KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdurrahim POLAT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/493631 İhale Kayıt Numaralı “Milas ve Bodrum İlçeleri Muhtelif İçmesuyu Depoları
Tadilatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İşletmeler 1. Bölge Dairesi
Başkanlığı tarafından 15.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milas ve
Bodrum İlçeleri Muhtelif İçmesuyu Depoları Tadilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Abdurrahim Polat’ın 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215119 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İth.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından, Ömer Faruk Korkmaz- Şurteks
Teks. Gıda İnş.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının şikayet başvurusuna vermiş
olduğu cevabi yazıda, yaklaşık maliyetin, ilgili kamu kurumlarının 2026 yılı resmi birim fiyat
ve rayiçleri esas alınarak belirlendiğinin ifade edildiği ancak ilgili bilgi ve belgeler
doğrultusunda ihalede Fiyat Dışı Unsur Puanı hesaplamasından tam puan almaları gerekirken
toplam puanlarının 95,00 olarak bildirildiği, ihalenin iki kısmında yer alan BDR.TDL.012,
BDR.TDL.032, MLS.TDL.012 ve MLS.TDL.032 pozlarına ilişkin tutarsızlıkların bulunduğu,
idarenin şikayet başvurularına ilişkin cevabi yazılarına göre, BDR.TDL.012 poz numaralı iş
kalemi için ihalenin 1’inci kısmında belirlenen birim fiyatın 511,10 TL olduğu ancak aynı
nitelikteki MLS.TDL.012 iş kalemi için ihalenin 2’nci kısmında belirlenen birim fiyatın ise
462,90 TL olduğunun anlaşıldığı, benzer şekilde ihalenin farklı kısımlarında yer alan aynı
içerikteki BDR.TDL.032 ile MLS.TDL.032 iş kalemleri için idare tarafından belirlenen birim
fiyatların farklı olduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin tutarsızlıkların incelenerek
hesaplama hatalarının düzeltilmesi ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
fiyat
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
ihalelerde,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas
fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin
yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
…
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
…
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
…
(5) Yaklaşık maliyet
tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden birim fiyat
ve/veya rayiçler, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin
belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu
kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin yürürlüğe
konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse
bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1)
İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu
maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara %25 oranında
yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
fiyat
…
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir. Bu durumda,
farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak
güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat
farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn
hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin
hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat
farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı
kullanılır.” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
Fiyat
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır.
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif
tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Milas ve Bodrum İlçeleri Muhtelif İçmesuyu Depoları Tadilatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Toplam 210 kalem olup, 1. kısım 105 kalem ve 2. kısım 105 kalem olarak
iki kısımdan oluşmaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli, Bodrum ve Milas İlçeleri”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Kısım Bodrum İlçesi Sorumluluk Sahasında Bulunan Muhtelif İçmesuyu Depoları
Tadilatı Yapım İşi
2. Kısım Milas İlçesi Sorumluluk Sahasında Bulunan Muhtelif İçmesuyu Depoları
Tadilatı Yapım İşi” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
33.1.1. 1. KISIM (BODRUM İLÇESİ)
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
BDR.TDL.012-2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması
(Nakliyeler dahildir) iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki
bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90- %110 aralığında (%90 ve
%110 dahil) kalması durumunda iş kalemi için kalite ve teknik değer nitelik
puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş
kalemi için puan alamayacaklardır.
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
…
2. Kısım (Milas İlçesi)
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 25)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere
ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli
tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam
teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari
oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını
alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas
alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları
hesaplanacaktır.
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
MLS.TDL.032 - Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit
imalat
yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri) ( Nakliyeler dahildir )
iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen tutarının, isteklinin toplam teklif
iş kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam
bedeline oranı; aynı
yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda iş kalemi
için kalite ve teknik değer nitelik puan
verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş
kalemi için puan alamayacaklardır.
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5)
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
…
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye
katılım belgesine aktarılacaktır.
33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması
halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.
33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan 1. KISIM (BODRUM İLÇESİ), 2. KISIM
(MİLAS İLÇESİ) kısımda/kısımlarda teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1.
maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklif belirlenecektir.
33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit
teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.”
çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ek bölümündeki tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
1. KISIM (1. KISIM (BODRUM İLÇESİ)
…
…
12
…
32
BDR.TDL.012
…
BDR.TDL.032
…
…
2. KISIM (2. KISIM (MİLAS İLÇESİ)
…
…
12
…
32
MLS.TDL.012
…
MLS.TDL.032
…
2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap
yapılması (Nakliyeler dahildir.)
…
Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan
münferit imalat yapılması ve yerine konulması
(su depoları ve benzeri) (Nakliyeler dahildir.)
