Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/190999 İhale Kayıt Numaralı “16 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Yerinde
Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 26.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kısım Puana Dayalı
Sonuç Karşılığı Yerinde Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Lab.
Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2026 tarih ve 215758 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin
7’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fiyat tekliflerinin
ekinde sunulan Ek-O.5 formunun standart forma uygun doldurulmadığı, gerekli imza ve
mühürlerin yer almadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların
kullanılmadığı ve bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı,
b) Anılan istekli
tarafından sunulan anılan kısma yönelik aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, meslek
mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve
mühürlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O.6 formunun standart forma uygun
doldurulmadığı, gerekli imza ve mühürlerin yer almadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan
önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
c) Anılan istekli
tarafından sunulan anılan kısma yönelik aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre sunulan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) standart forma uygun olarak doldurulmadığı,
kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı,
ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı ve bu
döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı,
- Maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, anılan
istekli tarafından bu miktarda bir alım yapılmadığı,
- Satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte
kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, anılan
istekli tarafından bu miktarda bir satış yapılmadığı,
- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yaptığı ve idarece kabul edilen mala
ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması
gereken muayene ve kabul tutanağının sunulmadığı,
2) a) Anılan istekli
tarafından ihalenin 8’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (a) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,
b) Anılan istekli
tarafından ihalenin 8’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (b) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,
c) Anılan istekli
tarafından ihalenin 8’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (c) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,
3) a) Anılan istekli tarafından ihalenin 9’uncu kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (a) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,
b) Anılan istekli
tarafından ihalenin 9’uncu kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (b) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,
c) Anılan istekli
tarafından ihalenin 9’uncu kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının 1’inci iddianın (c) bendinde belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “…
belirtilen
isteneceği
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
hizmet
aşağıdaki
düzenlemelere
ihalelerinde,
işlem tesis
aşamasında
düşük
alımı
aşırı
göre
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 KISIM PUANA DAYALI SONUÇ KARŞILIĞI YERİNDE LABORATUVAR
HİZMETİ ALIMI İHALESİ
…
ç) Miktarı: 16 Kısım = 8 Kısım Tıbbi Biyokimya Laboratuvarı / 8 Kısım Tıbbi
Mikrobiyoloji Laboratuvarı...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Sıra
No
… …
7
7.KISIM Hormon Kitleri
Birimi
Miktarı
…
puan
…
75.864.017
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
8
9
8.KISIM Biyokimya Kitleri
9.KISIM Makroelisa ve Türbidimetrik
Analiz Cihazı Ve Kitleri
… …
puan
puan
99.511.797
66.437.555
…
…
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi
ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenileceği, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu
işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve
teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılacağı ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
belirtilen hizmet alımı
değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği yönünde ayrıntılı
açıklamalara yer verilmiştir.
Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istekliler
tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük
tutanağı dayanak
teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, bu kapsamda maliyet
alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde
mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından anılan maddede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
tutarının altında olmadığını
maliyet
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tespit
tespit
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından anılan maddede belirtilen
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
gösterenlerden alınması gerektiği,
Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,
istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılacağı, maliyetler dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği,
satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması
gerektiği,
Kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe
kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği,
tutanakların ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak
düzenlenmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından 26.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen “16 Kısım Puana Dayalı Sonuç
Karşılığı Yerinde Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin itirazen şikâyete konu 7, 8 ve 9’uncu
kısımlarına 3 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 10.04.2026
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazılar
incelendiğinde,
İhalenin 7’nci ve 8’inci kısımlarında önemli teklif bileşenlerinin;
“1. Cihazın/Cihazların satın alma, kiralama maliyeti
2. Kitlerin maliyeti
3. Jelli tüp maliyeti
4. Soğutmalı santrifüj cihazı, deiyonize/ distile su cihazı ve tüp tasnifleme cihazı satın
alma, kiralama maliyeti
5. Cihaz/Cihazların bakım-onarım hizmetlerinin maliyeti
6. İhale giderleri (kesin teminat, karar pulu, sözleşme pulu, kik payı)” şeklinde,
9’uncu kısmında önemli teklif bileşenlerinin ise;
“1. Cihazın/Cihazların satın alma, kiralama maliyeti
2. Kitlerin maliyeti
3. Jelli tüp maliyeti
4. Soğutmalı santrifüj cihazı satın alma, kiralama maliyeti
5. Cihaz/Cihazların bakım-onarım hizmetlerinin maliyeti
6. İhale giderleri (kesin teminat, karar pulu, sözleşme pulu, kik payı)” şeklinde
belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve itirazen şikâyete konu edilen Özgün Kimyevi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
Madde Tıbbi Malz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunduğu, 20.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 7’nci kısmının başvuru
sahibi Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malz. Sağ. Hiz.
