KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Abacı Kimya Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1257536 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısımlı Kimyasal Madde” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısımlı Kimyasal
Madde” ihalesine ilişkin olarak Abacı Kimya Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.11.2025 tarih ve 198845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihalenin 1’inci kısmına yönelik sundukları
tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak
belirlenen ters osmoz antiskalantları kategorisinde NSF/International Certification Under
standardına uygunluk belgelerine ilişkin bilgi girişinde
ANSI/NSF60 veya muadili
bulunulmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.4’üncü
maddesinde “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına
uygunluk belgeleri”nin isteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunması ve/veya sağlanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak EKAP üzerinden idarece
hazırlanmış olan ihaleye katılım belgesinde söz konusu belgeye ilişkin bilgilerin beyanı ve
belgenin yüklemesinin yapılması için tanımlanmış bir satır ve kısmın yer almadığı, ayrıca
“Diğer Belgeler” başlığı altında da bilgi ve belge girişi yapılabilecek bir satır/kısım da
tanımlanmadığı, bu nedenle anılan belgeye yönelik bilgi girişi ve yükleme yapılamadığı,
idarece yönlendirilmeleri üzerine EKAP ile görüşme gerçekleştirdikleri, EKAP yetkilisi
tarafından; ihaleye katılım belgesinin oluşturulmasına ilişkin işlemlerin ihaleyi yapan idarece
gerçekleştirildiği, bu nedenle sorunun ihaleyi yapan idareden kaynaklandığının ifade edildiği,
bunun üzerine idare tarafından EKAP üzerinden 2822146 numarayla kayıt oluşturulduğu ve
kendileri aranarak; 2822146 numaralı EKAP kaydına yönelik geri dönüşe göre ihaleye
katılım belgesindeki, “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60” belgesine ilişkin
bilgi girişi ve yükleme yapılmasına imkân veren satırın kendileri tarafından silindiği yönünde
bildirimde bulunulduğu, ihaleye katılım belgesinin EKAP üzerinden idare tarafından her bir
belge için bilgi girişi yapılarak oluşturulan, isteklilerin sadece belgeye ilişkin bilgi girişi ve
yükleme yapabilecekleri elektronik bir alan olduğu ve teknik olarak bilgi ve belge girişi
yapılabilecek kısım veya kısımların istekliklerce silinmesinin mümkün olmadığı, EKAP
tarafından iletilen bilgiye göre ihaleye katılım belgesindeki ilgili satırın idarece silindiğinin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
tespit edildiği, özetle “NSF/International Certification Under ANSI/NSF60” belgesine ilişkin
bilgi girişi ve yükleme yapılacak alanın idarece silinmesi nedeniyle bu belgenin bilgi girişi ve
yüklemesinin taraflarınca yapılamadığı, bahse konu gerekçelerle söz konusu belgenin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasına imkân tanınması, bunun mümkün
olmaması halinde ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;
Elektronik Ortamda Yapılmasına
…
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların
yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,
sağlandığını
kriterlerinin
göstermek
varsa
fiyat
dışı
ve
…
ifade eder.” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
fiyatları
isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada,
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale
komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif
verenler ve teklif
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi
ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü,
“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı
12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre
uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde
son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme
işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek
gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.
…
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği
günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Kısım Kimyasal Madde Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
32 Ton Antiskalant Alımı
250 Ton Rafine Tablet Tuz
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1.Kısım Antisklant Alımı
tarafından
işletilmekte olan Bala Tepeköy, Bala Karadalak ve Beypazarı İçme Suyu Arıtma Tesislerine
yapılacaktır. Mal
İdarenin isteğine bağlı olarak olası bir durumda eklenmesi
düşünülen diğer tesislere de yapılacaktır.
teslim yeri: Su Arıtma Dairesi Başkanlığı
teslimi
2.Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı teslim yeri: Pursaklar İçme Suyu Arıtma Tesisine
İdarenin talebi doğrultusunda partiler halinde teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
NSF/International
Certification
Under
ANSI/NSF60 veya
muadili
standardına
uygunluk belgesi
Antiskalant
Teklif edilen antiskalant kimyasalı,
içme suyunda kullanılacağından ters
osmoz antiskalantları kategorisinde
NSF/International
Certification
Under ANSI/NSF60 veya muadili
standardına uygunluk belgelerine
sahip olmalıdır. Bu belge teklifle
birlikte İdareye sunmalıdır.
İhale
esnasında
sunmayan
belge
isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılacaktır.
İş
Ortaklıklarında
ortağın
Tek
sunması
yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
kriterleri
yeterlik
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1.Kısım Antiskalant Alımı
2.Kısım Rafine Tablet Tuzu Alımı” düzenlemesi,
“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.
22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.
22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri
ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.
22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi
için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP
tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.
