Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/247381 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Vektör
Kontrolü İçin Biyosidal İlaç Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Vektör Kontrolü İçin
Biyosidal İlaç Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211498 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kısmi teklif açık olmamasına itirazlarının
bulunmadığı ancak Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye
katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, şöyle ki; Teknik Şartname’nin “Kullanılacak
biyosidal ürünlerin miktarı ve aktif maddeleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “Kemirgen
(Rodentisit) Fare Mücadelesi 500 Kg” tanımlı 7’nci fıkrasında “Biyosidal ürün etken
maddeleri ve oranları aşağıdaki formülasyonlardan biri ve belirtilen oranlarda olacaktır.

a) Kullanılacak

biyosidal

ürün

içeriği % 0,0025-%0,005 Difethialone

veyaFlocoumafen olacaktır.

b) Ürün Mum Blok fomlülasyon yapısında her bir blok 20-25 gr ağırlığında ortası

delik formda olmalıdır.

c) Ürün T.C. Sağlık Bakanlığından fare ve sıçan mücadelesinde kullanılmak üzere

ruhsatlandırılmış olmalıdır.

d) Biyosidal ürün 24 (yirmi dört) aylık

tamamlanmış olması
gerekmektedir. 24 (yirmidört) aylık stabilite testleri tamamlanmamış ürünler değerlendirmeye
alınmayacaktır.

stabilitesini

e) Ürünler, ambalajlan hasarsız, orijinal ve ağzı açılmamış şekilde teslim edinmelidir.
Hasarlı, orij inal olamayan veya ağzı açılmış ambalajlı ürünler teslim alınmayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu fıkrada yer alan “a) Kullanılacak biyosidal ürün
içeriği % 0,0025-%0,005 Difethialone veyaFlocoumafen olacaktır.” bendinde, kemirgen
mücadelesinde kullanılacak biyosidal ürünün etken maddesinin %0,0025 - %0,005
Difethialone veya Flocoumafen olması şartının getirildiği, ancak T.C. Sağlık Bakanlığı Halk
Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “İzinli Biyosidal Ürünler Listesi”
incelendiğinde, söz konusu şartlara tam olarak uyan yalnızca tek bir ürünün bulunduğu, söz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

konusu ürünün ise Storm Secure BASF Türk Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait
Flocoumafen %0,005 ürün içeriğine sahip ürün olduğu, bundan dolayı teknik şartnamenin
mevcut hâliyle fiilen tek bir ürün ve dolayısıyla tek bir üretici/tedarikçi
lehine sonuç
doğurmasına neden olduğu, Bromadiolone ve Brodifacoumgibi kemirgen mücadelesinde
yaygın olarak kullanılan ve T.C. Sağlık Bakanlığı
tarafından ruhsatlandırılmış etken
maddeleri de kapsayacak şekilde düzenlenmesi hâlinde, birçok üretici ve tedarikçinin ihaleye
teklif verebilmesinin mümkün olacağı, kemirgen mücadelesinde uluslararası uygulamalarda
ve ülkemizde yaygın olarak kullanılan Bromadiolone ve Brodifacoum gibi antikoagülan
rodentisit etken maddelerine sahip çok sayıda biyosidal ürünün de T.C. Sağlık Bakanlığı
tarafından ruhsatlandırıldığı, bu etken maddelerin teknik şartnamede alternatif olarak yer
almamasının, piyasada ruhsatlı ve etkinliği kanıtlanmış çok sayıda ürünün ihaleye katılımını
engellediği, netice itibariyle yukarıda ifade edilen söz konusu Teknik Şartname maddesinde
yer alan ilgili düzenlemenin tek bir ürünü/firmayı işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir…”
hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel

maddesinde “(1) İdareler, yapacakları
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ilkeler” başlıklı 4’üncü
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi

ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik

şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere

ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda;
idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
teknik
sunucularına

tarafından onaylanması kaydıyla,

özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi
şartname, Kanun
hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

hükümlerine

danışmanlık

olarak

hizmet

uygun

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Vektör
Kontrolü İçin Biyosidal İlaç Alımı İşi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak biyosidal ürünlerin miktarı ve aktif maddeleri”
başlıklı 4’üncü maddesinin “Kemirgen (Rodentisit) Fare Mücadelesi 500 Kg” tanımlı 7’nci
fıkrasında “Biyosidal ürün etken maddeleri ve oranları aşağıdaki formülasyonlardan biri ve
belirtilen oranlarda olacaktır.

a) Kullanılacak

biyosidal

ürün

içeriği % 0,0025-%0,005 Difethialone

veyaFlocoumafen olacaktır.