San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,
İhalenin 8’inci kısmının Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malz. Sağ. Hiz. San. ve Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gazi Kimya Lab. Sis. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhalenin 9’uncu kısmının ise Özem Tıbbi Cih. Gıda Turizm San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Özgün Kimyevi Madde
Tıbbi Malz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarında belirttiği hususlar kapsamında Özgün Kimyevi Madde
Tıbbi Malzeme Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifi ve
dayanağı maliyet tespit tutanağının (KİK105 e-formu) sunulmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından, idare tarafından ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımlarında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen cihazın/cihazların satın alma, kiralama maliyeti, kitlerin
maliyeti, jelli tüp maliyeti, deiyonize/distile su cihazı ve tüp tasnifleme cihazı satın alma,
kiralama maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat
ile
açıklandığı, bu kapsamda anılan istekli tarafından söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olan
tutanaklarının (KİK106 e-formu) sunulduğu tespit edilmiş olup, fiyat
satış tutarı
tekliflerinin, fiyat teklifi alınan firma ve meslek mensubu tarafından imzalandığı, meslek
mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek kaşelendiği, ayrıca meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi gereği meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer aldığı,
söz konusu ibarede yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı
bilgilerinin uyumlu olduğu,
teklifleri ve ekleri
tespit
Söz konusu tutanakların fiyat teklifini kaşeleyip imzalayan aynı SMMM tarafından
düzenlendiği, imzalı ve kaşeli olduğu, belgelerde mükellefin unvanı ile imza ve kaşesinin de
bulunduğu, tutanakların e-forma uygun olduğu, tutanakta istekliye ait bilgilere ve yasal defter
tasdik bilgilerine yer verildiği, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, anılan maliyetlere
yönelik açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların, satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, söz
konusu tutanaklarda ilgili fatura bilgileri tablosuna yer verildiği görülmüş olup, söz konusu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, idare tarafından ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımlarında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen soğutmalı santrifüj cihazı maliyeti ve cihaz/cihazların bakım-
onarım hizmetlerinin maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında belirtilen açıklama yöntemlerinden olan
“isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar” ile açıklandığı, bu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
kapsamda Kik 107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu,
tutanaklarda
istekliye ait bilgilere ve yasal defter tasdik bilgilerine yer verildiği, bu kapsamda, tutanağa
esas üç aylık dönemin mevzuata uygun olduğunun anlaşıldığı, söz konusu teklif bileşenlerinin
maliyetler dayanak alınarak açıklandığı, bu kapsamda ihale konusu işte kullanılması
öngörülen miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının gösterildiği, tutanakların devamında
fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, söz konusu tutanakların mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı, anılan istekliye ait ticaret sicil gazetesi bilgilerine ve meslek mensubuna ait
faaliyet belgelerine de tutanakların ekinde yer verildiği tespit edilmiş olup, netice itibarıyla
tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
anılan istekli
maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın
idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği
açıklamalarına yer verilmiş olup, anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında anılan Tebliğ maddesinde belirtilen aşırı düşük teklif açıklama yönteminin
kullanılmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde,
ihalenin itirazen şikâyete konu 7, 8 ve 9’uncu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 23
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1523
kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.