Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
BAŞVURU SAHİBİ:
Srt Medikal Sağlık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi
Müdürlüğü Satın Alma Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/376994 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Laboratuvarı
Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi
için 4 Kalem Kit Alımı (Kit
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye İşletmesi
Müdürlüğü Satın Alma Birimi
tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Merkez Laboratuvarı için 4 Kalem Kit Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz
Temini)” ihalesine ilişkin olarak Srt Medikal Sağlık Ticaret Limited Şirketi’nin 09.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Tekliflerinin HbA1c kiti kısmındaki Teknik Şartnamenin 15'inci maddesinde yer
alan "HbA1c sonuçlarını kromatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verebilmelidir"
düzenlemesinin idarece "cihazın kendi üzerinde dahili yazıcı bulunması gerekir" şeklinde
yorumlanması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale dokümanında böyle bir
koşulun yer almadığı, idarenin belgede bulunmayan bir alt kriteri ihale sonrasında yorum
yoluyla ürettiği ve tekliflerini bu gerekçeyle elediği, kendilerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının hukuka aykırılı olduğu,
2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu katalog ve teknik şartnameye cevapların
ihale dokümanındaki kriterler bakımından yeniden ve ayrıntılı biçimde incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir.
Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması
istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi
ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
tekliflerin değerlendirilmesi
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” 57’nci maddesinde “57.1.
İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları,
ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
fotoğrafları
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
verilecektir.
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
sureti de aday veya istekliye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MERKEZ LABORATUVARI İÇİN 4 KALEM KİT ALIMI (kit karşılığı geçici
cihaz temini)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: MERKEZ LABORATUVARI İÇİN 4 KALEM KİT ALIMI (kit karşılığı
geçici cihaz temini)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER
SERMAYE AMBARI ” düzenlemesi,
“Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.3.8. Bu maddede istenen
katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler:
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Belge Adı
Katalog
İhale Bazında
Teknik
Cevaplar
Açıklamalar
Şartnameye
ve
İhale Bazında
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu;
(a)Numunelerin sunulma yöntemi
ile teslim alınması ve ihale komisyonunca
değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde
teklif edilen kit ve testler için numune istenebilecektir.
(b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde
istenilebilecektir.”
teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması
düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile
teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,
…
29.9.Numune/demonstrasyon
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi,
Şikayete konu 3’üncü kısım “HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı” Teknik Şartname’sinin
ile birlikte
15’inci maddesinde “Cihaz %HbA1c sonuçlarını kromatogramları(pikleri)
yazıcısından verebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İhaleye Katılım Belgesi’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Belgeler” sütununun “Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve
Açıklamalar” başlıklı bölümünde katalog, kullanım klavuzu, prospektüs ve Teknik
Şartname’ye Cevaplar” ın beyan edildiği ve söz konusu belgelerin EKAP’a yüklendiği
görülmüştür.
Anılan belgelerin incelenmesinde, her ne kadar Teknik Şartname’ye verilen
cevaplarda Teknik Şartname’nin şikayete konu 15’inci maddesinde yer aldığı şekilde
%HbA1c sonuçlarının kramatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verebildiği beyan
edilmiş olsa da, kullanım klavuzunun “Yazdırma İşlevleri” bölümünde yer alan “Acılır
listeden ağdaki bir yazdırma aygıtını seçin.” ifadesinin ve aynı klavuzun “Numune Analizi
Sonuç Raporlarını Yazdırma” başlıklı 11.2’nci maddesinde ise “Yazıcı doğru şekilde
ayarlanmış ve bağlanmıştır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye ve kuruma yapılan itirazlarda Teknik Şartname’nin
15’inci maddesindeki düzenlemede “dahili yazıcı” olması gerektiğine ilişkin açıkça bir
ifadeye yer verilmemesinin yanı sıra “harici yazıcı” nın kabul edilmeyeceğine dair de
herhangi bir ifadeye yer verilmediği ve dolayısıyla ihale komisyonunun doküman metninde
bulunmayan ve sonradan yorum yoluyla üretilen bir alt koşulu esas alarak değerlendirme
yaptığı, kaldı ki yazıcının dahili ya da harici olmasının hizmetin niteliğini ve yürütümünü
etkilemeyeceği esas olanın HbA1c sonuçlarının kromatogramları ile birlikte yazılı olarak
alınabilmesi olduğu, bu fonksiyonun da hem dahili hem de harici yazıcıyla karşılanabileceği
iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
için istenen
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde, isteklilerin teklif ettikleri
ürünlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla,
ürünün teknik şartnamenin her bir maddesi açısından gerekli kriteri sağladığını beyan eden
“teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” ile ürüne ait teknik bilgilerin
yer aldığı kataloglar, fotoğraflar ve numune/demonstrasyon istenilebilmektedir.
Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu,
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre
hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği,
teknik şartnamedeki
düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.
tekliflerin
değerlendirilmesi
İsteklilerce teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi
yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirmenin ürünün teslimini müteakip muayene ve
kabul aşamasında da gerçekleştirilebileceği ve bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait
olduğu,
değerlendirmesinin
aşamasında
yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin
gerektiği, ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirmenin ürünün teknik şartnamede yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan işlemler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dolayısıyla bu aşamaya ilişkin
Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden numune değerlendirme tutanağı ile ihale
arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığına yönelik inceleme
komisyonu kararı
yapılmaktadır.
ürünün
teknik
İhale dokümanı düzenlemeleri
İdari Şartname’nin 7.3.8’inci
maddesinde teklif edilen “HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı ” için katalog ile Teknik
Şartname’ye Cevaplar” ın sunulması
ile birlikte gerekli görüldüğü takdirde numune
değerlendirmesi ve/veya demostrasyon yapılmasının istenebileceği hususlarının düzenlendiği,
incelendiğinde,
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp
karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune
ve/veya demostrasyon değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün/cihazın ilgili kriterler
bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune
değerlendirmesi veya demostrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve
ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu,
olan
dikkate
yeterlik
kriterleri
Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri
belirtilmiş
tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi
için
anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği,
bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
gerçekleştirileceği,
alınarak
Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda
Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin isteklinin sunduğu teknik belgeler
üzerinden yapıldığı, başvuru sahibi tarafından her ne kadar Teknik Şartname’ye verilen
cevaplarda Teknik Şartname’nin şikâyete konu 15’inci maddesinde yer aldığı şekilde
%HbA1c sonuçlarının kramatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından verilebildiği beyan
edilmiş olsa da, kullanım kılavuzunun “Yazdırma İşlevleri” bölümünde yer alan “Açılır
listeden ağdaki bir yazdırma aygıtını seçin.” ifadesine ve başvuru sahibinin gerek itirazen
şikâyet başvurusunda ve gerekse idareye başvurusunda bu hususta teklif ettikleri cihaza dair
kendi üzerinde yazıcı bulunduğuna ilişkin bir iddiaya yer verilmemesinin ihale komisyonu
kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
belirlenen cihazın kendi üzerinde yazıcısı bulunmadığı şeklindeki sebebi doğruladığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan idarece ilgili Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yapılan
düzenlemede kullanılan “yazıcısından” ifadesinin kelime anlamı ile cihazın kendi bünyesinde
bulunan yazıcıyı gösterdiği, cihazla ile birlikte bütün olan yazıcının dahili olması hususunu
karşıladığı, bu kullanımın cihazdan doğrudan çıktı alınmasını tarif ettiği, dolayısıyla söz
konusu anlatımın harici bir yazıcıyı kastetmediği, ayrıca başka ihalede “dahili yazıcı”
ifadesinin yazıldığı şeklindeki iddianın her ihalenin birbirinden bağımsız teknik kriterleri
içerdiği ve bir ihalede kullanılan terimin diğer ihaledeki anlamı ortadan kaldırmayacağı
anlaşılmış olup,
İdareye yapılan şikayet başvurusunda ifade edilen yazıcının dahili ve harici olmasının
hizmetin niteliğini ve yürütümünü etkilemediği iddiasına karşılık idarece verilen cevapta da
bu tarz bir ayrımın operasyonel açıdan önemli farklılıklar taşıdığı, dahili yazıcının sonuçların
ek bir bağlantı veya dış ekipman gerektirmeksizin doğrudan cihaz üzerinden alınmasını
sağlayarak iş akışında süreklilik, hız ve kullanıcı bağımlılığının azaltılması açısından avantaj
sunduğu, harici yazıcı kullanımında ise bağlantı ve ek işlem basamakları nedeniyle süreçte
gecikme ve operasyonel riskler oluşabildiği şeklinde açıklandığı ve dolayısıyla gerek idarenin
cevabı ve gerekse yapılan incelemeler sonucunda idarenin düzenlemesinin ve düzenlemedeki
söz konusu talebin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci
maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü ve aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesindeki teknik şartnamelerde
yer verilen ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin;
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağına ilişkin hususlara aykırılık
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki
ulaşılmıştır.
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
fotoğrafları” başlıklı
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
“İdarelerce gerek görüldüğü
41’inci maddesinde
katalogları,
takdirde,teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek
amacıyla numunelerinin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve
istenilebilir. İdarelerce bunların doğruluğunun
benzeri
tanıtım materyalinin de verilmesi
ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen
için üretim ve/veya imalat aşaması
teyidi
uzmanlarca denetlenmesi de talep edilebilir. ” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.3.8.
Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Katalog
İhale Bazında
Teknik
Cevaplar
Açıklamalar
Şartnameye
ve
İhale Bazında
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.3.9. Numune ve/veya demonstrasyon istenilmesi durumu;
(a)Numunelerin sunulma yöntemi
ile teslim alınması ve ihale komisyonunca
değerlendirilmesine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde
teklif edilen kit ve testler için numune istenebilecektir.
