Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1591164 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.10.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketinin 06.10.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.10.2025 tarih ve 197838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 15.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin İhale İlanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer
alan düzenlemelerin Canon firmasının Aquılıon Serve Modeline işaret ederek rekabeti
engellediği, fiyat dışı unsur düzenlemelerinde öngörülen toplam 38 puanın 30’unun yalnızca
Canon firmasının Aquılıon Serve modeli
ile ihaleye katılım sağlanması halinde elde
edilebileceği,
Fiyat dışı unsur düzenlemelerinin 1’inci maddesinde:“8.1.Sistemde tüm dedektör
kapsama alanı boyunca gerçek 0.5 mm kesit kalınlığı ve 80 dedektör sırası sunulması [nispi
talep
ağırlık 4 (dört) puan]” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin çıkarılmasını
ettikleri, bilgisayarlı
tomografi (BT) cihazlarında kullanılan dedektörlerin en ince kesit
kalınlığının üreticiye göre değiştiği, aktif satışı bulunan BT üretici firmaların 128 kesitli
sistemlerinde en ince gerçek kesit kalınlığı olarak 0.6 mm (Siemens),0.625 mm (GE), 0.67
mm (Philips) değerleri sunduğu, “0.5 mm gerçek kesit kalınlığı” ise yalnızca Canon firmasına
özgü bir teknolojik parametre olduğu, Canon’un Aquilion serisi cihazlarında 0.5 mm’lik kesit
kalınlığı ve bu değer uzun süredir markanın ayırt edici özelliği olduğu, dedektör sırası sayısı
da BT cihazının mimarisine göre markalar arasında değişiklik gösterdiği, Siemens, GE,
Philips gibi firmalarda standart dedektör yapılandırmaları 16, 32, 64, 128, 256 dedektör sıralı
olarak ifade edildiği, ancak “80 dedektör sırası” ifadesinin doğrudan Canon firmasının
dedektör mimarisine karşılık geldiği, 0.5 mm gerçek kesit kalınlığı veya 80 dedektör sırası
özelliklerinden biri farklı cihazlarda ayrı ayrı bulunabilir ancak maddede yer alan bu iki
özelliği aynı anda sağlayan tek sistem Canon firmasının Aquilion Serve modeli olduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
-Fiyat dışı unsur düzenlemelerinin 8’inci maddesinde:“8.8. Sistemde derin öğrenme
rekonstrüksiyonu ile kullanılabilen, röntgen dozları seviyesinde ultra düşük doz akciğer BT
görüntülemeleri
için özel geliştirilmiş olan, polikromatik bir X-ışınından düşük enerjili
fotonları seçici olarak çıkarmak için gümüşün foton zayıflatıcı özelliklerinden yararlanan ve
akciğer kanseri taraması için optimize edilmiş bir enerji spektrumu sunan yazılım ve donanım
çözümü (SilverBeam) mevcut olması [nispi ağırlık 3 (üç) puan]” düzenlemesinin yer aldığı,
ilgili maddede belirtilen “SilverBeam”
anılan maddenin çıkarılmasını
çözümünün sadece Canon firmasının Aquilion Serve modelini
işaret ederek rekabeti
engellediği
talep ettikleri,
dışı
unsur
-Fiyat
düzenlemelerinin
9’uncu maddesinde:“8.9.TAVI Planlama
çekimlerinde, kontrast yakalama tekniğini takip eden tek bir spiral tarama bloğu içerisinde 3
farklı istasyonu değişken helikal pitch tekniğini kullanarak sırasıyla: EKG tetikleme kapalı
karotis BTA, EKG tetikleme açık (prospektif veya retrospektif) koroner BTA, EKG tetikleme
kapalı Abdominal AORTA ve periferik BTA çekimlerini aynı kontrast enjeksiyonu ile
yapabilen ve aynı helikal tarama bloğunda birleştirerek daha düşük kontrast madde kullanımı
ve daha güvenilir tedavi planlaması yapabilen dedike çekim modu (Variable Helical Pitch)
bulunması.[nispi ağırlık 2 (iki) puan]” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin
çıkarılmasını talep ettikleri, ilgili madde de belirtilen “Variable Helical Pitch” çözümünün
Canon firmasının ticari ürünü olduğu ve Aquilion Serve sistemi tarafından sağlandığı, bu
