune teslim saatinin de 16:00 olarak düşünüldüğünde, kuryeler için
tam zamanlı mesai gerektirdiği,
İhale konusu iş her ne kadar, “sonuç-puan karşılığı laboratuvar hizmet alımı” olarak
tanımlanmış olsa da, hazırlanan teknik şartname incelendiğinde işin açıkça yoğun şekilde
personel çalıştırılmasını içerdiği, ihale dokümanını oluşturan idari şartname, teknik şartname
ve
ilişkin
düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olmadığının görüldüğü, ihalede her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, ancak idari şartname ve
birim fiyat teklif cetvelinde personellere ilişkin ayrı satır açılmadığı,
birlikte değerlendirildiğinde
hükümleri
sözleşme
farkına
tasarısı
fiyat
2) Sözleşme Tasarısı'nın 14.2'nci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği
ve hesaplama formülüne yer verildiği, ihalenin puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan
teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu, fiyat farkına yönelik düzenlemenin 4734
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinin 11’inci fıkrası esas
alınarak yapılması gerekirken, fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre
hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 1 numaralı
içerisinde cihazların kurulumunu yapacak, kitleri çalışır
aykırılıkta “Yüklenici süresi
vaziyette teslim edecektir. Süre sonunda cihazlar ve kitler çalışır vaziyette teslim edilmemesi
hali” ifadesinin bulunduğu, ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen aykırılık sayısı 3 olarak
ifade edildiği, yüklenicinin cihazların kurulumunu yapacağı, kitleri çalışır vaziyette teslim
edeceği, süre sonunda cihazların ve kitlerin çalışır vaziyette teslim edilmemesi hâlinin ancak
sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleştirilecek nitelikte bir
fiil olduğu, yüklenicinin
sözleşmeyi imzalaması ile süre sonunda cihazları ve kitleri çalışır vaziyette teslim etme ve
hizmeti sözleşme ve eklerine uygun şekilde yerine getirme yükümlülüğü altına girdiği,
yüklenicinin işi süresinde ifa edememesinin bu aşamada tekerrür edebilecek nitelikte
olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak mahiyette olduğu, dolayısıyla söz
konusu aykırılık hâlinin mahiyeti itibarıyla birden fazla kez gerçekleşemeyeceği yani bu
ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı, benzer şekilde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’nci
maddesinde belirtilen ağır aykırılık hâllerinin de tekrarlanabilecek (10 defa tekrarlanması
şeklinde belirtilmiş) nitelikte olmadığı ve gerçekleşmesi durumunda sözleşme fesih nedeni
olduğu, idarece yapılan düzenlemelerin bu hâliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
16’ncı maddesine aykırı olduğu, aynı ceza hâlinin hem tekrarlanabilir nitelikteki 16.1.2 hem
de tek seferlik olma niteliğindeki 16.1.3. maddesinde bulunmasının da mevzuata aykırı
olduğu,
4) Başvuru konusu 36 aylık puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve
tedaviye yönelik hizmet alımı ihalesinin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin
devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte
hizmet alımı olduğu, mevzuat gereğince sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında
kısmi kabul yapılamayacağı dikkate alındığında Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesindeki
süreklilik gösteren mahiyetteki
ihale konusu işte kısmi kabul yapılacağına yönelik
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif
fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…” açıklamaları,
Birim fiyat teklif cetveli e-formuna ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi
sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması hâlinde, ara toplam satırları ile
“II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.
a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
teklif cetvelinin bu kısmı
günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat
kullanılacaktır.
b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
satır
için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri
ücret grupları
açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
için ayrı
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LABORATUVAR HİZMETİ (SONUÇ PUAN KARŞILIĞI) ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Biyokimya 149.354.200 Puan
2 İmmunoassay Testleri 224.894.250 Puan
3 Otomatize Mikrobiyoloji Testleri 35.737.670 Puan
4 HbA1c Testleri 13.767.100 Puan
5 Hemogram Testleri 12.309.900 Puan
6 İdrar Testleri 1.774.400 Puan
7 Sedimentasyon Testi 283.350 Puan
8 Hemoglobin Varyant Analizi (HPLC) 8.483.800 Puan
9 Kan Grubu tayini 4.154.500 Puan
TOPLAM:450.759.170 TEST
10 İşçilik Ücreti (Brüt Ücretin %60 Fazlası) 36 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı
Laboratuvarı” düzenlemesine,
Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hâllerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,78
İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına
kayıtlı barkod (ürün) numarasını (TITUBB'dan aldıkları belge ile birlikte) sunmalıdır.