b) Ürün Mum Blok fornlülasyon yapısında her bir blok 20-25 gr ağırlığında ortası

delik formda olmalıdır.

c) Ürün T.C. Sağlık Bakanlığından fare ve sıçan mücadelesinde kullanılmak üzere

ruhsatlandırılmış olmalıdır.

d) Biyosidal ürün 24 (yirmi dört) aylık

tamamlanmış olması
gerekmektedir. 24 (yirmidört) aylık stabilite testleri tamamlanmamış ürünler değerlendirmeye
alınmayacaktır.

stabilitesini

e) Ürünler, ambalajlan hasarsız, orijinal ve ağzı açılmamış şekilde teslim edinmelidir.
Hasarlı, orijinal olamayan veya ağzı açılmış ambalajlı ürünler teslim alınmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Vektör Kontrolü İçin Biyosidal İlaç Alımı İşi” olduğu, ihale komisyonu kararına göre ihaleye
3 isteklinin teklif sunduğu, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerine
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Entovek Makina Kimya Limited Şirketi ve
Expel İlaç Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda “En az iki farklı aktif maddeye sahip ve üç adet biyosidal ürünün bulunduğu, tek bir
ürünün işaret edilmediği ve rekabeti sınırlandırıcı bir düzenleme bulunmadığı” yönünde
hususlar çerçevesinde şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Kullanılacak biyosidal ürünlerin miktarı ve
aktif maddeleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “Kemirgen (Rodentisit) Fare Mücadelesi 500
Kg” tanımlı 7’nci fıkrasının a bendinde yer alan “a) Kullanılacak biyosidal ürün içeriği %
0,0025-%0,005 Difethialone veyaFlocoumafen olacaktır.” düzenlemesinde istenilen ürünlerin
tek bir marka/ürünü işaret ettiği, bundan dolayı teknik şartnamenin mevcut haliyle fiilen tek
bir ürün ve dolayısıyla tek bir üretici/tedarikçi lehine sonuç doğurmasına neden olduğu, bu
nedenle anılan Teknik Şartname maddesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti
engellediği” yönündeki iddiasının özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olması
nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda ihtisas sahibi kişilerin görüşüne
başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup 30.03.2026 tarihli ve E-13983960-
101.01.02-92711 sayılı Kurum yazısı
ile başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak bir
akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Söz konusu kuruluş tarafından gönderilen 03.04.2024 tarihli ve E-10184858-045.01-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

2981421 tarihli yazısı ekinde gönderilen teknik görüş yazısında “…Teknik şartnamede yer
alan “a) Kullanılacak biyosidal ürün içeriği % 0,0025-%0,005 Difethialone veya
Flocoumafen olacaktır.” maddesini karşılayan Türkiye pazarında en az iki farklı firma ve bu
kapsamda birden fazla ürün (3 ürün) bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle söz konusu
maddenin belirli
lehine sonuç doğurmadığı ve rekabeti
kısıtlayıcı nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.

bir marka, ürün veya üretici

…
Öte yandan… teknik şartnamede yer alan “b) Ürün Mum Blok fomlülasyon yapısında
her bir blok 20-25 gr ağırlığında ortası delik formda olmalıdır.” maddesinin, piyasada
mevcut farklı ürün formlarını kapsayacak şekilde daha geniş bir aralığı içermesinin uygun
olacağı kanaatine varılmıştır. Bu kapsamda ilgili maddenin “5-25 g olarak revize edilmesinin
rekabetin arttırılması ve farklı ürün alternatiflerinin ihaleye katılımının sağlanması açısından
daha uygun olacağı değerlendirilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, idarelerin, 4734 sayılı Kanun’a göre yapacakları
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verileceği,
teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
rekabeti engelleyici hususlar
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarenin ihtiyacını karşılarken ihale konusu işin ve bu iş kapsamında
temin edeceği malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi
ihale konusu işe ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme
bulunmaktadır. Ancak,
hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 7’nci fıkrasının (a)
bendinde yer alan düzenlemedeki ürünlerin tek bir markayı işaret ettiği, buradan hareketle
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan düzenlemenin rekabeti ve
ihaleye katılımı engellediği yönünde iddiaya yer verilmekle birlikte yukarıda aktarılan
akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısına göre, Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinin 7’nci fıkrasının a bendinde yer alan “Kullanılacak biyosidal ürün içeriği %
0,0025-%0,005 Difethialone
istenilen
ürünlerin tek bir marka ve ürünü işaret etmediği, anılan teknik görüşe göre birden çok ürün ve
markanın ihaleye teklif edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

veya Flocoumafen olacaktır.” düzenlemesinde

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 47
: 15.04.2026
: 2026/UM.I-1124

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.