(b) Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,
İhale teklifleri açıldıktan sonra değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulması halinde
istenilebilecektir.”
teklif edilen kitler ve kitlerin kullanılacağı cihazların demo çalışması
düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “
…
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır...” düzenlemesi,
Merkez Laboratuvarı HbA1c Ölçüm Testi Genel Şartname’sinin 27’nci maddesinde
“Teknik Şartname’ye Cevaplar Şartname sıra numarasına her maddeye ayrıntılı cevap
verilerek hazırlanacak ve ihale dokümanlarıyla birlikte ihale zarfında sunulacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 28’inci maddesinde “Firma Teknik Şartname’ye verilen
teklifte verdiği orijinal ürün katalogları üzerinde madde
cevapların doğruluklarını
numarasına göre işaretleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
HbA1c Ölçüm Testi ve Cihazı Teknik Şartnamesi’nin;
1) Cihaz yüksek performanslı sıvı kromatografisi (HPLC) tekniği ile çalışmalıdır.
2) Çalışma prensibi iyon değiştirici kromatografi veya boronat afinite kromatografi
olmalıdır.
3) 2 seviyeli olarak kullanılan iç kalite kontrol
testlerinin günler arası %CV’si
%3,5’un altında olmalıdır.
4) Testi kalibre etmek için kitle birlikte iki seviye orijinal kalibratörler verilmelidir.
5) Testi kontrol etmek için kitle birlikte iki seviye orijinal kontrol verilmelidir. Kontrol
işlemi numune rackları ile birlikte istenen anda yapılabilmeli kontrol için ayrı rack
kullanılmamalıdır.
6) Cihaz tam kanla çalışma yapabilmeli numuneler dilüsyon veya diğer herhangi bir
ön işleme gerek olmadan doğrudan cihaza yüklenebilmelidir.
7) Numuneler cihaza primer tüpler veya standart mikrotüplerle (numunesi yetersiz ve
pediatrik numuneler için yüklenebilmelidir.
8) Cihaz otomatik barkod tarayıcısına sahip olmalıdır. Böylelikle numune
tanımlaması otomatik olarak yapılabilmelidir. Barkodun yönü okumada önemli
olmamalıdır. Cihaz barkod yönü ters olsa dahi tüpü çevirerek barkod okumalıdır.
9) Cihaza aynı anda en az 30 numune veya 10’luk racklarla yükleme yapılabilmelidir.
Ayrıca çalışma kesilmeksizin cihaza sürekli numune yüklenebilmelidir.
10) 10) Cihaz kapak delme yöntemiyle numuneyi aspire etmelidir.
11) Reaktifler kullanıma hazır, sıvı formda olmalıdır. Reaktif kaplarının bulunduğu
bölüm ağırlık veya sıvı seviye sensörüne veya test miktartayini özelliğe sahip
olmalıdır.
12) Cihazın hızı saatte en az 18 test/saat olmalıdır.
13) Cihazın çalışması için 1 ml numune yeterli olmalıdır.1 ml’den az gelen numuneler
ise godeler vasıtasıyla cihaza yüklenebilmelidir.
14) Cihazda kullanılacak kalibratörler Ulusal Glikohemoglabin Standardizasyon
Programı’na (NGSP) ve/veya IFCC’ye uygun olmalıdır.
15) Cihaz %HbA1c sonuçlarını kromatogramları (pikleri) ile birlikte yazıcısından
verebilmelidir.
16) Cihaz kalibrasyonu otomatik olarak gerçekleştirilmeli veya cihaza kalibratörler
verildikten sonra cihaza müdahale edilmeden kalibrasyon gerçekleştirilmelidir.
17) Burada belirtilmeyen şartlar için genel
teknik şartnamede belirtilen şartlar
geçerlidir.”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “ Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik
Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” satırının “ Katalog ” kısmında “25429-1101-00067
2026.376994 3. kalem Katalog.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği,
Beyan edilen uzantıya ulaşıldığında, BioHermes BH60 Otomatik ölçüm cihazının
kataloğunun sunulduğu, sunulun katalogda Teknik Şartname maddelerinin işaretlendiği,
İhaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı
bölümünün “ Katalog ve/veya Fotoğraf ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”
satırının “ Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında “25429-1105-00007
2026.376994 Teknik Şartname Cevabı.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği,
Beyan edilen uzantıya ulaşıldığında, söz konusu kısma ilişkin 3 sayfadan oluşan ve
Teknik Şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevaplandırıldığı kaşeli ve
imzalı “ Teknik Şartname’ye Cevap Yazısı”nın sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde yer alan tabloda, bahse konu ihalede
“ Katalog ile Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar”ın yeterlik kriteri olarak
belirlendiği ve isteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale
dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar formunda yer
verildiği, ortak girişimlerde ise tek ortağın sunmasının yeterli olduğu,
Teknik Şartname’de ise verilen cevapların doğruluklarının teklifte verdiği orijinal
ürün katalogları üzerinde madde numarasına göre işaretlenmesi gerektiğine yönelik
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin
ilgili bölümünde Cihaz Kataloğunun, ve Teknik Şartname’ye Cevap Yazısının beyan
edildiği, sunulun katalogda Teknik Şartname maddelerinin işaretlendiği, Teknik Şartname’ye
Cevap Yazısında ise incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname maddelerinin sırasına göre
tek tek cevaplandırıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 47
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1367
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.