İstekliler teklif ettikleri kalemler ile ilgili üretici
firma ise Firma
ise Bayi Tanımlayıcı Numarasını
Tanımlayıcı Numarasını, yetkili
TITUBB'dan almış oldukları belgeyi sunacaklardır.
firma veya ithalatçı
satıcı veya bayi
İstekliler, teklif edecekleri malzemelerin T.C. İlaç ve Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına
kayıtlı olduklarını belgeleyeceklerdir. Ürünler için onaylanmış ürün (Barkod) numarasına ait
bilgi ve belgelerini vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 16.08.2026; işi bitirme
tarihi 15.08.2029
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4
A2
Birimi
Miktarı
İşçi
Sayısı
Ay/Gün/Sa
at
B3
Tutarı5
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1
İşçilik Ücreti(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Ay
1
36
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Birimi
Miktarı
1
2
Biyokimya
İmmunoassay Testleri
puan
puan
149.354.200
224.894.250
I. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)6
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
3
4
5
6
7
8
9
Otomatize Mikrobiyoloji Testleri puan
puan
HbA1c Testleri
puan
Hemogram Testleri
puan
İdrar Testleri
puan
Sedimentasyon Testi
puan
Hemoglobin Varyant Analizi
(HPLC)
Kan Grubu tayini
puan
35.737.670
13.767.100
12.309.900
1.774.400
283.350
8.483.800
4.154.500
II. ARA TOPLAM
(KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “Numune Taşıma Araçları
ile İlgili Hususlar” başlıklı C.1
maddesinde “Numune taşıma işlemi yüklenici firmaya aittir. Numuneler Ek-1 Tablosunda
belirtilen sıklıkta ve talebe göre değiştirilmesi göz önünde bulundurularak Isparta Halk
Sağlığı Laboratuvarına teslim edilecek şekilde her aile sağlığı merkezinden numune
toplanacaktır. Merkez ilçede numuneler en geç 13.30, diğer ilçelerden numuneler en geç saat
16.00’a kadar laboratuvara teslim edilmiş olacaktır. Bu bilgilerin ışığında Yüklenici firma işe
başlamadan önce numune taşıma hatlarını ayrıntılı olarak planlayıp idareye onaylatacaktır.”
toplamak ve laboratuvara teslim etmekle
görevlendirilmiş 4 (dört) adet elemanını bulundurmalıdır. Ayrıca ihaleyi kazanan firma
verdiği personellere ait maaş (brüt olarak asgari ücret) ile Maliye Bakanlığı ve SGK
tarafından belirlenip Resmi Gazetede yayınlanmış olan o yıla ait günlük yemek ve yol
ücretini, özlük haklarını (sigorta, yol, yemek vb.) karşılamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
firma numuneleri
C.11. Yüklenici
Başvuruya konu ihalenin Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Laboratuvar Hizmeti (Sonuç Puan Karşılığı)” olduğu, ihale tarihinin 07.05.2026 olup 14
ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale konusu işin süresinin 36 ay
olarak belirlendiği, esas inceleme raporu tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının
alınmadığı, başvuru sahibi Biyofen Kurumsal Sağlık Hizmetleri Yazılım Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketinin söz konusu ihaleye teklif sunmadığı ve iddialarının ihale
dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır
İhale konusu işin laboratuvar hizmeti (sonuç puan karşılığı) alımı olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı,
Teknik Şartname’nin C.1’inci maddesinde numune taşıma işleminin yüklenici firmaya
ait olduğu, numunelerin Ek-1 tablosunda belirtilen sıklıkta ve talebe göre değiştirilmesi göz
önünde bulundurularak Isparta Halk Sağlığı Laboratuvarına teslim edilecek şekilde her aile
sağlığı merkezinden numune toplanacağı, merkez ilçede numunelerin en geç 13.30, diğer
ilçelerden numunelerin en geç saat 16.00’a kadar laboratuvara teslim edilmiş olacağı, bu
bilgilerin ışığında yüklenici firmanın işe başlamadan önce numune taşıma hatlarını ayrıntılı
olarak planlayıp idareye onaylatacağı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
Teknik Şartname’nin C.11’inci maddesinde yüklenici firmanın numuneleri toplamak
ve laboratuvara teslim etmekle görevlendirilmiş 4 (dört) adet elemanını bulundurması
gerektiği, ayrıca ihaleyi kazanan firmanın verdiği personellere ait maaş (brüt olarak asgari
ücret) ile Maliye Bakanlığı ve SGK tarafından belirlenip Resmi Gazetede yayınlanmış olan o
yıla ait günlük yemek ve yol ücretini, özlük haklarını (sigorta, yol, yemek vb.) karşılamakla
yükümlü olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte, ihale dokümanında bu personelin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve bu
personel için birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idare bünyesinde geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği görülmekle birlikte,
başvuruya konu ihale dokümanında görev yapacak personel sayısı belirtilmesine karşın söz
konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçireceğine ilişkin
açık bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde bu personel
için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı değerlendirilmiş ve bu nedenle başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]…
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
…
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,…
ifade eder.” açıklaması,
yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin
“Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
farkı uygulanabilmesi
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
fiyat
farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
hâlinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn:
Sağlık Uygulama Tebliğinde
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
yer
alan
ve
sözleşmeye
göre
hizmetin
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
İşin teknik özellikleri ve diğer
oluşturan belgelerde
(Sonuç-Puan Karşılığı)
ihale dokümanını
yer alan ve
iş; Laboratuvar Hizmet Alımı
ekinde
sözleşme
ayrıntıları
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
talebinde
bulunamaz.
