Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahinoğulları Halı Kilim Tekstil Turizm İnşaat Sanayii Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1934022 İhale Kayıt Numaralı “Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli Anadolu Lisesi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 28.11.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli Anadolu
Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahinoğulları Halı Kilim Tekstil Turizm İnşaat
Sanayii Ticaret Limited Şirketinin 12.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
211891 sayı
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz Karzan İnşaat İmalat
Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi İş Ortaklığı ve geçerli teklif sahibi olan Ferit Sarıgül Mega Doğalgaz ve
Mühendislik ile Boryal İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
a) MİM-ÖZEL.02 Çok Amaçlı Salon Koltuk İmalatı Yapılması ve MİM-ÖZEL.14
DLP1- 19mm Yonga Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı Derslik Dolap İmalatı
Yapılması (40x80x140cm) iş kalemleri için hazırlanan fiyat tekliflerinin idarece belirlenen
ölçülerin dışında olduğu ve mevzuata uygun açıklama yapılmadığı, bu iş kalemleri için alınan
fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin doğru bir şekilde
yazılmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerine tarih ve sayısı bilgilerinin yer
almadığı, tarih ve sayın bilgilerinin tutanakta belirtilen tarih ve sayı ile örtüşmediği, 1/20
oranında alım satıma konu olmadığı, faturaların ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki
üç aylık dönem içerisinde olmadığı, beyan edilen faturaların esasen hakediş faturası olduğu,
hakediş faturalarından teklif konu malzemenin ayırt edilmesi, birim fiyatının ve malzeme
cinsinin tespitinin mümkün olmadığı, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine yer verilmediği,
yazılan tarihlerin de beyana esas fatura dönemini kapsamadığı, tutanakların ekinde SMMM
ye ait faaliyet belgesinin ve teklif veren vergi mükellefine ait imza beyanları ve yetkili olduğu
gösteren belgelerin sunulmadığı, tutanaklarda yer alan imzaların yetkili olmayan kişilere ait
olduğu, imza beyannamelerindeki imzalar ile örtüşmediği, beyan edilen faturaların ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
tarihinden geriye dönük olarak süresinden sonra salt ihale konusu malzemeye dayanak teşkil
etmesi amacıyla sahte olarak süresinden sonra beyan edildiği, fatura bilgileri tablosunda
beyan edilen faturaların içeriklerinin teklife konu malzemeye ait olmadığı, farklı malzemeye
ait faturaların teklife konu iş kalemine uyarlanmak suretiyle gerçeğe aykırı olarak tanzim
edildiği, özellikle MİM-ÖZEL.14 poz numaralı iş kaleminin tüm teknik özelliklerinin ihaleye
ait proje ve teknik şartnamede belirtmiş olmasına rağmen tutanaklarda beyan edilen
faturalardaki malzemelerin teklif konu malzeme ile alakalı olmadığı,
b) İsteklilere ait analizlerde yer verilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte
olan saatlik asgari ücretin altında öngörüldüğü,
c) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan
yaklaşık maliyet cetveli, analizler, nakliye hesaplamaları ve üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde aritmetik hatalar bulunduğu, bu aritmetik hatalar nedeniyle analizlerde
hesaplanan tutarların yaklaşık maliyet cetveline hatalı şekilde yansıtıldığı ve bu sebeple
isteklinin teklif ettiği tutar ile hesaplanan tutar arasında uyumsuzluk oluştuğu,
d) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan girdi cins ve
miktarlarının, istekli tarafından idarece verilen analiz formatı ile kamu kurum ve kuruluşları
tarafından
tarafından yayımlanan analizlerdeki miktarlardan farklı olduğu,
analizlerinde bazı girdilerin eksiltildiği ve bu suretle kendi lehine fiyat avantajı oluşturacak
şekilde analiz düzenlediği, açıklaması
için öngörülen miktarların
idarenin yaklaşık maliyette öngörmüş olduğu miktarlardan düşük olduğu, eksik gösterilen
sıralamasının
metrajların parasal
değişmesine neden olduğu,
tutarının isteklilerin tekliflerine eklendiğinde teklif
istenilen iş kalemleri
istekliler
e) Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan birim fiyatların ihale ilan tarihinin
içerisinde bulunduğu aya ait olmadığı,
f) Açıklama istenilen bazı analizlerde kâr ve genel gider oranının %10’un altında
öngörüldüğü, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için toplam teklif tutarının % 10’undan az
olmamak üzere tutar öngörülmesi gerekirken öngörülen tutarın teklif tutarının % 10’undan az
olduğu, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri için istekliler tarafından 0,01 TL’nin
altında birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz ve alt/yardımcı
analizler sunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda bahsi geçen isteklilerin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve bu isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
girdileri
belgesine eklenecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında,
4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teklif” olarak dikkate
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli
alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.…
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
kalemlerinin tamamı
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
teklifi reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
tutanağı veya satış tutarı
için maliyet
tespit
tespit
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
teklifi
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
tarafından ilan/davet
için ayrıca fiyat
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde (45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi
teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3.