22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer
tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler
yapılır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
…
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su
Arıtma Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen
“2 Kısımlı Kimyasal Madde” mal alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan
oluştuğu, ihalenin şikâyete konu olan 1’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu,
başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede
katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ters osmoz antiskalantları kategorisinde
NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk
belgelerine ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahse konu 1’inci kısımda tek geçerli teklif sahibi olan Alfa Makine ve Kimya
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası ise İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği belirtilen “NSF/International
Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi”ne ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi ve belgenin yüklemesinin yapılabilmesi için tanımlanmış bir satır
veya kısmın ihaleye katılım belgesinde yer almadığı, 2822146 numaralı EKAP kaydına
yönelik geri dönüşe göre ihaleye katılım belgesindeki söz konusu belgeye ilişkin bilgi girişi
ve yükleme yapılmasına imkân veren satırın idare tarafından silindiği yönündedir.
Bununla birlikte, idarece Kurum’a gönderilen 14.11.2025 tarihli ve 932429 sayılı
yazıda “İdaremiz ile istekli arasında EKAP üzerinden idaremizle yazışma yapılmamıştır.
Konu ile ilgili, İdaremiz 24.09.2025 tarihinde EKAP’a 2822146 numaralı şikâyet kaydı
başvurusunda bulunmuş olup, 25.09.2025 tarihinde EKAP müşteri hizmetleri yetkilisi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
tarafından İdaremiz aranarak EKAP tarafından giriş satırının açıldığı, istekliler tarafından
silindiği şeklinde tarafımıza sözlü olarak bildirilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bunun üzerine, 20.11.2025 tarihli ve 83655 sayılı kurum iç yazışması ile Elektronik
İhale Dairesi Başkanlığından “İhaleye Katılım Belgesi standart formu
İstekliler tarafından EKAP üzerinden görüntülenen İhaleye Katılım Belgesi
İhaleye Katılım Belgesi üzerinden satır silinmesinin mümkün olup olmadığı, eğer
mümkünse bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye katılım belgesinden idare veya istekliler
tarafından satır silinip silinmediği” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen
24.11.2025 tarihli ve 83912 sayılı cevap yazısında “Yapılan incelemeler neticesinde
2025/1257536 İKN'li ihalenin İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında idare kullanıcısı E**
B** tarafından 12.08.2025 14:19'da "Antiskalant" kısmının, 12.08.2025 15:39'da "1.Kısım
Antiskalant Alımı" kısmının, aynı tarih 15:43'te ise "2.Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı "
kısmının oluşturulduğu, 14:19'da eklenen "Antiskalant" kısmının aynı tarih 15:45'te silindiği,
İdari Şartname oluşturulurken "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde
bahsi geçen silinen " Antiskalant" kısmı
için "NSF/International Certification Under
ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulmasının istenildiği ve İdari
Şartname'nin 12.08.2025 15:47'de onaylandığı tespit edilmiştir.
İhaleye katılım belgeleri, idarelerin ihale kapsamında hazırladıkları İdari Şartname'ye
göre otomatik olarak oluşturulmakta olup, ihaleye katılacak gerçek/tüzel kişilerce satır silme
bağlamında müdahale edilme imkânı bulunmamaktadır.
İtirazen şikâyete konu olan
2025/1257536 İKN'li "2 Kısımlı Kimyasal Madde" ihalesinde, İhtiyaç Raporu Oluşturma
aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına ilişkin "İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş
Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili
standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz konusu kısmın silme işleminin
yapıldığı ve sonrasında tekrar İdari Şartname'nin ilgili maddesinin güncellenmediği
belirlenmiş olup, "1.Kısım Antiskalant Alımı" kısmı veyahut "2. Kısım Rafine Tablet Tuz
Alımı" kısmı
için "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili
standardına uygunluk belgesi"nin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme
ihaleye ilişkin İhaleye Katılım Belgesi
yapılmadığı anlaşılmıştır. 2025/1257536 İKN'li
standart
isteklilerce İhaleye Katılım
Belgesi'ne müdahale edilme imkânı bulunmadığı bilgisiyle birlikte söz konusu ihaleye
isteklilerce sunulan İhaleye Katılım Belgeleri ektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
formuna ulaşılması mümkün olmamakla birlikte,
Başvuru sahibi Abacı Kimya Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesine
aşağıda yer verilmiştir.
ABACI KİMYA LİMİTED ŞİRKETİ
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE
YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE AİT BİLGİLER
ve
Ortak
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Ortaklar/Üyeler/Kurucula
r
Yöneticilere Ait
ile
Bilgiler
Ortaklara
Ait Bilgiler
53059-1801-00084_Ortaklara
Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar
erişilen belgedir.
aracılığı
ile
AÇIKLAMALA
R
İdari
Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi
Bilgiler EKAP
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
Yöneticilere
Ait Bilgiler
53059-1802-
00081_Yöneticilere
Bilgiler.doc
üzerinden
yansıyacaktır.
Ait
Entegrasyonlar
erişilen belgedir.
aracılığı
ile
TEKLİF
VERMEYE
YETKİLİ
OLUNDUĞUN
A
BİLGİLER
İLİŞKİN
Vekaletname Bilgileri
Vekaletnam
e Bilgileri
TEMİNATA
İLİŞKİN
BİLGİLER
Geçici Teminat Mektubu
/Kefalet Senedi
Takasbank
Referans
Numarası
M101012561656444R
İdari
Şartnamenin
maddesi
Vekâleten
ihaleye katılma
halinde;
vekil
adına
düzenlenmiş,
ihaleye
katılmaya
ilişkin
onaylı
vekâletnameye
ilişkin belgeler
sunulacaktır.
noter
(vekilin
tayin
Temsil
durumuyla ilgili
birden
fazla
vekâlet
ilişkisinin
olması
vekil
etmesi)
durumunda her
vekâlet
bir
ilişkisi
için
istenen belgeler
ayrı
ayrı
sunulacaktır.