farkı verilmesi
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn:
Sağlık Uygulama Tebliğinde
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
yer
alan
ve
sözleşmeye
göre
hizmetin
ifade eder.
Fiyat Farkı Açıklamaları
Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine göre ödenecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat
farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz
konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan SUT’ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye
yönelik hizmet alımlarında fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre
hesaplanacağı, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
ilgili
alımlarında ise, söz konusu Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın,
hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan
fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formül esas alınarak fiyat farkına ilişkin düzenlemenin
yapıldığı anlaşılmıştır.
ve
yer
ihale
Yukarıda
dokümanı
düzenlemeleri
verilen mevzuat
birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis
ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu, fiyat farkına yönelik düzenlemenin 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinin 11’inci fıkrası esas alınarak
yapılması gerekirken,
fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre hesaplanması
yönünde yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak
düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir…” hükmü,
koşuluyla, maddeler
hâlinde
işleri gereken özen ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici,
ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması hâlinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Hâlleri
Aykırılık hâli
1
2
3
…
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Oranı
Ceza
Aykırılık Sayısı26.3
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Hâlleri 26.4
1
2
3
….
….
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hâlinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması hâlinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi hâlinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu
kısımda aykırılık hâli olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak
oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği ‘nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler” başlıklı 77/A maddesinde
” “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan
aykırılık hâlleri
ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken
sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hâlleri Tip
Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hâli olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık hâlleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hâlleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması hâlinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde
5'dır. Aynı fiilin tekrarı hâlinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hâllerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Hâlleri
Aykırılık hâli
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
1
2
3
Yüklenici süresi içerisinde cihazların
kurulumunu yapacak, kitleri çalışır vaziyette
teslim edecektir. Süre sonunda cihazlar ve
kitler çalışır vaziyette teslim edilmemesi hali
Binde
2
İhtar süresi sonunda aksaklığın giderilmemesi
durumu
Binde
2
İdare yetkililerince yapılan denetim ve
kontrollerde; sözleşmenin uygulandığı sağlık
tesisindeki hizmet sunumunda tespit edilen
aykırılık/noksanlık
Binde
2
3
3
10
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
4
Aykırılıkların hizmetin yürütüldüğü sağlık
tesisi bazında sözleşme süresince 10 ( on )
defa tekrarlanması durumu
Binde
2
10
16.1.3. Aşağıdaki
tabloda yer alan ağır aykırılık hâllerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi hâlinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Hâlleri
1
Aykırılıkların hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi bazında sözleşme
süresince 10 (on) defa tekrarlanması durumunda sözleşme 4735 sayılı
kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın feshedilecektir.
düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık hâlleri ve ceza oranları ile söz konusu hâllerin kaç defa gerçekleşmesi
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hâllerinin
belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin
hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hâllerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık hâlinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
sözleşmenin
(b)
maddesinin
feshedileceğinin düzenlendiği,
kalmaksızın
çekmeye
protesto
bendine
gerek
göre
Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 4 adet özel aykırılık hâlinin
belirlendiği, bahse konu madde kapsamında yer alan tabloda şikâyete konu edilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
düzenlemenin 1 sıra numarasında “Yüklenici süresi
içerisinde cihazların kurulumunu
yapacak, kitleri çalışır vaziyette teslim edecektir. Süre sonunda cihazlar ve kitler çalışır
vaziyette teslim edilmemesi hali” şeklinde olduğu, söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi
durumunda ilk sözleşme bedelinin “binde 2”si oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının ise “3” olarak belirlendiği görülmüştür.