…
…
2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap
yapılması (Nakliyeler dahildir.)
…
Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan
münferit imalat yapılması ve yerine konulması
(su depoları ve benzeri) (Nakliyeler dahildir.)
Birimi
Miktar
ı
…
…
metrekare
2.250
…
…
kilogram 5.000
…
…
…
…
metrekare
2.000
…
…
kilogram 5.000
İncelemeye konu ihalenin Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşletmeler 1. Bölge Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Milas ve Bodrum İlçeleri
Muhtelif İçmesuyu Depoları Tadilatı Yapım İşi” ihalesi olduğu,
ihale
dokümanı indirildiği, 15.04.2026 tarihinde ihalenin yapıldığı tespit edilmiştir.
ihalede 36 adet
Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, isteklinin toplam puanının, her biri azami 50
puan olan Teklif Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanının toplanarak bulunduğu,
isteklinin teklif fiyatı puanının, isteklinin toplam teklif tutarının, geçerli en düşük toplam
teklif tutarına oranlanarak bulunduğu, isteklinin fiyat dışı unsur puanının ise, isteklinin teklifi
ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu dikkate alınarak belirlendiği, Fiyat Dışı Unsur
(FDU) Puanlamasının ilk kısmında, 7 iş kalemi için asgari ve azami oranların belirtilmiş
olduğu, istekli tarafından, anılan iş kalemleri için verilmiş olan teklif tutarlarının, isteklinin
ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklif tutarına oranlanarak bulunan oranın, ilgili iş kalemi
için İdari Şartname’de belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalması halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
isteklinin, söz konusu iş kalemi için belirtilen fiyat dışı unsur puanını almasının öngörüldüğü,
bu kısımda isteklilerin alabileceği azami fiyat dışı unsur puanının 25 olduğu tespit edilmiştir.
Fiyat Dışı Unsur
(FDU) Puanlamasının kalan kısmında ise,
iddiaya konu iş
kalemlerinin içerisinde bulunduğu 5 iş kaleminin yer aldığı, her bir iş kalemi için 5 puan
öngörüldüğü, anılan kısımda iş kalemleri için asgari ve azami oranların düzenlenmemiş
olduğu, her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen tutarın, isteklinin ilgili kısma
ilişkin toplam teklif bedeline oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyette belirlenen bedelin
toplam yaklaşık maliyete oranı ile karşılaştırıldığı, ilgili iş kalemi için isteklinin oranının,
idare tarafından hesaplanan oranın %90’ı ile %110’u arasında olması halinde, iş kalemi için
kalite ve teknik değer nitelik puan verileceği anlaşılmıştır.
İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği, ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi isteklinin teklifinin,
teklif tutarının aşırı düşük teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu sebeple
ihalenin 1’inci kısmında,
istekli adına toplam puan hesaplamasının yapılmamış olduğu,
ihalenin 2’nci kısmında ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin
toplam puan hesaplanırken, ihalenin anılan kısmı üzerinde kalan istekli olan Güneyler Plan
Proje Emlak İnş. ve San. Tic. Paz. Ltd. Şti. - Ferhat Özçelik iş ortaklığının teklif fiyatı puanı
kısmında 45,92 puan, fiyat dışı unsur puanı kısmında ise 50,00 tam puan aldığı, isteklinin
toplam puanının 95,92 olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli olan Abdurrahim Polat’a
ilişkin toplam puan hesaplamasında, istekli tarafından teklif edilen bedelin, geçerli teklifler
arasındaki en düşük bedel olması nedeniyle isteklinin teklif fiyatı puanı kısmında 50,00 tam
puan aldığı, fiyat dışı unsur puanı hesaplamasında ise, isteklinin, iddiaya konu MLS.TDL.032
poz numaralı iş kalemine ilişkin 5,00 puan haricindeki kısımdan 45,00 puan aldığı, isteklinin
toplam puanının 95,00 olarak belirlendiği ve isteklinin anılan kısımda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelinde, iddiaya konu MLS.TDL.032 poz numaralı
iş kalemi için 128,00 TL birim fiyat üzerinden 5.000 kilogram için 640.000,00 TL bedel
teklif edildiği, isteklinin ihalenin 2’nci kısmındaki toplam teklif tutarının 39.306.764,00 TL
olduğu, MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemine ilişkin teklif tutarının toplam teklif tutarına
oranının yaklaşık olarak ((640.000,00 TL /39.306.764,00 TL) x 100=) %1,628 olduğu tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine hazırlanan idarenin 27.04.2026 tarihli