husus Canon Variable Helical Pitch dokümandan da anlaşıldığı,
kabul
taahhütler
edilmeyecektir, ürünün teknik
-Fiyat dışı unsur düzenlemelerinin 11’inci maddesinde:“8.11. Cihazın dedektör
teknolojisinin düşük kontrastları daha düşük dozlarda ayırt edebilme yeteneğinin ölçüsü
olarak, Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi %0.3’lük (binde üçlük) bir farkla
tespit edebilmek için verilmesi gereken doz miktarının en fazla 3.1 mGy olması (firma
tarafından sağlanacak
kataloğunda
belirtilecek yada üretici firmanın resmi yazısı bulunacaktır)[nispi ağırlık 4 (dört) puan]”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin çıkarılmasını talep ettikleri,
ilgili düzenlemenin
mevcut hali ile Canon firmasının Aquilion Serve model cihazına işaret ettiği, maddede
belirtilen spesifik değerler yalnızca Canon firmasının Aquilion Serve sistemi
tarafından
sağlandığı, ayrıca, maddenin mevcut halinde doğrudan Canon firmasının Aquilion Serve
sisteminin düşük kontrast çalışması tanımlandığı, firmaların Catphan fantomu ile yaptığı
çalışmalar değerlendirildiğinde, 1.Canon Aquilion Serve
sisteminin düşük kontrast
çözünürlüğünü 5 mm boyutundaki bir objeyi %0,3'lük bir farkla 3.1 mGy CTDIvol, 2.Philips
Spectral 7500 sisteminin düşük kontrast çözünürlüğünü 4 mm 0.3'luk bir farkla 25 mGy
CTDIvol olarak, 3.GE Revolution CT sisteminin düşük kontrast çözünürlüğünü 5 mm
boyutundaki bir objeyi yüzdelik fark yerine kontrast farkı (3 HU kontrast farkla) objeyi
yüzdelik mGy CTDIvol olarak, 4.SOMATOM go.Top go. Top mm boyutundaki bir objeyi
yüzdelik fark yerine kontrast farkı (3 HU kontrast farkla) ile 10.75 mGy CTDIvol olarak
gerçekleştirdiğinin görüldüğü, her firmanın phantom çalışması farklı boyutlardaki objelerle
ve bazı firmalarda %’lik değişimlerle bazı firmalarda ise kontrast farklı (HU değişimi) ile
yapıldığı, İlgili üstün özellik puan maddesinin mevcut halinde yer verilen Catphan phantom
çalışma parametreleri
ise Canon firmasının çalışmasında yer verilen obje boyutu ve %
değişime göre yazıldığı, diğer bir ifade ile maddenin mevcut halinde sadece Canon firmasının
Aquilion Serve sisteminin düşük kontrast çalışması direkt olarak tanımlandığı ve Aquilion
Serve sistemini işaret ettiği, söz konusu düzenleme cihazın verimliliği veya fonksiyonelliği
bakımından da objektif bir üstünlük ortaya koymadığı, Canon firmasınca bildirilen düşük
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
kontrast çözünürlüğü değerlerinin de cihazın verimliliğine somut bir katkı sağlamadığı,
-Fiyat dışı unsur düzenlemelerinin 5’inci maddesinde “8.5. Hastaya erişim ve hasta
konforu açısından gantri çapının en az 75 cm ve üzeri olması[nispi ağırlık 4 (dört) puan]”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin çıkarılmasını talep ettikleri, ilgili düzenlemenin
mevcut hali ile Canon firmasının Aquilion Serve model cihazında bulunan standart bir
özelliğe işaret ettiği, açıklanan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Teknik
Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.1’inci maddesinde,“Gantri
açıklığı en az 70 (yetmiş) santimetre çapında olacaktır. ”düzenlemesine yer verildiği, buna
göre, Teknik Şartname’de asgari olarak 70 cm gantri açıklığı şart koşulduğu, bu ölçünün
yalnızca 5 cm fazlası olan 75 cm gantri açıklığına ise üstün özellik olarak 4 puan verildiği,
ancak gantri açıklığındaki 5 cm’lik farkın klinik açıdan ilave bir fayda yaratmadığı Bu
itibarla, söz konusu farkın fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilmesi, kamu ihale
mevzuatının temel ilkeleriyle bağdaşmadığı,
-İhale konusu işe ait Teknik Şartnamenin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.2’nci
maddesinde, “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 5 mHU değerinde olmalıdır.”