İşin süresinin 24 ay olduğu ve işin Isparta ilinin merkez ilçesi ile diğer 12 ilçesindeki
sağlık tesislerinde ifa edileceği dikkate alındığında söz konusu özel aykırılık hâline ilişkin
kurulumunun
sağlık
olarak
yapılabileceğinin, kitlerin çalışır vaziyette teslim edilebileceğinin, süre sonunda cihazların ve
kitlerin farklı sağlık tesislerinde farklı zamanlarda teslim edilebileceğinin mümkün olduğu
anlaşılmaktadır.
tesislerinde
tarafından
cihazların
yüklenici
farklı
Bu bağlamda, söz konusu özel aykırılık durumunun bir defaya mahsus gerçekleşip
biten bir eylem olmayıp, işin süresi boyunca birden fazla kez vuku bulabilecek ve tekrarı
mümkün olan bir aykırılık hâli olduğu, dolayısıyla idarece 3 aykırılık sayısı belirlenerek özel
bulunmadığı
aykırılık
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzenlenmesinde
mevzuata
aykırılık
şeklinde
hâli
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“Taahhüdün tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.
Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya
belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,
...
İfade eder.” hükmü,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği hâlinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu
hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
teşkilatı hesaplamaları
teşkilatı, hakediş
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici
teşkilatı ile yüklenici
Hazırlanan ve kontrol
tarafından imzalanan geçici hakediş
raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak
bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş
raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu
düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde
düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip
hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin
sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.
geçici hakedişe veya hakediş raporunun
imzalanmasından
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü,
tarafından imzalandığı
“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:
Kontrol
teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan
ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul
komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye
karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan
edilirse, buna ilişkin
yükümlülüklerinden herhangi birini
sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.”
hükmü,
yerine getirmediği
tespit
“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar hâlinde ve değişik
zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı
anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine
ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.30
30[(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul
tarihlerde tamamlanacağı da
yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]
için bu talebini
işlemlerinin yapılması
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,
(işin/ilgili kısmın)
teslim
alınarak kabul
içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde
teslim alınır. Yüklenici,
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
işin teslimi
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LABORATUVAR HİZMETİ (SONUÇ PUAN KARŞILIĞI) ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 Biyokimya 149.354.200 Puan
2 İmmunoassay Testleri 224.894.250 Puan
3 Otomatize Mikrobiyoloji Testleri 35.737.670 Puan
4 HbA1c Testleri 13.767.100 Puan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
5 Hemogram Testleri 12.309.900 Puan
6 İdrar Testleri 1.774.400 Puan
7 Sedimentasyon Testi 283.350 Puan
8 Hemoglobin Varyant Analizi (HPLC) 8.483.800 Puan
9 Kan Grubu tayini 4.154.500 Puan
TOPLAM:450.759.170 TEST
10 İşçilik Ücreti (Brüt Ücretin %60 Fazlası) 36 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı
Laboratuvarı” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.’’ düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 16.08.2026; işi bitirme
tarihi 15.08.2029
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde;
“20.1. HİZMETİN MUAYENE KABULÜ İLGİLİ SAĞLIK TESİSİ TARAFINDAN
SAĞLIK TESİSİ TARAFINDAN OLUŞTURULACAK KOMİSYON
YAPILACAKTIR.
TARAFINDAN AYLIK KISMİ KABUL YAPILACAKTIR.
için bu talebini
işlemlerinin yapılması
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,
teslim
(işin/ilgili kısmın)
alınarak kabul
içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ISPARTA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ HALK SAĞLIĞI LABORATUVARI adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar,
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
imzalamaktan
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 20 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; başvuru konusu ihale gibi hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş
olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler
düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden akdedilen sözleşmelerde aksine bir düzenleme
olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar
ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak
yapılacağı,
sözleşmede
işin kısımlar hâlinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı
öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği
üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul
yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinde, açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi
tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı
taşıma gibi
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek,
süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmaktadır.
temizlik, güvenlik ve personel
İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde, ihale konusu işin süreklilik gösteren mahiyette olduğu ve
kabulünün aylık dönemler hâlinde kısmi kabul şeklinde gerçekleştirileceğine yönelik
düzenleme yapıldığı görülmektedir.
Başvuru konusu 36 aylık puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve
tedaviye yönelik hizmet alımı ihalesinin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin
devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte
hizmet alımı olduğu, mevzuat gereğince sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında
kısmi kabul yapılamayacağı dikkate alındığında Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesindeki
süreklilik gösteren mahiyetteki
ihale konusu işte aylık dönemler hâlinde kısmi kabul
yapılacağına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi hâlinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 2
(iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/4) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 13
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1484
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.