Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/594355 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin niteliği gereği, isteklilerin 26.04.2022 tarihli ve 31821 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine tabi olduğu, bu
doğrultuda söz konusu yönetmelik uyarınca Sağlık Bakanlığı
tarafından düzenlenen ve
onaylanan "Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Tescil Belgesi" veya "Radyolojik Görüntüleme
ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi"nin bir yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin
"İhaleye Katılıma İlişkin Diğer Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı 7.4’üncü maddesine
eklenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin mevcut halinde teklif edilen BT (Bilgisayarlı Tomografi)
cihazının "Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Kaydı belgesi" için iş ortaklıklarında "Tek ortağın
sunması yeterlidir" düzenlemesinin yer aldığı, ancak işin ifası ve mevzuat gereklilikleri göz
önüne alındığında mevcut ÜTS kaydı belgesinin iş ortaklığını oluşturan "Tüm ortaklar
tarafından" sunulmasının zorunlu kılınması gerektiği, mevcut düzenlemenin mevzuata ve
rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak,
ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
...
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak
indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak
belirtilir.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
10.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3.3. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: BT Cihazları için
katalog, BT Cihazları için Yaş Belgesi, BT Cihazları için; Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi, Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Kaydı” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının 10.04.2026 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’na yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla
ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen
ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
10.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2026 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine,
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak,
ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki
düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine
aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İş Ortaklıklarında
Açıklama
İstekliler, teklif ettikleri BT
cihazları için; Teknik
Şartnameye Uygunluk
Belgesini, teknik şartname
maddelerini tek tek ve marka
model belirterek, teknik
şartname sırasına uygun
olarak antetli kağıda
cevaplandıracak, bu uygunluk
belgesi istekli ve cihazın
üreticisi veya yetkili satıcısı
tarafından kaşelenip, imzalı
olarak ihale katılım belgesine
aktararak sunacaktır.
BT cihazları için cihazların
teknik verilerini içeren katalog
sunulacaktır. Katalog üzerinde
Teknik şartname maddelerine
uygunluğu gösterir işaretleme
yapılacaktır. Katalog
üzerinden gösterilemeyen
maddeler için üretici veya
yetkili satıcıdan uygunluk
beyanı sunulacaktır.
Teklif edilecek tıbbi cihazlar
sözleşme süresi sonu itibarıyla
13 (On üç) yaşından büyük
olmayacaktır. Bu cihazların
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
BT Cihazları için; Teknik
Şartnameye Uygunluk Belgesi
BT Cihazları için katalog
BT Cihazları için Yaş Belgesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
yaşları, imalat tarihi ve seri
numarası veya yeni üretilecek
cihaz olması halinde Sıfır
Cihaz veya Yeni Üretilecek
Cihaz Teklif Edilmiştir
ibaresinin sunulan belgede
belirtilmesi gerekmektedir. BT
cihazları için sunulacak
belgeler Türkiye yetkili satıcı
firma tarafından düzenlenmiş
olmalıdır. Bilgi eksikliğinde
teklif değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Teklif BT cihazlarının ÜTS
kayıtlı olduğunu gösteren
belgeler yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilecektir
Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
Kaydı
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı
ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler olarak tanımlandığı, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde ise iş ortaklığında
makine,
tarafından
sağlanabileceğinin hüküm altına alındığı,
ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya
teçhizat ve
tamamı
İtirazen şikayete konu edilen “Teklif BT cihazlarının ÜTS kayıtlı olduğunu gösteren
belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir” şeklindeki düzenlemenin isteklilerce
ihaleye teklif edilecek cihaz/ürünlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin
yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
Bu kapsamda yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında
değerlendirilen düzenlemeye yönelik olarak idare tarafından istenilen belgelerin iş
ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 31
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1497
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.