Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 17
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1488
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Tıbbi Cih. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/620387 İhale Kayıt Numaralı “Kan Bankası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Üniversitesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından
06.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kan Bankası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İz Tıbbi Cih. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.05.2026 tarih ve 215291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin "Genel Özellikler" başlıklı
7'nci maddesinde "Sözleşme süresince alınan reaktifler ve kitlerin miatları teslim tarihinden
itibaren en az 1 yıl miadlı olacaktır, kitler hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim
edilecektir. Reaktifler ve kitler son kullanma tarihinden 2 ay öncesinde firmaya haber vermek
kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir. Reaktifler
ve kitlerin ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler
firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir." şeklinde yer alan düzenlemenin "miktarı ne
içermesi sebebiyle istekliler açısından öngörülemez bir külfet
olursa olsun" ibaresini
yarattığı, idarenin kendi stok yönetiminden kaynaklanabilecek hataların maliyetini sınırsız bir
biçimde yükleniciye devrettiği ve bu durumun sağlıklı
teklif verilmesini engellediği,
isteklilerin ihaleye teklif sunarken maliyet hesaplaması yapmasını imkansız hale getirdiği,
zira ihale konusu kit ve reaktiflerin ne kadarının idare tarafından süresi içinde tüketileceği, ne
kadarının ise miadının dolmasına 2 ay kala iade edileceğinin tamamen idarenin inisiyatifinde
olduğu, öte yandan bu düzenlemenin, idarenin stok yönetimi hatalarının yükleniciye sınırsız
sorumluluk olarak yansıtılmasına neden olacağı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin
60.8’inci maddesinde belirtilen düzenleme uyarınca kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında
kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile
değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılamayacağı, dolayısıyla anılan Şartname'nin "Genel
Özellikler" başlıklı 7'nci maddesindeki söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 17
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1488
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında
kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile
değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 YILI KAN BANKASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
7.075.503,00 PUAN (YEDİ MİLYON YETMİŞ BEŞ BİN BEŞ YÜZ ÜÇ PUAN)
KARŞILIĞI KAN BANKASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi Hastanesi”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin
"Genel Özellikler" başlıklı 7'nci maddesinde "Sözleşme
süresince alınan reaktifler ve kitlerin miatları teslim tarihinden itibaren en az 1 yıl miadlı
olacaktır, kitler hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim edilecektir. Reaktifler ve
kitler son kullanma tarihinden 2 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne
olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir. Reaktifler ve kitlerin ve
kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma
tarafından yenileri ile değiştirilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 4 adet
indirildiği, 06.05.2026 tarihinde
yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı ve ihalenin Hemakim Tıbbi Ürün. San. ve Tic. A. Ş.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
ihale dokümanı
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde, ihalede talep edilen reaktifler ve
kitlerin miatlarının teslim tarihinden itibaren en az 1 yıl miadlı olması gerektiği, kitlerin
hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim edileceği, reaktifler ve kitlerin son kullanma
tarihinden 2 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma
reaktifler ve kitlerin ve kitlerle ilgili standart ve
tarafından uzun miatlılarla değiştirileceği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 17
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1488
kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda, bu kitlerin firma tarafından yenileri
değiştirileceğine yönelik zorunluluk getirilmiştir.
ile
Aktarılan Kanun hükümlerinden idarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik;
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak
şekilde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde kit alımı
ile birlikte kit
karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin
yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici
tarafından yenileri
ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacağı açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Teknik Şartname’de yer
alan ve iddia kapsamında ileri sürülen düzenleme ile reaktifler ve kitlerin önceden haber
verilerek yükleniciden yenileri
ile değiştirtilmesinin istenmesine yönelik düzenlemenin
istekliler açısından belirsizlik yaratacağı, bu düzenlemenin yükleniciden kaynaklanmayan
yanlış stoklama yönetimleri gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye
ayrıca sorumluluklar yüklenmesine sebep olabileceği, diğer bir ifade ile istekliler tarafından
teklif fiyata dahil edilen reaktifler ve kitlerin miktarından daha fazlasının kendisinden
kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği, söz konusu
düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabilecek nitelikte belirsiz ve sınırsız olduğu,
ihalelerde
öngörülebilir
düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde
kullanılacak malzemelerin kullanım süreleri dikkate alınarak yükleniciden talep edilmesi,
bunların stoklanması ve sevk edilmesi işlemlerinden idarenin sorumlu olduğu, söz konusu
malzemelerin miatlarına henüz süre var iken bu süreçte kullanmak yerine yükleniciye iade
edilmesinin hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olacağı, bu
çerçevede
teklif oluşturabilmelerini
engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı
oluşturabilmelerini
sağlayacak
isteklilerin
sağlıklı
teklif
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet
gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 17
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1488
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.