düzenlemesi yer aldığı, anılan maddenin, “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7 mHU
değerinde olmalıdır. ”şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri, ilgili düzenleme mevcut hali ile
Canon firmasının Aquilion Serve model cihazına işaret ettiği, ilgili maddesinde doğrudan
Canon firmasının Aquilion Serve sistemine ait MHU anot ısı kapasitesine atıf yapıldığı, öte
yandan, ilgili düzenleme Canon firmasının diğer firmalara nazaran daha düşük özelliklere
sahip cihaz ile ihaleye katılmasını sağlayarak rekabet ilkesine aykırı düştüğü, kaldı ki, düşük
anot ısı kapasiteli BT cihazları, kardiyak çekimlerde koroner damarların artefaktsız olarak
görüntülenmesi, obez hastaların detaylı biçimde taranabilmesi ve çok fazlı (örneğin karaciğer
trifazik) dinamik incelemelerin etkin şekilde yapılabilmesi için teknik olarak yetersiz olduğu,
bu tür işlemlerin tek seferde, kesintisiz ve güvenli biçimde gerçekleştirilebilmesi için BT
sistemlerinin en az 128 kesit alabilmesi ve anot ısı kapasitesinin 7 MHU veya üzerinde olması
gerektiği, aksi halde cihazın tüp ısısının hızla yükselmesi, ardışık çekimlerde sistemin
otomatik olarak duraklamasına veya görüntü kalitesinin düşmesine yol açtığı, bu itibarla,
ihalede talep edildiği şekliyle daha düşük anot ısı kapasiteli cihazların kullanılması hasta
güvenliği ile tanısal doğruluğu olumsuz etkileme riski taşıdığı, özellikle ihale konusu kurum
gibi yoğun BT çekimlerinin yapıldığı merkezlerde, bu tür cihazlarda ısınma problemleri ve
çekim aralıklarında zorunlu beklemeler kaçınılmaz hale geleceği, nitekim, koroner BT
anjiyografi tetkikleri gibi yüksek enerji gerektiren incelemelerde de düşük anot ısı kapasitesi
nedeniyle görüntü kalitesi ve işlem sürekliliği olumsuz etkilendiği,
- Teknik Şartnamenin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü”başlıklı 2.3’üncü maddesinde
,“Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 0.86 mHU/dakika olmalıdır. ”düzenlemesinin yer
aldığı, anılan maddenin, “Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 1.3 mHU/dakika olmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri, ilgili düzenlemenin mevcut hali ile yalnızca Canon
firmasının Aquilion Serve model bilgisayarlı tomografi sistemini işaret ettiği, belirttikleri
tablodan bu husus açıkça anlaşıldığı, ilgili maddesinde doğrudan Canon firmasının Aquilion
Serve sistemine ait MHU tüp anod ısı atım oranlarına atıf yapıldığı, bu düzenlemenin Canon
firmasının diğer firmalara nazaran daha düşük özelliklere sahip cihaz ile ihaleye katılmasını
sağlayarak rekabet ilkesine aykırı düştüğü, kaldı ki tüp anod ısı atım oranın düşük olması art
arda yapılan trifazik, TAVI vb. incelemeleri dolayısıyla cihazın ısınmasına yol açtığı, bu halde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
cihaz, aralıksız çalışamadığı, Trifazik, TAVI vb. dinamik incelemelerde tetkikin yarıda
ısı atım oranına sahip
kalarak hasta maruziyetinin yaşanmaması
sistemlerin tercih edilmesi verimlilik ve fonksiyonelliğe katkı sağlayacak, hasta ve kamu
yararına olacağı,
için yüksek tüp anot
çalışır
vaziyette
yazılım-donanım çözümlerini
- Teknik Şartnamenin “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.28’inci
maddesinde, “Sistemde firmaların ürün portföylerinde bulunan ve AICE veya TRUE
FIDELITY veya PRECISE IMAGE olarak adlandırılan Derin Öğrenme Rekonstrüksiyon
Algoritmalarından en az bir tanesi verilecektir ve bu algoritmaları çalıştırmak için gerekli
sunulacaktır. Derin Öğrenme
olan
Rekonstrüksiyon Algoritmaları, kardiyak BT anjiografi dahil
tüm vücut çekimlerinde
kullanılır durumda olacaktır. Teklif edilecek sistem de bunun tüm vücut görüntülemelerinde
kullanıldığı gösterilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin,“4.28.Sistemde
firmaların ürün portföylerinde bulunan ve AICE veya TRUE FIDELITY veya PRECISE
IMAGE veya ADMIRE olarak adlandırılan yazılımlardan en az bir tanesi verilecektir ve
gerekiyorsa bu algoritmaları çalıştırmak için gerekli olan yazılım-donanım çözümlerini çalışır
vaziyette sunulacaktır. Bu algoritmalar kardiyak BT anjiografi dahil tüm vücut çekimlerinde
kullanılır durumda olacaktır. Teklif edilecek sistem de bunun tüm vücut görüntülemelerinde
kullanıldığı gösterilecektir.” şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri, Teknik Şartnamenin başlığı
ise bu maddede tanımlanan özelliklere paralel olarak “En Az 128 Kesitli ve Derin Öğrenme
Rekonstrüksiyonlu Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Özellikleri” olarak belirlendiği, Ek-
II idareye şikayet başvurusu ile ilgili başlığın “En Az 128 Kesitli Bilgisayarlı Tomografi
Sistemi Teknik Özellikleri” şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri, ilgili düzenleme mevcut hali
ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
ilgili madde ve teknik şartname başlığında yer
verimlilik ile fonksiyonelliği sağlamadığı,
alan “derin öğrenme rekonstrüksiyonlu” ifadesinin, yalnızca belirli üretici
firmaların
teknolojisine karşılık geldiği,
Öte yandan “derin öğrenme rekonstrüksiyon algoritmaları” isminde de belirtildiği
gibi öğrenmeye devam eden teknolojiler olup kullanılan derin öğrenme ağları sürekli olarak
yeni veriyle beslenmeye devam etmek zorunda olduğu, diğer bir ifade ile derin öğrenme
algoritmaları hala öğrenme sürecinde olan algoritmaları olduğu, derin öğrenme teknolojisine
sahip bilgisayarlı tomografi sistemleri üreticilerinin kendi web sitelerinde de bu teknolojinin
yalnızca iyi eğitildiği sürece güvenilir sonuçlar verdiği
ifade edildiği, bu durum derin
öğrenme teknolojisi halen eğitilmeye devam ettiği için hasta güvenliği açısından endişe
yarattığı, teknik şartnamenin Canon markasının Aquilion Serve sistemine işaret ettiği ve bu
sisteme avantaj sağladığı, Canon markasının Aquilion Serve sisteminde kullanılan Pure
Vision dedektör, 0,35 sn rotasyon süresi, yalnızca 50 kW jeneratör gücü ve 5 MHU düşük tüp
anot ısı kapasitesi ile sınırlı olduğu, bugünün teknolojisinde en az 128 kesitli tüm üreticilerin
bilgisayarlı tomografi sistemlerinde tüp anot ısı kapasitesi en az 7 MHU değerine sahip
olduğu, ayrıca 5 MHU tüp anot ısı kapasitesi ve 50 kW jeneratör gücü Canon markasının 16
kesitli bilgisayarlı tomografi sistemlerinde kullandığı tüp ve jeneratör gücü değerleri ile aynı
olduğu, oysaki Canon markasının 7.5 MHU tüp anot ısı kapasitesine ve 72 kW jeneratör
gücüne sahip bilgisayarlı
tomografi sisteminin mevcut olduğu isminin Aquilion Serve
SP/Prime SP’ olduğu,
- Teknik Şartnamenin “Bilgisayar Sistemi ve Operatörü Konsolu”başlıklı 4.15’inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
maddesinde, “Ana konsolda renkli ve her biri en az 19 (ondokuz) inç diagonal uzunluğa
sahip, kırpışmasız özellikte ve 1280x1024 rezolusyona sahip en az 2 (iki) adet LCD monitör
veya en az 1 adet 27 inç diagonal uzunluğa sahip kırpışmasız özellikte ve 3840x2160
rezolüsyona sahip monitör mevcut olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Ek-II idareye
şikayet başvurusu ile ilgili düzenlemenin,“4.15. Ana konsolda renkli ve en az 19” (ondokuz)
inç diagonal uzunluğa sahip, kırpışmasız özellikte ve en az 1280 x 1024 rezolüsyona sahip en
