KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 57
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1374
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul CIRIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/384453 İhale Kayıt Numaralı “İki Kalem Tarım Alet ve Makinesi Alımı (Benzinli Çapa
Makinesi ve Üzüm Sıkma Makinesi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İki Kalem Tarım Alet ve Makinesi Alımı (Benzinli Çapa Makinesi ve
Üzüm Sıkma Makinesi)” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul Cırık'ın 16.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.05.2026 tarih ve 214700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif ettikleri makinaya ilişkin olarak yerli malı belgesi sunulmamasının teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olamayacağı, bu hususta öngörülen işlemin fiyat
avantajı uygulanmaması olduğu, komisyon kararının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı
olduğu,
2) Sundukları çapa makinesine ait deney raporunun Tarım Alet ve Makine Test
Merkezi Müdürlüğü veya üniversiteler
tarafından düzenlenmemiş olması gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının, ihale dokümanında bu hususta bir düzenleme
olmaması karşısında hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun'un ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin 10'uncu maddesinde
"İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 57
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1374
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir." hükmü,
"Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler" başlıklı 63'üncü maddesinde "İhalelere sadece
yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanabilir…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir." hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanması" başlıklı 61'inci maddesinde "Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında
kalan mal alımı
isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
ihalelerine sadece yerli
(2) Mal alımı
tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın,
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
kısmi
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin,
teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
eden istekliler
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir."
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde alım konusu iş "375 Adet Benzinli Çapa
Makinesi ve 30 Adet Üzüm Sıkma Makinesi" olarak belirtilmiştir.
Aynı Şartnamenin 7’nci maddesinde "7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda
sayılmıştır:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 57
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1374
…
f) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyen istekliler tarafından sunulacak yerli malı belgesi.
…
7.3.8. Bu maddede istenen katalog,
fotoğraf
ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin belgeler:
Belge Adı
Teknik Şartnameye Cevaplar
ve Açıklamalar
Açıklama
Deney Raporu, TSE veya CE
Belgesi, Makinelerin Elazığ
ilinde yetkili servisinin
olduğuna ilişkin belge ve
Benzinli Çapa makinelerinin
yerli malı üretim olduğunu
gösterir belge
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Teknik Şartnamede belirtilen
kalite ve standartlara uygun
olmalıdırlar
Açıklama
Teknik Şartnamede belirtilen
kalite ve standartlara uygun
olmalıdırlar
Tek ortağın sunması yeterlidir.
İş Ortaklıklarında
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz."
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin 7.3.8. maddesinde benzinli çapa makinelerine ilişkin yerli malı
üretim olduğunu gösterir belgeye yer verildiği, diğer bir deyişle belgenin İdari Şartname'nin
7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
ihale dokümanının bu hâliyle
kesinleştiği,
ihale komisyonu kararında, çapa makinesine ilişkin yerli malı belgesi
sunulmaması gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüş, işlemde dokümana aykırılık tespit edilmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen deney raporunun Tarım Alet ve
Makine Test Merkezi Müdürlüğü veya üniversiteler tarafından hazırlanmış olması gerektiğine
tarafından teklif
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmekle birlikte, başvuru sahibi
kapsamında, deney raporu olduğu iddia edilen MD-20225131-02-G numaralı 26 sayfadan
oluşan bir belgenin sunulduğu, belgenin yabancı bir dilde düzenlendiği ve teklif
idarece teklifin değerlendirme dışı
değerlendirmesine esas alınamayacağı görülmüş,
bırakılmasının yerinde olduğu ve bu husustaki başvurunun da uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 57
: 13.05.2026
: 2026/UM.I-1374
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.