İdari
Şartnamenin
7.1.c maddesi
inci
fıkrasına
olarak
geçici
Elektronik İhale
Uygulama
Yönetmeliğinin
21
maddesinin
ikinci
uygun
alınan
teminat
mektubuna,
kuruluş
tarafından
verilen
edici
beyan
ayırt
numara
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
Nakit Teminatlar
1.Kısım Antiskalant Alımı
VE
MESLEKİ
TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
Yerli Malı Belgesi
1.Kısım
Antiskalant
Alımı
2.Kısım Rafine Tablet Tuz Alımı
VE
MESLEKİ
TEKNİK
YETERLİĞE
İLİŞKİN
BİLGİLER
Yerli Malı Belgesi
belirtilecektir.
İdari
Şartnamenin
maddesi
Geçici
teminatın nakit
olarak
yatırılması
durumunda
ilgili
dekont/makbuz
sunulacaktır.
İdari
Şartnamenin
7.1.f maddesi
Yerli malı teklif
istekliler
eden
fiyat
lehine
avantajının
uygulanacağı
ihalelerde, teklif
edilen ürüne ait
yerli
malı
belgesi
sunulacaktır.
İdari
Şartnamenin
7.1.f maddesi
Yerli malı teklif
istekliler
eden
fiyat
lehine
avantajının
uygulanacağı
ihalelerde, teklif
edilen ürüne ait
yerli
malı
belgesi
sunulacaktır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; tekliflerin,
teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği,
ihaleye katılım
belgesinin; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla
erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler
kullanılarak hazırlanacağı, entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgelerin de EKAP’a
yükleneceği,
İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için
ayrı satırlar açıldığı, bu minvalde gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak
ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, teklif değerlendirme işleminin, İdari
Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının cevabi yazısı incelendiğinde; başvuru konusu
ihalede idarece İhtiyaç Raporu Oluşturma aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına ilişkin
"İdari Şartname 7.4 Maddesi Belge Giriş Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification
Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz
konusu kısmın silme işleminin yapıldığı ve sonrasında tekrar İdari Şartname'nin ilgili
maddesinin güncellenmediğinin belirlendiği, ihalenin her iki kısmı için "NSF/International
Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulması
gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılım belgelerinin idarelerin
ihale kapsamında hazırladıkları İdari Şartname’ye göre otomatik olarak oluşturulduğu,
ihaleye katılacak gerçek veya tüzel kişilerce satır silme bağlamında müdahale edime imkânı
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihalenin 1’inci kısmı (Antiskalant) için
“NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk
belgesi”nin isteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması
ve/veya sağlaması gereken bir belge olarak düzenlendiği, ancak ihaleye katılım belgesinde
söz konusu belge için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede,
teklif değerlendirilmesinin İdari Şartname düzenlemeleri
çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı,
ihaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı
satırlar açılması ve gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım
belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, başvuru konusu ihalede İhtiyaç Raporu Oluşturma
aşamasında eklenen "Antiskalant" kısmına (1. kısım) ilişkin "İdari Şartname 7.4 Maddesi
Belge Giriş Ekranı" üzerinde "NSF/International Certification Under ANSI/NSF60 veya
muadili standardına uygunluk belgesi" kaydedildikten sonra söz konusu kısmın silme
ilgili maddesinin
işleminin
güncellenmediğinin belirlendiği ve
için "NSF/International
ihalenin her
Certification Under ANSI/NSF60 veya muadili standardına uygunluk belgesi"nin sunulması
gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca istekliler tarafından ihaleye
katılım belgesine müdahale edilme imkânının da bulunmadığı, idarece İdari Şartname'nin
ilgili maddesinin güncellenmemesi nedeniyle İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenen belgeye ilişkin ihaleye katılım belgesinde bir satır/kısım açılamadığı, ihalenin
şikâyete konu 1’inci kısmına teklif sunan diğer isteklinin anılan belgeyi yerli malı satırına
tanımladığı başvuru sahibi isteklinin ise ihaleye katılım belgesi tablosunda belgeyi herhangi
bir yere yükleyemediği anlaşılmıştır.
Şartname'nin
sonrasında
iki kısmı
yapıldığı
tekrar
İdari
ve
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeye ilişkin ihaleye katılım
belgesinde ayrı bir satır veya bölüm açılmamasının istekliler nezdinde de tereddüde yol açtığı,
teklif değerlendirme işleminin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, bu çerçevede; 4734 sayılı Kamu
idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu
çelişkili hususların, mevcut durumda güvenilirlik, rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından
mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşılmış olup ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
50.640,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/049
: 42
: 03.12.2025
: 2025/UM.I-2587