Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

BAŞVURU SAHİBİ:
Şöhret Grup İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2343165 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İli Toroslar İlçesi Güneykent Şehit Nevzat
Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü tarafından
İlçesi
22.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İli Toroslar
Güneykent Şehit Nevzat Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Şöhret Grup İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
tarihli yazısı
08.04.2026 tarih ve 212796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 01.04.2025

Başvuruya ilişkin olarak 2026/971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı Elektron Yapı Enerji Mühendislik
A.Ş.nin iş deneyimini göstermek üzere ihaleye katılım belgesinde sundukları “ortaklık durum
belgesi”nin idare tarafından fiziki olarak sunulmasının istendiği, belgenin fiziki olarak teslimi
üzerine yapılan değerlendirmede;

tahrifat
Söz konusu belgenin düzenlenme tarihinin sonradan değiştirildiği,
yapıldığının idarece tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
(b) ve (c) bentleri gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiilin yasak
fiil ve davranış kapsamında değerlendirilebilmesi için birden fazla eylemin irade birliği
içerisinde işlenmesi gerektiği, yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu hususunun hiçbir
tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık ve net şekilde ortaya konması gerektiği, öte yandan
ihaleye katılım belgesinde beyan edilen belge ile talep üzerine fiziki olarak sunulan belgenin
tüm unsurlarıyla aynı olduğu, belge üzerinde tereddüde sebebiyet veren hususun dijital tarama
kaynaklı olduğu, düşük çözünürlüklü dijital taramalarda metin üzerinde görsel bozulmalar
yaşanmasının olağan olduğu, ayrıca söz konusu belgenin ihale tarihinden sonraki bir tarihte
notere onaylattırıldığı, noter onaylı belgede tahrifatın söz konusu olmayacağı, ayrıca belgeyi
düzenleyen meslek mensubundan gerekli bilginin alınması halinde haklılıklarının tespit
edilebileceği,

Geçici

teminatın gelir kaydedilmesi söz konusu olması durumunda 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinin (e) bendi haricindeki bentler
teminatın gelir
kaydedilmesine ilişkin bir hüküm bulunmaması sebebiyle söz konusu işlemin mevzuata

için geçici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

uygun olmayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

2) Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin
sunulması nedeniyle “ortaklık tespit belgesi” sunmaları gerekirken “ortaklık durum belgesi”
sundukları, ancak ortaklık durum belgesinin yanında Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünden
alınmış ortaklık durumunu gösterir belgenin sunulduğu, ilgili belgede tüzel kişinin en az bir
yıldır şirketin yarısından fazla hissesine sahip olduğunun görüldüğü, dolayısıyla “ortaklık
tespit belgesi” sunmalarına gerek olmadığı ve bu kapsamda ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

ile kabul

işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl

tamamlanan yapımla ilgili hizmet
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri

işlemleri
işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

ile kabul

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet

işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve
yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek
kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle
elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.

…
Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim
belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum
yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç
yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri,
tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya
belge sahipleri
benzeri ortaklık ilişkisi
içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya
benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum
yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi
oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl

içinde, mesleki

faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi
faaliyetten men edilmiş olan.

itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…
Bu madde

kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde “b)
İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak
veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

“Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre

yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… c) Başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması
veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” hükmü,

tespit

edilenler hakkında fiil

veya davranışlarda bulundukları

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil
veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel
idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.

İhaleyi yapan idareler,

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme

içinde gerçekleşme oranı

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
toplam sözleşme
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

içinde gerçekleşme oranı

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde,

teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri
olarak aranır.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
birinci cümledeki oranlara göre asgari
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari
iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar,
iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

istenen asgari

…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
tip

ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri

“Belgelerin sunuluş
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

şekline

ile

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

8.1.2.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Tekliflerin
ihalelerde, Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin
fiziki ortamda alındığı
Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması
durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak
yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez.

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MERSİN İLİ TOROSLAR İLÇESİ GÜNEYKENT ŞEHİT NEVZAT MERCAN

24 DERSLİKLİ İLKOKULU YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 1 ADET TOPLAM İNŞAAT ALANI 3600 METREKARE OLAN BODRUM

ZEMİN +3 KATA SAHİP OLAN 24 DERSLİKLİ OKUL YAPIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TOROSLAR” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin Mersin İl
Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Mersin İli Toroslar İlçesi Güneykent Şehit Nevzat Mercan 24 Derslikli İlkokulu Yapım İşi”
olduğu, ihalenin anahtar teslim götürü bedel esas alınmak suretiyle ve elektronik ortamda
teklif alınarak açık ihale usulü ile 24.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 18.03.2026 onay
tarihli komisyon kararında anılan iş için 60 adet ihale dokümanının indirildiği, 33 adet teklif
verildiği, Şeyhanlı İnşaat Elektrik Tekstil Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yılmaz Cayhan Yapı Madencilik İnşaat Malzemeleri Nakliye
İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdiği, 16.03.2026 tarihinde idare tarafından başvuru
sahibine “Fiziki evrak sunulması” başlıklı tebligat ile belgelerin fiziki olarak sunulmasına
yönelik talebin iletildiği, başvuru sahibi
tarafından söz konusu belgelerin fiziki olarak
sunulması sonucunda idare tarafından alınan 18.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında
“ŞÖHRET GRUP İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin
71.657.300,00 TL (YetmişbirmilyonaltıyüzelliyedibinüçyüzTürkLirası) ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olmasına rağmen yapılan incelemeler sonucunda sunulan “ORTAKLIK
DURUM BELGESİ”nde yer alan tarih bilgisinin sonradan değiştirildiği, belge üzerinde
fiziksel müdahale suretiyle tahrifat yapıldığı açıkça tespit edilmiştir. Belgenin aslı EKAP
üzerinden tebligat gönderilerek istenmiş olup, gönderilen belgenin ihale sürecinde sisteme
yüklenen belge ile aynı olmadığı anlaşılmıştır. Bu durum, sunulan belgenin gerçeğe aykırı ve
güvenilirliğini yitirmiş olduğunu göstermekte olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17.
maddesinin (b) bendinde “rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”
(c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.” denildiğinden ŞÖHRET GRUP İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED
ŞİRKETİ’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde belirtilen yasak fiil ve
davranışın tespit edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

