Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 11
: 22.04.2026
: 2026/UY.IV-1148

BAŞVURU SAHİBİ:
Enerisa Telekom Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/265348 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İli 26-38-Y3 Grup Nolu Develi, Yahyalı,
Yeşilhisar ve Tomarza İlçeleri Agyg(Og) Elektrik Tesisleri Şebeke Yenileme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş. tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kayseri İli 26-38-Y3 Grup Nolu Develi, Yahyalı, Yeşilhisar ve Tomarza
İlçeleri Agyg(Og) Elektrik Tesisleri Şebeke Yenileme” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 17.04.2026 tarih ve 213576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1059 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, geçici

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararı ile SGK prim borcu olduğu
gerekçesiyle
teminatlarının gelir
kaydedildiği, ancak ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK prim borçlarının bulunmadığı,
borç sorgulamasında görünen tutarın sistemsel bir hatadan kaynaklandığı, bahse konu borcun
Enerisa Telekom Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mustafa AMAN İş Ortaklığına ait olduğu, bu
ortaklığın kendilerinden bağımsız bir vergi numarasına sahip olduğu, bu tüzel kişiliğin SGK
uygulamaları bakımından farklı bir mükellef olduğu, kendi tüzel kişilikleri adına sorgulama
yapıldığında ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş bir prim borcunun bulunmadığı, başka bir
ortaklıktan kaynaklanan borçların o ihaleye sunulan geçici teminatın gelir kaydedilmesi için
yasal bir gerekçe oluşturamayacağı,

istekli

İdarece kendilerine borcun tevsiki için süre verildiği, ancak söz konusu SGK prim
borcunun kendilerine ait olmadığı ve borçlarının bulunmadığına dair SGK kayıtlarının
sistemde olmasından dolayı idareye cevap verilmediği, idarenin hatalı sistemsel veriyi esas
alarak,
tanımını hatalı yorumlayarak, alt ortaklık borçlarını kendilerine rücu
ettirmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne, borcun şahsiliği ve tüzel kişiliğin bağımsızlığı
ilkelerine aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatına göre borç sorgulamasının tüzel kişiliğin
kendi sicil numarası üzerinden yapıldığı, ortakların şahsi veya başka iş ortaklıklarındaki
borçlarının tüzel kişiliği bağlamayacağı,
idarenin istekli kavramını genişleterek kanunda
öngörülmeyen bir kısıtlama getirdiği ve mülkiyet hakkına müdahale ederek geçici teminatı
gelir kaydettiği, ortak olunan başka bir yapıdaki borç durumunun yanıltıcı beyan kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 11
: 22.04.2026
: 2026/UY.IV-1148

değerlendirilemeyeceği, sonuç olarak hukuka ve mevzuata aykırı olarak tesis edilen geçici
teminatın gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilerek söz konusu tutarın kendilerine iade
edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
sürecindeki hukuka aykırı
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer
verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 11
: 22.04.2026
: 2026/UY.IV-1148

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında “Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi
yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet
ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır.
Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi
olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet
başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi
iş
günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır.
İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu
merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda
şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul
edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun
54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi
zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması
bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması
başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması
ve bu sürelerin geçirilmesi halinde
ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda,
söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri
çerçevesinde başvurunun son gün, bir başka ifadeyle onuncu günde yapılması halinde bu
başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede 26.03.2026 tarihli ve 1215 no.lu no.lu ihale komisyonu kararıyla
başvuru sahibi Enerisa Telekom Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 11
: 22.04.2026
: 2026/UY.IV-1148

bırakılmasına ve geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, dolayısıyla
ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 27.03.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin
farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer
alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve
sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararının üst yazısında on
gün içerisinde EKAP üzerinden idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça
belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süre içinde, daha açık bir ifade ile 06.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye e-
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.04.2026 tarihinde
idareye
e-şikâyet
başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

başvurusunda

bulunduğu,

dolayısıyla

e-şikâyet

idareye

yapılan

Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin şikâyet başvuru dilekçesini 06.04.2026 tarihinde
EKAP üzerinden e-şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde
isteklinin başvuru tarih ve saati: 06.04.2026, 18:14:35, idare kayıtlarına bildirim tarih ve
saati: 07.04.2026, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır.) gönderdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin on üçüncü fıkrasında yer verilen “…EKAP üzerinden iş günü ve mesai
saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP
tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde
9.00-13.00)
arasında yapılır…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp,
mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 07.04.2026
tarihinde saat 09:00’da idare kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve
kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP
sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-
şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel
olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai
saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde,

idare kayıtlarına

07.04.2026 tarihinde alınan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 11
: 22.04.2026
: 2026/UY.IV-1148

Oybirliği ile karar verildi.