İsteklinin teklifine
ilişkin
tarifelerini
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
konu çimento veya demir ürünlerine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1.
İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş
(Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet
fiyat
sunması yeterlidir.
teklifini
45.1.13.5 İstekli
tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
fiyatların kullanılması durumunda,
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
ile de
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi
itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
ve emsal bedel beyanı
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a)
İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b)
İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Taban İnşaat Alanı: 799.82 metrekare / Toplam İnşaat Alanı: 4113.05 metrekare
Bodrum+Zemin+ 3 kat ve Çatı katından oluşan 24 derslikli lise inşaatı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis/Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kilis Özel İdaresi tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen “Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi” ihalesinde
sınır değer olarak belirlenen 93.578.424,92 TL’nin altında ihale dokümanına uygun teklif
veren 10 isteklinin olduğu ve bu isteklilerden 05.12.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmalarının istenildiği, anılan yazıda “Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli
Anadolu Lisesi Yapım İşi ihalesinde 27.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif
açıklamanızı 19.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak
suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları
listesi, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinin listesi ile açıklama istenilen inşaat ve tesisat sıralı analiz
girdileri tablolarının yer aldığı, bir istekli tarafından 19.12.2025 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, sonuç olarak 6 isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle
4 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, 26.12.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin teklifleri
sınır değerin üzerinde bulunan başvuru sahibi Şahinoğluları Halı Kilim Tekstil Turizm İnşaat
Sanayii Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Nacaroğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
teklif sahibi
ikinci
İsteklilerden, Fadli Çetinkaya’nın 29.12.2025 tarihinde idareye yaptığı şikâyet
başvurusunda, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesi gereğince bütün şartları taşıdığı, ancak idarenin tekliflerinin reddedilmesi
kararının yerinde olmadığının iddia edildiği,
idarenin 09.01.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, aynı tarihte Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme
sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 28.01.2026 tarihli ve 2026/UY.II-315 sayılı kararının
için analiz girdileri ve miktarlarının
iş kalemleri
alındığı, söz konusu kararda “…özel
gösterildiği analiz formatlarının hazırlanıp ihale dokümanına uygun teklif veren sınır değerin
altındaki isteklilere gönderilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi…”
yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Anılan kurul kararı üzerine idare tarafından 20.02.2026 tarihli ve “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazının EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, anılan yazıda
“Hacı Mehmet Koçarslan 24 Derslikli Anadolu Lisesi Yapım İşi ihalesinde 27.11.2025 tarihli
teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif
olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 27.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar
EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
Akabinde, 3 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunduğu ve 04.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Karzan İnşaat İmalat
Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Ferit Sarıgül (Mega Doğalgaz ve
Mühendislik)’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 12.03.2026 tarihinde idareye ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve geçerli teklif sahibi
olan Boryal İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu yönünde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 18.03.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
18.03.2026 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.03.2026 tarihinde
Kurum kayıtlarına
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür.