cevabi yazısında, MLS.TDL.032 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki
ağırlığının % 1,809142 olduğu, söz konusu referans oranı esas alınarak, İdari Şartname’nin
33’üncü maddesine göre ilgili iş kalemi için puan alt sınırının 1,628228 ve puan üst sınırının
1,990056 olarak belirtildiği ve başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemi için teklif edilen
tutarın teklif tutarına oranının bu aralığın dışında kaldığı hususuna yer verildiği bununla
birlikte iddiaya konu MLS.TDL.032 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki
ağırlığına ilişkin olarak yapılan hesaplamada, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 166,83 TL
birim fiyat üzerinden 5.000 kilogram için 834.150,00 TL bedel
idare
tarafından ihalenin 2’nci kısmındaki toplam yaklaşık maliyet tutarının 51.646.019,41 TL
olduğu, MLS.TDL.032 poz numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının
yaklaşık olarak ((834.150,00 TL /51.646.019,41 TL) x 100=) %1,615 olduğu, bu durumda
teklif edildiği,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
ilgili iş kalemi için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre hesaplanan puan aralığı için
alt sınırın yaklaşık olarak (1,615 x 0,90=) 1,454 ve üst sınırın (1,615 x 1,10=) 1,777 olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 27.04.2026 tarihli cevabi yazıda MLS.TDL.032
poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak yer verilen oranların hatalı olduğu, başvuru sahibi
istekli tarafından anılan iş kalemi için teklif edilen tutarın, isteklinin ilgili kısma ilişkin
toplam teklif tutarına oranının yaklaşık olarak %1,628 olduğu, söz konusu oranın ilgili iş
kalemine ilişkin olarak hesaplanan 1,615 - 1,777 puan aralığının içerisinde kaldığı bu sebeple
de başvuru sahibi istekliye MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemine ilişkin kısımda puan
verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Yine başvuru sahibinin iddiasına konu, BDR.TDL.012 poz numaralı
iş kalemine
ilişkin olarak yapılan incelemede, Ömer Faruk Korkmaz- Şurteks Teks. Gıda İnş.
İhr.
İth.
San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının şikayet başvurusu üzerine hazırlanan idarenin 24.04.2026
tarihli cevabi yazısında, BDR.TDL.012 poz numaralı
iş kaleminin yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlığının % 1,90 olarak belirtildiği bununla birlikte iddiaya konu anılan iş
kaleminin yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlığına ilişkin olarak yapılan hesaplamada,
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde iş kalemi için 467,60 TL birim fiyat üzerinden 2.250
idare tarafından ihalenin 1’inci
metrekare için 1.052.100,00 TL bedel
kısmındaki toplam yaklaşık maliyet tutarının 60.525.189,69 TL olduğu, BDR.TDL.012 poz
numaralı iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının yaklaşık olarak ((1.052.100,00
TL /60.525.189,69 TL) x 100=) %1,738 olduğu, bu durumda idare tarafından 24.04.2026
tarihli cevabi yazıda BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak yer verilen oranın
hatalı olduğu anlaşılmıştır.
teklif edildiği,
Başvuru sahibinin iddiasına konu, BDR.TDL.012, BDR.TDL.032, MLS.TDL.012 ve
MLS.TDL.032 pozlarına ilişkin olarak yapılan incelemede, BDR.TDL.012 ve MLS.TDL.012
poz numaralı iş kalemlerinin içeriklerinin aynı olduğu, söz konusu iş kalemleri için yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde öngörülen karsız birim fiyatların sırasıyla 374,08 TL ve 370,32 TL
olduğu, birim fiyatlar arasındaki farklılığın nakliye kalemlerinden kaynaklandığı, yine
iddiaya konu BDR.TDL.032 ve MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemlerinin içeriklerinin
aynı olduğu, söz konusu iş kalemleri için yaklaşık maliyet hesap cetvelinde öngörülen karsız
birim fiyatların sırasıyla 133,56 TL ve 133,46 TL olduğu, birim fiyatlar arasındaki farklılığın
nakliye kalemlerinden kaynaklandığı sonuç olarak iddiaya konu iş kalemleri için öngörülen
birim fiyatlar arasında tutarsızlık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasına konu tespitlerin
idarenin şikayet başvurularına vermiş olduğu cevabi yazılardaki hesaplama hatalarından
kaynaklandığı tespit edilmiştir.
