Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1546710 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.10.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd.
Şti.nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215432 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
tespit
tutanağı veya satış tutarı
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı, meslek mensubu tarafından teklife konu mal veya hizmet için
maliyet
tutanağı düzenlenmediği, dayanak olarak
tespit
sunulan fatura ve maliyet verilerinin doğrulanabilir ve denetlenebilir nitelikte olmadığı, satış
tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, ağırlıklı ortalama birim
satış fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen %80 kriterini karşılayıp
karşılamadığı hususunun açıkça ortaya konulmadığı, açıklama toplamı
ile teklif edilen
bedelin birbirini tutmadığı, tutanak ekinde sunulması gereken belgelere yer verilmediği,
sözleşme ve genel giderlerin kamu ihale mevzuatına uygun hesaplanmadığı, analiz cihazlarına
ilişkin herhangi bir maliyet kalemine yer verilmediği, işçilik ve sözleşme giderleri ile ilgili
yapılan açıklamanın Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
işe başlama tarihi
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
ihale tarihi 1/11/2019,
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
için
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır … ”
ilk yıl
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SONUÇ KARŞILIĞI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
SONUÇ KARŞILIĞI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi
- Mikrobiyoloji Laboratuvarı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin
ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan
demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj,
alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel
giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması
için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan diğer giderler, Kamu İhale
Genel Tebliğinde belirtildiği üzere sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu
payı ve diğer sözleşme giderleri, hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın/cihazların sağlık
tesisine kurulması, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın
hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelere ait giderler, hizmetin
yürütülmesi
ve özlük hakları,
çalıştırılacak olan personellerin iş yasası esaslarına göre çalıştırılması, çalıştırılacak olan
personele Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası, personele verilecek olan günlük brüt yol bedeli
(50,00 TL X 20 Gün) = 1.000,00 TL (Aylık)
teklif fiyata dahil olup; işçiye verilecek olan
yemek bedeli firmaca karşılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamede işin yürütülmesi ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
sırasında çalıştırılacak personelin her
türlü sosyal
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı: % 2,25” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine
aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
1
Laboratuvar Destek Elemanı (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
2
3
4
Real Time PCR ve Otomatik Sendromik
Paneli
İmmunoassay Paneli
Hepatit Virüsleri için PCR Paneli
Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli
Birimi
Ay
Birimi
puan
puan
puan
puan
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1,00
24
Miktarı
19.104.369,2
30.710.495
2.725.854
14.680.989
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonu tarafından sunulan
açıklamalar uygun görülerek ihalenin İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri
İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi, diğer bir istekli Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise
geçerli teklif olarak belirlendiği, akabinde başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik Kuruma
yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 26.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-927 sayılı
Kurul kararıyla “…önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması…” belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar
verildiği görülmüştür.
Sonrasında idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :
Analiz cihazlarına ilişkin maliyetler (kira ve/veya amortisman dahil)
Analiz cihazlarına ait kit giderleri
İşçilik giderleri
Sözleşme ve genel giderler” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu yazı üzerine teklif fiyatı sınır değerin altında kalan istekliler tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece açıklamaların uygun görülerek
ihalenin İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi
Cihazlar Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, diğer bir istekli
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise geçerli
teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve
Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir:
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli”
iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Etka Biyoteknoloji Danışmanlık Limited Şirketi
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu iş kaleminde yer alan kit ve
cihaz bedelleri için sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın 11.176.055,98 TL olduğu, ancak
ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Real Time PCR ve
Otomatik Sendromik Paneli” iş kalemi için teklif edilen tutarın 7.641.747,68 TL olduğu,
anılan iş kalemindeki kit ve cihaz bedeline yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olamayacağı, ayrıca
idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit
giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi
üzerinde “…Cihazlar ihale süresi boyunca ücretsiz olarak verilecektir…” şeklindeki ifadenin
yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada “Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli” iş
kalemi içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı,
Birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan “Hepatit Virüsleri
için PCR Paneli” iş
kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Anatolia Tanı ve Biyoteknoloji Ürünleri Ar-Ge Sanayi
ve Ticaret A.Ş tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu iş kaleminde yer
alan kit ve cihaz bedelleri için sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın 3.952.488,30 TL
olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Hepatit
Virüsleri için PCR Paneli” iş kalemi için teklif edilen tutarın 2.671.336,92 TL olduğu, anılan
iş kalemindeki kit ve cihaz bedeline yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklanan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olamayacağı, ayrıca
idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit
giderlerinin ayrı ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifi
üzerinde “…İhale
tarafımızdan bedelsiz olarak
verilmiştir…” şeklindeki
ifadenin yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada “Hepatit
Virüsleri için PCR Paneli” iş kalemi içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı,
kapsamında teklif
edilen cihazlar
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli” iş kalemindeki
kit ve cihaz bedellerine yönelik yapılan açıklamada, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti.
