Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

BAŞVURU SAHİBİ:
Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2182627 İhale Kayıt Numaralı “Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal
Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından
16.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Brusella Melitensis Rev-1
Konjuktival Aşısı Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri A.Ş.nin
31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklemiş oldukları
“Pazarlama İzni Belgesi”nin askıya alınmış durumda olması gerekçe gösterilerek 24.03.2026
tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak alınan
kararın yerinde olmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan pazarlama izin
belgesi düzenlemesinin yeterlik kriteri olduğu, yeterlik kriterlerinin ihale tarihi itibarıyla
sağlanmasının yeterli olduğu, söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli olduğu,
ihale
tarihinden sonra askıya alındığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan söz konusu
belgenin ihale ve kullanım süresi boyunca geçerliliği şartının ise sözleşme sürecine ilişkin
olduğu,

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde EKAP üzerinden teyit edilebilen
belgeler için fiziken belge sunulmasının zorunlu olmadığının açıkça düzenlendiği, ihaleye
katılım belgesine yüklenen ve EKAP üzerinden doğrulanan bir belgenin fiziken sunulmasının
teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı
istenmesi, sunulmaması halinde geçici
olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde
son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme
işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek
gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
için gerçekleştirilir. Belli
istenen ihalelerde,
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

ikinci

(4) Aşırı düşük

teklif açıklamaları,

fıkra kapsamında yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.

(5) Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.
Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği

günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci

ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

numune/demonstrasyon

kapsamında

işlemlerine

fıkra

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…

ş) Pazarlama izni: Bir ürünün, Bakanlıkça kabul edilen ürün bilgilerine uygun olarak
için, Bakanlıkça

ithal edilmesi, piyasaya arzı, depolanması ve uygulanması

üretilmesi,
düzenlenen belgeyi,

…
z) Satış izin belgesi: Pazarlama izni verilmiş bir ürünün, üretildikten veya ithal

edildikten sonra piyasaya arz edilebilmesi için Bakanlıkça verilen belgeyi,

…
ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
yeterliğin
tarafından mal
54’üncü maddesinde “54.1. İdareler
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri
ile yeterlik
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

ihalelerinde

alımı

…
g) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda,
teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. Ancak
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasının (c)
bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum
veya kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.

…
p) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale
itibarıyla geçerli olması yeterlidir. Sözleşmenin uygulanması
veya son başvuru tarihi
aşamasında söz konusu belgelerin geçerliliğinin devam ettiğinin idare tarafından kontrol
edileceği hususu sözleşme tasarısında belirtilebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
13.500.000 Doz Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı ...” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

Pazarlama İzin Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Açıklama
Tarım ve Orman Bakanlığınca
verilmiş geçerli (askıya
alınmamış veya herhangi bir
kısıtlayıcı idari tedbir
uygulanmamış) bir pazarlama
iznine sahip olmalıdır.

7.3.2.1. 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ortaklardan biri tarafından sunulması

yeterlidir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük

ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.

avantajlı

açıdan

olması

birinci

ikinci

en

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.9.

Numune/demonstrasyon

numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

ihalelerde

istenen

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2. Aşı ihale ve kullanım süresi boyunca
Tarım ve Orman Bakanlığınca (Bundan sonra Bakanlık olarak anılacaktır) verilmiş geçerli
(askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir uygulanmamış) bir pazarlama
iznine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
tarafından gerçekleştirilen “Brusella Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal

Başkanlığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.01.2026
tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı,

İdare tarafından, ihale tarihinde ihaleye katılan isteklilerin kesinleşmiş vergi ve SGK
prim borcu bulunup bulunmadığına yönelik sorgu yapıldığı, sorgu sonucunda Vetal Hayvan
Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’nin SGK borcu olduğunun tespit edildiği, anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği, 26.01.2026 tarihinde
"yeterli rekabet ortamı oluşmadığından, kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesine"
gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği, 04.03.2026 tarihli ve 2026/UM.I-720 sayılı
Kurul kararı ile Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi’ne ihale tarihinde sosyal
güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir borcu yoktur belgesi sunabilmesi
için EKAP üzerinden bildirim yapılarak 2 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilmesi, anılan istekli tarafından süresinde ilgili belgenin sunulup sunulmamasına göre
değerlendirme yapılması; ihalenin “yeterli rekabet ortamı oluşmadığı” gerekçesiyle iptali
kararının da bu doğrultuda yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde düzeltici
işlem
belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdare tarafından 12.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Sosyal Güvenlik
Prim Borcu Belgesi” konulu yazı ile ihale tarihinde SGK prim borcunun olmadığını gösterir
doğrulanabilir borcu yoktur belgesinin 17.03.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar
sunulmasının istendiği, 24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekli tarafından
söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Aynı tarihte EKAP üzerinden gönderilen “Belgelerin Fiziki Olarak Sunulması hk.”
ile “16.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen 2025/2182627 İKN'li Brusella
konulu yazı
Melitensis Rev-1 Konjuktival Aşısı Mal Alımı
ihalesinde, EKAP Yönetmeliğinin 12 nci
maddesinin üçüncü fıkrası ile İdari Şartnamenin 29.6 maddesi çerçevesinde ihtiyaç duyulması
nedeniyle; teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunmuş olduğunuz, “- Aborvac R
CS Pazarlama İzni (Tebliğ Tarihi İtibarıyla Güncel Hali) ile Liyofilizasyon Cihazları
Kapasiteleri” belgelerini bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7.
maddesine uygun olarak 17.03.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak
sunmanız gerekmektedir.

Talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline
aykırı sunmanız halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir
kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17nci madde hükümlerinin
uygulanacağı hususunda,

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek “Aborvac R CS
Pazarlama İzni” ile “Liyofilizasyon Cihazları Kapasiteleri”nin 17.03.2026 tarihi mesai
bitimine kadar fiziken sunulmasının istendiği görülmüştür.

24.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…ihaleye katılım belgesinde beyan
etmiş olduğu Aborvac R CS Pazarlama İzni Belgesinin sunulmadığı, bu belge
yerine“varyasyona gitmeleri sebebiyle 10.04.2026 tarihine kadar süre istenildiği”ne dair
dilekçe verildiği tespit edilmiştir.

Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından ihale teklifi kapsamında
EKAP’a yüklemiş olduğu Pazarlama İzni Belgesinde yer alan doğrulama kodu (karekod)
üzerinden 23.03.2026 tarihinde komisyonumuzca teyidi yapıldığında ve ayrıca Hayvancılık
Genel Müdürlüğü tarafından Komisyon Başkanlığımıza iletilen 16.03.2026 tarihli yazı ekinde
yer alan 06.03.2026 tarihli ve ABORVAC R CS konulu yazı incelendiğinde Pazarlama İzni

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

Belgesinin askıya alındığı ve bu haliyle ihale dokümanlarından olan teknik şartnamenin 2 nci
ve idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi“…..Aşı ihale ve kullanım süresi boyunca Tarım ve
Orman Bakanlığınca verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari
tedbir uygulanmamış) bir pazarlama iznine sahip olmalıdır…..”kapsamında şartları
sağlamaması nedeniyle geçersiz olduğu tespit edildiğinden Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri
Anonim Şirketi’nin teklifinin idari şartnamenin 29.12. maddesi“29.6 ncı madde kapsamında
fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin
sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü
gereği değerlendirme dışı bırakılması ile idare tarafından 06.02.2026 tarih ve 23319613
sayılı yazı ile gerçekleştirilen geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin geçerliliğinin
ile ayrıca yine idari şartnamenin 29.13. maddesi kapsamında“……..29.12 nci
devamı
ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu
maddede sayılan fiiller,
davranışlarda
hükümleri
istekliler
bulunan
uygulanır…..”hükmü gereği işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
anılan isteklinin pazarlama izin belgesinin ihale dokümanına uygun olmadığı gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan belgenin fiziki olarak sunulmaması
üzerine geçici teminatının gelir kaydedilme işleminin devamına karar verildiği anlaşılmıştır.