alınan dilekçesi
ile
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları
kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait genel
tekliflerine ait
fiyat analizi, nakliye analizi, özel
maliyet/satış tutarı
imza sirküleri ve meslek mensubu
faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
iş kalemine ait fiyat
teklifi ve fiyat
ilgili faturalar,
tutanakları,
tespit
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında, hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşları ve analiz verilmesi
gerekmeyen pozları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, açıklama istenilen iş
kalemlerine ait inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri ve alt analizler, teklifte kullanılan
rayiçler ve proforma fatura bilgileri, nakliye analizi , genel giderler, fiyat teklifleri ve ilgili
endeks üzerinden güncellenen iş kalemleri,
imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Boryal İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarında, iş gruplarının maliyet cetveli, açıklama istenilecek iş kalemleri,
fiyat analizleri
işçilik hesap cetveli,
açıklamalar, fiyat teklifleri ve eklerinin sunulduğu görülmüştür.
rayiç listesi, nakliye analizleri
tablosu,
tablosu,
Başvuru sahibinin (a) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından MİM-ÖZEL.02 Çok Amaçlı Salon
Koltuk İmalatı Yapılması iş kalemi için Başkaner Sinema ve Konferans Koltukları Poliüretan
Otomotiv. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından 26.02.2026 tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 26/02/2026 tarih ve maliyet
tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
tutanağının da birlikte
aldığı,
sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat
teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapıldığı, faturanın ihale ilan
teklifine ilişkin 26.02.2026 tarihli maliyet
tespit
tespit
fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, faturanın hakkediş faturası olmadığı,
tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini
kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi tarafından
imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu
olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından MİM-ÖZEL.14 DLP1- 19mm Yonga
Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı Derslik Dolap İmalatı Yapılması (40x80x140cm) iş
kalemi için Cantürk Global Yapı İnşaat. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından 26.02.2026
tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/02/2026)
tarih ve (002) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin 26.02.2026
tarihli maliyet tespit tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat
teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu,
faturanın hakkediş faturası olmadığı, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta
belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulduğu,
tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile
fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise MİM-ÖZEL.02
Çok Amaçlı Salon Koltuk İmalatı Yapılması iş kalemi için Başkaner Sinema ve Konferans
Koltukları Poliüretan Otomotiv. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından 16.12.2025 tarihli fiyat
teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16.12.2025 tarih ve (1) sayılı
satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifine ilişkin 16.12.2025 tarihli satış tutarı tespit
tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu
olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı,
faturanın ihale ilan tarihinden bir önceki üç aylık dönem içerisinde olduğu, faturanın hakkediş
faturası olmadığı, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, tutanakta belirtilen döneminin
fatura tarihini kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi
tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura içeriği ile fiyat teklifinin konusunun
uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından MİM-ÖZEL.14
DLP1- 19mm Yonga Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı Derslik Dolap İmalatı
Yapılması (40x80x140cm) iş kalemi için Fer Sa Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından
16.02.2025 tarihli fiyat teklifinin alındığı, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
16.12.2025 tarih ve (1)sayılı satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
teklifine ilişkin
%80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat
16.02.2025 tarihli satış tespit tutanağının da birlikte sunulduğu, tutanakta yer alan tarih
bilgisinin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
1/20’si kadar satış yapıldığı, faturanın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönem içerisinde
olduğu, faturanın hakkediş faturası olmadığı, tutanakta defter tasdik bilgilerinin yer aldığı,
tutanakta belirtilen döneminin fatura tarihini kapsadığı, tutanağın ekinde ilgili belgelerin
sunulduğu, tutanağın şirket yetkilisi tarafından imzalandığı, imzaların uyumlu olduğu, fatura
içeriği ile fiyat teklifinin konusunun uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibinin, anılan isteklilerce fiyat
tutanaklarda
belirtilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olup olmadığı, sistemde
kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade
ile ilgili faturanın (e-fatura/e-arşivfatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve
saati,
ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden
belgelere ilişkin olarak 30.03.2026 tarihli ve 92772 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi
Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir.