İdarenin BDR.TDL.012 ve MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin referans
değeri hesaplamaları ile ilgili olarak, 13.05.2026 tarih ve 84252536-101.01.02-2026/6589
ile idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 18.05.2026 tarih ve E-
sayılı yazı
58923120-934.99-282264 sayılı cevabi yazısında, özetle, ihale sürecinde yazıya konu iş
kalemlerinin birim fiyatlarının güncel
rayiç ve birim fiyatlar doğrultusunda yeniden
değerlendirildiği, BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyatın 04.02.2026
tarihinde 467,60 TL, 15.04.2026 tarihinde 489,30 TL ve 15.05.2026 tarihinde 508,50 TL
olarak belirlendiği, yine yazıya konu MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
fiyatın 04.02.2026 tarihinde 166,83 TL, 15.04.2026 tarihinde 174,86 TL ve 15.05.2026
tarihinde 181,84 TL olarak belirlendiği, isteklilerin Fiyat Dışı Unsur Puanı hesaplamalarının
anılan tutarlar üzerinden gerçekleştirildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.
halinde,
İdarenin 18.05.2026 tarih ve E-58923120-934.99-282264 sayılı cevabi yazısında yer
İhaleleri Uygulama
verilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede, Yapım İşleri
Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 3 numaralı bendinde, yaklaşık maliyetin güncelliğini
kaybetmesi
kadar
güncellenebileceğinin hüküm altına alındığı, belirtilen hüküm uyarınca, idare tarafından, ilk
ilan veya davet tarihinden sonra ihale sürecinde, yaklaşık maliyet bileşenlerine ilişkin olarak
güncelleme
Puanı
hesaplamalarının, yaklaşık maliyetin belirlendiği esnadaki birim fiyatlar esas alınarak
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Fiyat Dışı Unsur
yaklaşık maliyetin
anlaşıldığından,
yapılamayacağı
isteklilerin
tarihine
davet
veya
ilan
ilk
ilk ilan veya davet
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: idare tarafından 24.04.2026 tarihli
cevabi yazıda BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemine ve 27.04.2026 tarihli cevabi yazıda
MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak yer verilen oranların hatalı olduğu,
idare tarafından,
tarihinden sonra ihale sürecinde, yaklaşık maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak güncelleme yapılamayacağı ve isteklilerin fiyat dışı unsur puanı
hesaplamalarının, yaklaşık maliyetin belirlendiği esnadaki birim fiyatlar esas alınarak
yapılması gerektiği, bu doğrultuda ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi isteklinin fiyat dışı
unsur puanı hesaplamasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, isteklinin MLS.TDL.032
poz numaralı iş kalemine ilişkin teklif tutarının toplam teklif tutarına oranının yaklaşık olarak
için yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yapılan
%1,628 olduğu, anılan iş kalemi
hesaplamada, söz konusu oranının anılan iş kalemi için belirlenen puan aralığı içerisinde
kaldığı, sonuç olarak isteklinin, fiyat dışı unsur puanı hesaplamasının MLS.TDL.032 poz
iş kalemine ilişkin kısmından 5,00 tam puan alması gerektiği anlaşıldığından
numaralı
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Yine başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda yapılan incelemede,
ihalenin 1’inci
kısmındaki fiyat dışı unsur puanı hesaplamalarının BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemine
ilişkin kısmında, anılan iş kalemi için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre hesaplanan
puan aralığının %1,564 - %1,912 olarak düzeltilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru
bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin iade edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, yukarıda yer verilen değerlendirmeler
doğrultusunda;
-
İhalenin 1’inci kısmına teklif sunan tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanı
hesaplamalarının BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemine ilişkin kısmında, anılan iş kalemi
için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre hesaplanan puan aralığının %1,564 - %1,912
olarak dikkate alınması ve tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanı hesaplamalarının yeniden
yapılması gerektiği,
-
İhalenin 2’nci kısmına teklif sunan tüm isteklilerin fiyat dışı unsur puanı
hesaplamalarının MLS.TDL.032 poz numaralı iş kalemine ilişkin kısmında, anılan iş kalemi
için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre hesaplanan puan aralığının %1,454 - %1,777
olarak dikkate alınması ve tüm isteklilerin Fiyat Dışı Unsur Puanı hesaplamalarının yeniden
yapılması gerektiği,
Anlaşılmıştır.
ilişkin kısmından tam puan verilmesi,
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi
istekli olan
Abdurrahim Polat’a ilişkin Fiyat Dışı Unsur Puanlamasının MLS.TDL.032 poz numaralı iş
kalemine
ihalenin 1’inci kısmında
BDR.TDL.012 poz numaralı iş kalemi için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre
hesaplanan puan aralığının %1,564 - %1,912 olarak dikkate alınması ve tüm isteklilerin fiyat
dışı unsur puanı hesaplamalarının yeniden yapılması, ihalenin 2’nci kısmında MLS.TDL.032
poz numaralı iş kalemi için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre hesaplanan puan
aralığının %1,454 - %1,777 olarak dikkate alınması ve tüm isteklilerin Fiyat Dışı Unsur Puanı
hesaplamalarının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
ayrıca
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 12
: 04.06.2026
: 2026/UY.II-1483
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.