hakkında Kanunun

nci madde

17

Yapılan incelemede; Veteriner Tıbbi Ürünler Hakkında Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde pazarlama izin belgesinin, bir ürünün Tarım ve Orman Bakanlığı
tarafından kabul edilen ürün bilgilerine uygun olarak üretilmesi, ithal edilmesi, piyasaya arzı,
depolanması ve uygulanması için düzenlenen belge olarak tanımlandığı; satış izin belgesinin
ise pazarlama izni verilmiş bir ürünün, üretildikten veya ithal edildikten sonra piyasaya arz
edilebilmesi için Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından verilen bir belge olduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesine
göre ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında satış faaliyeti
için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet
belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmesi halinde, bu belgelerin ihale
veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde Tarım ve Orman
Bakanlığınca verilmiş geçerli (askıya alınmamış veya herhangi bir kısıtlayıcı idari tedbir
uygulanmamış) bir “Pazarlama İzin Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde ise aşının ihale ve kullanım süresi boyunca geçerli bir
pazarlama iznine sahip olması gerektiği ifade edilmiştir.

Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesi’nin “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Pazarlama İzin Belgesi”
başlıklı kısmında “102711-599-00003_Aborvac R CS Pazarlama İzni.pdf - EKAP’a yüklenen
belgedir.” şeklindeki belgenin yer aldığı, söz konusu belgenin “Aborvac-R CS” belgesine ait
Veteriner Tıbbi Ürün Pazarlama İzni Belgesi olduğu, belgede yer alan karekod aracılığıyla
belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı internet sitesi üzerinden doğrulamasının yapılabildiği
anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında, söz konusu belgenin karekod üzerinden doğrulamasının
23.03.2026 tarihinde yapıldığı ve belgenin askıya alındığının tespit edildiğinin ifade edildiği,
ancak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre yeterlik kriteri olarak
düzenlenen anılan belgenin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, Teknik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “söz konusu belgenin ihale ve kullanım süresi
boyunca geçerli olma” şartının ise yeterlik kriteri olmadığı, söz konusu hususun sözleşmenin
yürütülmesi sürecinde idarece kontrol edilmesi gerektiği, dolayısıyla idare tarafından söz
konusu belgenin 23.03.2026 tarihindeki geçerlilik durumu dikkate alınarak anılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı,
ihale tarihindeki geçerlilik
durumunun kontrol edilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine göre teklif değerlendirmesinin ihaleye katılım belgesine
aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve
belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları
niteliğindeki meslek
ile
üzerinden
kurumu
işleminin gerçekleştirileceği, EKAP’a yüklenen belgelerden teyit
erişilebilenlerin teyit
edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı, ancak idarece ihtiyaç duyulması
halinde fiziki olarak sunulmasının istenebileceği,

kuruluşlarının

internet

sayfası

kamu

Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım
Belgesi’nin ilgili kısımlarına Pazarlama İzin Belgesi’nin yüklendiği, söz konusu belge
üzerinde yer alan karekod doğrulamasından belgenin teyit edilebildiği, dolayısıyla fiziki
olarak istenemeyeceği, kaldı ki EKAP üzerinden gönderilen “Belgelerin Fiziki Olarak
Sunulması hk.” konulu yazı ile söz konusu belgenin istekliye anılan yazının tebliğ tarihindeki
güncel halinin fiziki olarak sunulmasının istendiği, ancak idarece söz konusu belgenin ihale
tarihindeki geçerlilik durumunun dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından
“Aborvac R CS Pazarlama İzni (Tebliğ Tarihi İtibarıyla Güncel Hali)” belgesinin istenmesi
ve anılan istekli tarafından söz konusu belgenin sunulmaması üzerine geçici teminatının gelir
kaydedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri

sürdüğü iddiaların
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet
gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Vetal Hayvan Sağlığı Ürünleri Anonim
Şirketi’nin geçici
teminatının iadesi, anılan istekliye ait pazarlama izin belgesinin ihale
tarihindeki geçerlilik durumuna göre teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki

aykırılıkların düzeltici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 42
: 22.04.2026
: 2026/UM.I-1176

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru

sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.