teklifleri ekindeki
ile sisteme yüklenme tarihi ve saati
tarih ve sayılı yazınızda kurumunuz
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gelen 02.04.2026 tarihli ve E-82690061-220.02-
tarafından
35820 sayılı cevabi yazıda “İlgili
yürütülmekte olan incelemeye esas olmak üzere; yazınız ekinde iletilen "Fatura Bilgileri
Tablosu" da belirtilen faturaların sisteme kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması
faturaların
durumunda düzenlenme tarihi
muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgeleri
talep ettiğiniz
anlaşılmaktadır. Başkanlığımız kayıtlarında söz konusu faturaların herhangi bir iptal/itiraz
durumu bulunmamaktadır ve geçerli faturalardır. e- Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde
iletilmektedir. Bilgilerinize arz ederim” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde söz konusu
faturalara ilişkin bilgiler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler
incelendiğinde, belirtilen
faturaların sistem üzerinde kayıtlı olduğu, faturaların sonradan düzenlenmediği, faturaların
İdaresi Başkanlığı sistemine gönderilme tarihlerinde bir aykırılık bulunmadığı,
Gelir
faturaların tutanaklarda belirtilen gerçek kişi/tüzel kişi adına düzenlendiği görülmüştür. Bu
itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ile ilgili
ekinde yer
İdaresi Başkanlığı’nın ilgili yazı
Bunun yanı sıra idare tarafından 20.02.2026 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde; MİM-ÖZEL.14 iş
kalemi içerisinde yer alan “DLP1-19mm Yonga Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı
Derslik Dolap İmalatı Yapılması” analizinin 40x80x140cm ebatlarında olması gerektiği
alan faturalar
anlaşılmaktadır. Gelir
incelendiğinde anılan iş kalemi için ihale üzerine bırakılan Öz Karzan İnşaat İmalat Temizlik
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi İş Ortaklığı’na ait faturada “MDF LAM DOLAP” ibaresinin yer aldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ferit Sarıgül (Mega Doğalgaz ve Mühendislik)’e
ait
faturada “19 mm Yonga Levha Üzerine Lamirent Kaplama Derslik Dolabı
(40*80*140cm)” ibaresinin yer aldığı, geçerli teklif sahibi Boryal İnşaat Mühendislik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait faturada ise “MDF LAM DOLAP” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür. İdarece açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde MİM-ÖZEL.14 iş kalemi
içerisinde yer alan “DLP1-19mm Yonga Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı Derslik
bilgiler
Dolap
değerlendirildiğinde istekli Ferit Sarıgül (Mega Doğalgaz ve Mühendislik) tarafından sunulan
faturada yer alan bilgilerin idarece belirlenen ölçü ve ebatlara uyumlu olduğu, ancak Öz
İmalatı Yapılması” analizi
faturalardaki
isteklilerce
sunulan
ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
Karzan İnşaat İmalat Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat Taahhüt
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Boryal İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
için yer alan
tarafından sunulan faturalarda bahse konu analiz girdisi
bilgilerde herhangi bir ölçü veya ebat belirtilmediği, bu nedenle söz konusu girdi için yapılan
açıklama ile “DLP1-19mm Yonga Levha Üzeri Laminant Kaplamalı Kapaklı Derslik Dolap
İmalatı Yapılması” analiz girdisin uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Bahsi geçen isteklilerin iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olmadığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan maliyet
icmalleri, analizler, nakliye hesaplamaları ve fiyat tekliflerinde aritmetik hatalar bulunmadığı
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat
miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında
yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden
idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu
imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar
iş kapsamındaki
nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı açıktır.
Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare
tarafından bir iş kaleminde başvuru sahibi isteklinin metrajının idare metrajına oranla önemli
ölçüde düşüklüğü gerekçesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan reddedilmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
sonucunu doğurmayacağından açıklama istenilen tüm iş kalemleri üzerinden değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
İdarece sorgulamaya tabi tutulan 69 adet iş kalemine ilişkin olarak, ihale üzerinde
bırakılan Öz Karzan İnşaat İmalat Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun
İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif edilen miktarlar
incelendiğinde 13 adet iş kaleminde eşit miktarlar öngörüldüğü, ancak 54 adet iş kaleminde
daha düşük miktarlar öngörüldüğü ve bunlardan 47 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı
bulunduğu,
Anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemlerini açıklamak için kullanılan fiyatlar
ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; istekli lehine olmak üzere 6.767.638,07 TL tutar
farkı oluştuğu, söz konusu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı tutarı isteklinin
teklif bedeline eklendiğinde geçerli teklifler arasında teklif sıralamasında değişiklik yarattığı,
dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
bu husustaki iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan Öz Karzan İnşaat İmalat
Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ferit Sarıgül (Mega
Doğalgaz ve Mühendislik) tarafından teklif edilen miktarlar incelendiğinde 13 adet
iş
kaleminde eşit miktarlar öngörüldüğü, ancak 55 adet iş kaleminde daha düşük miktarlar
öngörüldüğü ve bunlardan 5 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı bulunduğu,
Anılan istekli tarafından bahse konu iş kalemlerini açıklamak için kullanılan fiyatlar
ile metraj farklarının çarpılması sonucunda; istekli lehine olmak üzere 5.140.000,39 TL tutar
farkı oluştuğu, söz konusu metraj farklılığından kaynaklanan fiyat avantajı tutarı isteklinin
teklif bedeline eklendiğinde geçerli teklifler arasında teklif sıralamasında değişiklik yarattığı,
dolayısıyla metraj farklılığının istekliye avantaj sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibi Ferit
Sarıgül (Mega Doğalgaz ve Mühendislik) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bunun yanı sıra Boryal İnşaat Mühendislik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait metrajlar incelendiğinde isteklinin kendi lehine fiyat
avantajı sağlayacak metraj farkı bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) iddiası aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığı’nın ihale ilanının yayımlandığı
tarihteki güncel birim fiyatlarla açıklama
yapılmadığı – örneğin “15.120.1102, 15.125.1004, 15.150.1003, 15.150.1005, 15.160.1002,
15.185.1013,
15.160.1003,
15.250.1111,
15.185.1014,
15.255.1009 ve 15.260.1002” iş kalemleri – anlaşılmış,
15.185.1006,
15.230.1006,
15.185.1006,
15.250.1011,
15.185.1005,
15.230.1004,
15.180.1003,
15.190.1002,
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın ihale ilanının yayımlandığı tarihteki güncel
birim fiyatlarla açıklama yapılmadığı – örneğin “15.120.1102, 15.125.1004, 15.150.1003,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
15.150.1005,
15.185.1006,
15.250.1011, 15.250.1111, 15.255.1009 ve 15.260.1002” iş kalemleri – anlaşılmıştır.
15.160.1002,
15.185.1013,
15.180.1003,
15.190.1002,
15.160.1003,
15.185.1014,
15.185.1005,
15.230.1004,
15.185.1006,
15.230.1006,
Ayrıca geçerli teklif sahibi Boryal İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan fiyatların ihale ilan tarihi itibariyle güncel olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinden sunulan analizlerde, kâr ve
genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı
ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu; yanı sıra analizlerde, açıklama istenilmeyen
her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı
için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği anlaşılmakta olup yapılan inceleme
neticesinde söz konusu istekliler tarafından analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde kâr ve
genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı
ve genel gider öngörüldüğü ve analizlerde bir kuruşun altında bedel öngörülmediği tespit
edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında
tarafından Kurum şikâyet gelirleri
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan Öz Karzan İnşaat İmalat Temizlik Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bulun İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı ve geçerli teklif sahibi olan Ferit
Sarıgül Mega Doğalgaz ve Mühendislik ile Boryal İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin reddedilmesi ve bu
gerçekleştirilmesi
aşamadan
gerekmektedir.
işlemlerin mevzuata
yeniden
sonraki
uygun
olarak
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 76
: 08.04.2026
: 2026/UY.II-1085
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.