teklifinin sunulduğu, ayrıca anılan iş kalemi kapsamında
tarafından düzenlenen fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
teklifinin sunulduğu,
“spermiyogram enjektörü mes marka” ürününe yönelik Medapex Medikal Ltd. Şti. tarafından
idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
düzenlenen fiyat
yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı ayrı önemli
teklif bileşeni olarak
belirlendiği, ancak söz konusu fiyat teklifleri üzerinde “…Kitlerin kullanımı süresince FX ve
M50 model cihazlar tarafımızdan bedelsiz olarak verilecektir.” şeklindeki ve “Kitlerin
süresince MES SQAV cihazı bedelsiz olarak tarafımızdan kurulacaktır…”
kullanımı
şeklindeki ifadenin yer aldığı, dolayısıyla yapılan açıklamada önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen cihaz tutarlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı
anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şirketinin aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir:
ve
kullanılacak
söz konusu fiyat
teklifinin sunulduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli”
iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Etka Biyoteknoloji Danışmanlık Limited Şirketi
tarafından düzenlenen fiyat
teklifi üzerinde
“…Belirtilen fiyatlar hasta sonucu (test başı) birim fiyatları olup, cihazlar ve cihaz kurulumu,
teknik destek
tarafından ücretsiz
tüm sarf malzemeler
karşılanacaktır…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
“Hepatit Virüsleri için PCR Paneli” iş kalemindeki kit ve cihaz bedelleri için Anatolia Tanı
ve Biyoteknoloji Ürünleri Ar-Ge Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından düzenlenen fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde “…Teklif fiyata dahil cihazlar kit karşılığı
teklif cetvelinde yer alan
ifadenin yer aldığı, birim fiyat
kurulmaktadır…” şeklindeki
“Mikrobiyoloji ve Seroloji Paneli” iş kalemindeki kit ve cihaz bedellerine yönelik yapılan
açıklamada, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti. ile Medapex Medikal Ltd. Şti. tarafından
tarafından
düzenlenen fiyat
düzenlenen fiyat teklifi üzerinde “…Cihazlar kit karşılığı kurulacaktır…” şeklindeki ifadenin
tekliflerinin sunulduğu, Becton Dickinson İth. İhr. Ltd. Şti.
firmamız
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
tarafından düzenlenen fiyat
yer aldığı, Medapex Medikal Ltd. Şti.
teklifi üzerinde
“…Cihazlar kit karşılığı kurulmuş olup…” şeklindeki ifadenin yer aldığı, ancak idarece
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, analiz cihazlarının ve kit giderlerinin ayrı
ayrı önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla yapılan açıklamalarda anılan iş
kalemleri içinde yer alan ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen cihaz tutarlarının aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıca açıklanmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde tespit edilen aykırılıklar aşağıda belirtilmiştir:
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Real Time PCR ve Otomatik Sendromik Paneli”,
“İmmunoassay Paneli”, “Hepatit Virüsleri için PCR Paneli” ve “Mikrobiyoloji ve Seroloji
Paneli” iş kalemlerindeki kit bedellerine yönelik yapılan açıklamada, Ak Hayat Sağlık
Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenen ve içeriğinde 78 kalem kitin
ayrı ayrı beyan edildiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak
sunulan satış tutarı tespit tutanağında ise fiyat teklifine konu kitlerin ağırlıklı ortalama birim
satış tutarlarının tespit edilemediği, zira satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim
satış tutarlarının tespit edilebilmesi noktasında fiyat teklifine konu ürünlerin kitler yerine
“Biyokimya, Mikrobiyoloji Testleri için Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” olarak tek kalem
şeklinde beyanın yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olup olmaması
koşulunun denetlenemediği, ayrıca 78 kalem kite yönelik alınan söz konusu fiyat teklifinde
mevzuatta aranan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ibarenin “Bu fiyat
ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken anılan fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 30.10.2025 tarihli ve AK-01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki” şeklinde
olduğu görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
teklifindeki
Sonuç
olarak,
yukarıda
işlemle
belirtilen mevzuata
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar
Ltd. Şirketi ve Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
aşamadan sonraki
gerekmektedir.
aykırılıkların
düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 20
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1489
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.