geçici teminatın gelir kaydedildiği ya da kaydedileceğine yönelik herhangi bir ifadenin yer
almadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki hükümden,
aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda aday veya
istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin
sunulabileceği,

Anılan maddenin dokuzuncu fıkrasında ise tüzel kişi

tarafından, yarıdan fazla
hissesine sahip ve ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde temsil ve yönetim yetkisi
bulunan ortağa ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve son bir yıl boyunca bu şartların kesintisiz sağlandığını gösteren ortaklık
tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgenin ticaret sicili müdürlüğü
veya yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve düzenlendikten sonra tüzel kişi
temsilcisi ile iş deneyim belgesi sahibince imzalanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Şöhret Grup İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım
belgesi incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek amacıyla ortağı Elektron Yapı Enerji
Mühendislik A.Ş.’ye ait iş deneyim belgesini sunduğu, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” kısmının “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi” satırında “1315487-621-00010_ORTAKLIKDURUM BELGESİ.pdf,
EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “1315487-621-00011_DURUMBELGESİ.pdf, EKAP’a
yüklenen belgedir.” beyanlarının bulunduğu, söz konusu beyanın açıklamasında “İdari
Şartnamenin7.3.1 maddesi /İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği
belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen “1315487-621-00010_ORTAKLIKDURUM
BELGESİ.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” içeriği
incelendiğinde söz konusu belgenin
başlığında “Ortaklık Durum Belgesi” ifadesinin yer aldığı, başvuru sahibi isteklinin ticaret
unvanı ve ticaret sicil numarasının bulunduğu, ortaklara ilişkin bilgiler tablosunda Elektron
Yapı Enerji Mühendislik A.Ş.nin belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının %51,
Bilal Şöhret’in ise %49 olarak belirtildiği, söz konusu belgede “Başvuruda bulunan şirkete
ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan
kişinin bu belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca ŞÖHRET GRUP İNŞAAT
ENERJİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı ve meslek mensubu
tarafından düzenlendiği, meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, ancak söz konusu
belgede ortağın temsile ve yönetime yetkili olduğuna yönelik bir ifadenin yer almadığı ve
belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyimini gösteren belge sahibinin imzalarının bulunmadığı
görülmüştür.

İhaleye katılım belgesinde beyan edilen “1315487-621-00011_DURUMBELGESİ.pdf,
EKAP’a yüklenen belgedir.” içeriği incelendiğinde ise söz konusu belgenin Ankara Ticaret
Sicil Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde düzenlenmiş son durumu gösterir durum

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

belgesi niteliğinde olduğu, tescil, adres, ortaklar, yetkililer ve kısıtlama bilgilerini içerdiği
ancak yukarıda açıklandığı üzere ortaklık tespit belgesinde bulunması gereken unsurları
içermediği görülmüştür.

Bu çerçevede yapılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru
sahibi tarafından EKAP üzerinden beyan edilen “ortaklık durum belgesi” ve Ankara Ticaret
Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş son durumu gösterir durum belgesinin ortaklık tespit
belgesinin mevzuatta açıkça düzenlenen unsurlarını taşımadığı, dolayısıyla anılan belgelerin
tek başına veya birlikte Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca
sunulması zorunlu olan “ortaklık tespit belgesi” niteliğinde olmadığı, bu haliyle ihaleye
katılım için gerekli yeterlik kriterini tevsik edici geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği,
bu husustaki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Geçici teminatın gelir kaydedilemeyeceği yönündeki iddia bakımından, ihale işlem
dosyası incelendiğinde; idarece geçici teminatın gelir kaydedildiğine veya kaydedileceğine
ilişkin herhangi bir beyana veya bilgiye yer verilmediği ve bu yönde tesis edilmiş bir idari
inceleme konusu yapılabilecek bir hususun bulunmadığı
işlem olmadığı anlaşıldığından,
tespit edilmiştir.

bir

Ayrıca

başvuru

gerektiren

sahibinin, “yasaklamayı

davranışta
bulunulmadığı” yönündeki
iddiasının incelenmesinde de 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinde “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne yer verilerek Kurumun görev ve
şikâyetleri
yetkilerinin sayıldığı, ihaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin işlemlerin ve
yasaklama kararının hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunda Kurumun yetkisinin
olmaması dolayısıyla yasaklamaya ilişkin iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.

fiil

ve

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı

tarihi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 36
: 29.04.2026
: 2026/UY.II-1247

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi