Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 26
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1492
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/605384 İhale Kayıt Numaralı “Çekim Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çekim Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 06.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2026 tarih ve 215998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 08.05.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve
Esaslar konulu Genelgesi’nin 1.18’inci maddesinde “Tıbbi cihaz, tıbbi cihaz hizmeti ve tıbbi
hizmet alımına ilişkin düzenlenecek ihale şartnameleri, adil rekabet ortamını sağlayacak ve
tüm isteklilere eşit fırsat sunacak şekilde hazırlanacaktır.” açıklamasının yer aldığı, idarece
06.05.2026 tarihli zeyilname ile yaptığı değişiklikle 3 Adet En Az 64 Sıra Dedektörlü 128
Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana
Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlıklı 1.1’inci maddesinde
düzenlenen gantri açıklığı değerinin en az 70 cm’den en az 72 cm’ye yükseltilmesinin, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve anılan Genelge’nin 1.18’inci maddesindeki adil rekabet ve fırsat
eşitliği ilkelerine aykırı olarak rekabeti kısıtlayıcı nitelik taşıdığı, ihaleye katılımı daralttığı,
ayrıca bahse konu 72 cm’lik gantri açıklığı şartının sektördeki yaygın uygulama ve mevcut
hastane envanterlerinde 70 cm’lik açıklığın yeterli olduğu gerçeğine rağmen klinik bir
gereklilik oluşturmadığı ve bu değişikliğin sadece belirli üreticileri lehine katılımı daralttığı,
söz konusu Teknik Şartname değişikliğinin 128 kesitli bilgisayarlı tomografi cihazlarında
standart olan 70 cm’lik açıklığın üstüne çıkılarak yapay bir engel oluşturduğu ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 26
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1492
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2025/8 sayılı Tıbbi
Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Genel
Esaslar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.18. Tıbbi cihaz, tıbbi cihaz hizmeti ve tıbbi hizmet
alımına ilişkin düzenlenecek ihale şartnameleri, adil rekabet ortamım sağlayacak ve tüm
isteklilere eşit fırsat sunacak şekilde hazırlanacaktır. Bu şartnamelerde, belirli bir üreticiye,
markaya, modele, rakiplerin erişimine kapalı patentli veya tescilli teknolojilere veya rekabeti
engelleyici teknik özelliklere doğrudan ya da dolaylı olarak atıfta bulunulmayacaktır.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 26
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1492
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çekim Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
184.000.000 Puan Çekim Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA ŞEHİR HASTANESİ”
düzenlemesi yer almaktadır.
Zeyilname düzenlenmeden önceki 3 Adet En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli
Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tarama Ünitesi ve
Dedektör Sistemi” başlıklı 1.1’inci maddesinin “Gantri açıklığı en az 70 (yetmiş) santimetre
çapında olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 06.05.2026 tarihli zeyilnamede söz konusu
Teknik Şartname düzenlemesinin “Gantri açıklığı en az 72 (yetmişiki) santimetre çapında
olacaktır. (ZEYİLNAME)” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“Çekim Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (BT) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu
ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.05.2026 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Yapılan değerlendirme
sonucu; 3 Adet En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi Değişiklik Talebi Madde 1.1 Bilgisayarlı tomografi cihazlarında
gantri açıklığı yalnızca üretim teknolojisine ilişkin teknik bir parametre olmayıp; özellikle
obez hastalar, travma hastaları, yoğun bakım ekipmanları ile birlikte görüntüleme ihtiyacı
bulunan kritik hastalar ile hareket kabiliyeti kısıtlı bireylerde hasta pozisyonlaması, hasta
konforu ve klinik erişilebilirlik açısından doğrudan önem arz etmektedir.
Özellikle acil servis yoğunluğu yüksek olan kamu hastanelerinde geniş gantri açıklığı;
hasta transfer süreçlerini kolaylaştırmakta, anestezi ekipmanları, ventilatör ve monitör
bağlantıları
ile birlikte görüntüleme yapılabilmesine imkan tanımakta, pediatrik ve
klaustrofobik hastalarda hasta konforunu artırmakta, girişimsel işlemler sırasında operatör
hareket alanına katkı sağlamaktadır.
Bu kapsamda değerlendirildiğinde, en az 72 cm gantri açıklığı kriteri yalnızca üretim
tercihine yönelik bir özellik olmayıp, doğrudan klinik kullanım ihtiyaçlarına ve operasyonel
gerekliliklere yönelik teknik bir gereksinim niteliği taşımaktadır.
Bununla birlikte, 72 cm gantri açıklığı günümüz teknolojilerinde birden fazla üretici
tarafından karşılanabilen teknik bir kriter olup, belirli bir firma veya modeli işaret eder
nitelikte değildir.
Üretici firmaların kamuya açık internet siteleri, mevcut pazarda kurulu sistemleri ve
yeni nesil platformları incelendiğinde, köklü büyük CT üreticisi tüm markaların yeni piyasaya
sunduğu sistemlerin büyük bölümünün 70 cm üzeri gantri açıklığına sahip cihazlar olduğu
görülmektedir. Bu durum, geniş gantri açıklığının belirli bir üreticiye özgü olmayıp, güncel
teknolojik gelişim doğrultusunda klinik ihtiyaçlara cevap veren yaygın bir yaklaşım olduğunu
açıkça göstermektedir.
Dolayısıyla idare tarafından talep edilen en az 72 cm gantri açıklığı kriterinin rekabeti
engelleyici nitelikte olmadığı; hasta erişimi, hasta güvenliği, hasta konforu ve klinik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 26
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1492
operasyonel ihtiyaçlar doğrultusunda belirlenmiş makul ve teknik açıdan gerekçelendirilebilir
bir kriter olduğu değerlendirildiğinden talebi uygun görülmemiştir.” şeklinde cevap
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 5’inci ve 12’nci maddeleri doğrultusunda,
ihale konusu hizmet alımlarının her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı
ve yetkisinin bulunduğu,
ihtiyacın belirlenmesi noktasında belli bir cihazın özelliklerini
dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki esas olan hususun idarenin
şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
ihtiyaçlarını en etkili ve verimli
kendi
düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda,
idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu
takdir hakkı ve yetkisi
malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda
bulunmaktadır. Buradan hareketle, idarelerin gerek ihtiyacı olan malın tespiti, gerek ihale
konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 3 Adet En Az 64 Sıra Dedektörlü 128 Kesitli
Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Sistemin Ana
Ünitelerinin Detaylı Tanımlanması ve Teknik Özellikleri” başlıklı 1.1’inci maddesine ilişkin
iddiasının söz konusu Şartname maddesinin tek bir marka/modeli işaret ettiğine yönelik
olmadığı ve Teknik Şartname’yi başvuru sahibince teklif edilmek istenen ürüne uygun hale
getirmeye yönelik talepleri içerdiği, bir diğer ifadeyle, başvuruda yer verilen hususların,
sistem için idarece istenen asgari/azami şartların azaltılması ve/veya arttırılması veya ilave
özelliklerin eklenmesi şeklinde olduğu ve bu değişikliklerin Şartnameyi başvuru sahibinin
kendi ürününe/sistemine uygun hale getirilmesi talebini içerdiği, idare tarafından başvuruya
konu değişikliklerin yapılmaması noktasında gerekçeleri ortaya konulmak suretiyle cevap
verildiği, yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir
yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin zeyilname
taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 26
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1492
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.