Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 15
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/539748 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları
Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel
Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 17.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
başvurusu hakkında idare tarafından süresi
sahibince 07.05.2026 tarih ve 215171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından
istihdam edilecek eğitmenler için en az 10 yıllık deneyim şartı olması gerektiğine ilişkin
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan
hükümlerine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1)
İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 15
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1486
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı Sanat, Meslek Ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
5 Kalem İle Sanat, Meslek Ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik İlçesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Pendik Belediyesi görev
alanı içerisinde ikamet etmekte olan farklı yaş gruplarındaki vatandaşlarımıza, bilgi, beceri
ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı sağlamaya, bilgi ve becerilerini artırmaya ve
unutulmaya yüz tutmuş geleneksel el sanatları, sosyal-kültürel beceri kursları, okul öncesi
eğitimleri vb. hizmetlerinin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde
yürütülmesini sağlamak amacıyla yüklenici firmadan talep edilecek olan eğitim hizmetinin
esasını belirlemektir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Meslek Edindirme Eğitimleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“MADDE 8-2-1 EĞİTMENLER
Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığınca yayımlanan "Öğretmenlik Alanları, Atama ve
Ders Okutma Esaslarına İlişkin Çizelgeye” göre; alan öğretmeni olarak atananlar, öğretmen
bulunamaması durumunda öğretmen olarak atanabilecek nitelikte olanlar,
Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığınca yayımlanan "Öğretmenlik Alanları, Atama ve
Ders Okutma Esaslarına İlişkin Çizelge” ile Meslek Alan Öğretmenliği, Meslek Alanı
Uygulamaları alanla-rına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları / fakülte mezunları.
Meslek Edindirme Hizmetleri alanında/alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim
kurumların-da görevli öğretim üyesi, öğretim görevlileri,
Meslek Edindirme Hizmetleri alanında asgari dördüncü seviyede eğitim almış olanlar,
Meslek Edindirme Hizmetleri alanında ilgili branşlarda MEB onaylı sertifikaya sahip
olanlar,
Asgari ortaöğretim kurumu mezunu olmak şartıyla ilgili meslek alanında en az 10 yıl
meslek deneyimi olduğunu belgelendirenler, öğretmen/eğitici olarak görev almalıdır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden başvuruya konu
ihalenin “2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” olduğu,
söz konusu iş kapsamında Pendik Belediyesi görev alanı içerisinde ikamet etmekte olan farklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 15
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1486
yaş gruplarındaki kişilere bilgi, beceri ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı
sağlamaya, bilgi ve becerilerini artırmaya ve unutulmaya yüz tutmuş geleneksel el sanatları,
sosyal-kültürel beceri kursları, okul öncesi eğitimleri vb. eğitim hizmetinin verileceği, Teknik
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, Meslek Edindirme Eğitimleri kapsamında
çalıştırılacak eğitmenler için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim aranacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi
bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki
alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı
ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin
deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1
azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet
tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir.
ihalesinde,
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde, meslek edindirme eğitimleri
kapsamında çalıştırılacak eğitmenler için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim şartına yer
verildiği
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın
üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
sürenin Hizmet Alımı
belirlenen
görülmüş
olup,
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 15
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1486
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.