az 1 (bir) adet LCD monitor mevcut olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri,
Ancak ilgili düzenlemenin mevcut hali ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, verimlilik ile fonksiyonelliği sağlamadığı, ihale
dokümanında, standart konfigürasyonunda tek bilgisayar için çift monitör bulunan firmaların
her iki monitörle kurulum yapması öngörüldüğü, Bu doğrultuda, ürün portföyünde aynı
işlemleri tek monitör üzerinden gerçekleştirebilen firmaların 1 adet monitör, bu işlemleri
yalnızca iki monitör aracılığıyla yapabilen firmaların ise 2 adet monitör teklif edebilmesine
izin verilmesi, eşit koşullarda rekabet ortamının sağlanması bakımından gerekli olduğu,
bununla birlikte, ilgili maddenin mevcut halinde monitör boyutu için “en az 19 inç” ifadesi
kullanıldığı, ancak çözünürlük değeri 1280x1024 olarak sabitlenmiş; “en az” ibaresine yer
verilmediği, bu durum, daha yüksek çözünürlüğe sahip monitörlerin teklif edilmesini fiilen
engellemekte ve rekabeti kısıtlayıcı nitelik taşıdığı,
2-Sözleşme Tasarısının 16.7.4. maddesinde “Teklif edilen cihaz, fabrikasyon ve montaj
hatalarına karşı en az 2 yıl süre ile garantili olmalıdır. Ayrıca teklif edilen cihazlar için,
garanti süresi dahil 10 yıl süre ile de bakım, onarım ve yedek parça servis garantisi taahhüt
ihalede teklif edilen cihaz
edilmelidir. Garanti sonrası yıllık bakım onarım ücretleri,
bedelinin; ihale günündeki TCMB döviz alış kuru üzerinden hesaplanan bedel üzerinden
güncellenecektir. Gerekli yedek parçaların ve işçiliğin bedeli, Türk lirası veya döviz bazında
olacaktır ve sözleşme aşamasında liste olarak idareye sunulacaktır. Yedek parça toplam bedeli
cihaz bedelini aşmayacaktır. Yedek parça fiyat
listesinde birden fazla bulunan parçalar
adet*birim fiyat şeklinde belirtilecektir. Garanti sonrası yıllık bakım onarım bedeli; yedek
parça hariç, bakımda kullanılan tüm sarflar dahil, arıza durumlarında her türlü servis ve
belirtilen bakım periyotlarında check-list'e uygun bakım dahil cihaz bedelinin %3'ünden fazla
olamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, Ek-2 idareye şikâyet başvurusu ile ilgili düzenlemenin,
“Teklif edilen cihaz, fabrikasyon ve montaj hatalarına karşı en az 2 yıl süre ile garantili
olmalıdır. Ayrıca teklif edilen cihazlar için, garanti süresi dahil 10 yıl süre ile de bakım,
onarım ve yedek parça servis garantisi taahhüt edilmelidir. Garanti sonrası yıllık bakım
onarım ücretleri, ihalede teklif edilen cihaz bedelinin, ihale günündeki TCMB döviz alış kuru
üzerinden hesaplanan bedel üzerinden güncellenecektir. Gerekli yedek parçaların ve işçiliğin
bedeli, Türk lirası veya döviz bazında olacaktır ve sözleşme aşamasında liste olarak idareye
sunulacaktır.” şeklinde değiştirilmesi talep ettikleri, mevcut düzenlemenin yüklenici aleyhine
orantısız ve ekonomik gerçeklerle bağdaşmayan bir sorumluluk doğurduğu, zira ihale konusu
cihazlar ileri teknoloji ürünü olup yüksek bileşen içerdiği, bu bileşenlerin her biri zaman
içinde farklı arızalanma ve değişim oranlarına sahip olduğu, kaldı ki bu oranların kurumdan
kuruma da değişiklik gösterdiği, bu nedenle yedek parça maliyetlerinin cihaz bedeliyle
sınırlandırılması,
imkânsız
kıldığı ve teklif hazırlama aşamasında isteklileri aşırı risk altına soktuğu,
teknik olarak öngörülemeyen maliyet artışlarını karşılamayı
Öte yandan garanti sonrası yıllık bakım onarım bedelinin cihaz bedelinin yalnızca
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
%3’ü ile sınırlandırılmasının, artan işçilik, döviz ve yedek parça maliyetleri dikkate
alındığında sürdürülebilir olmadığı, bu oranın, bakım hizmetinin maliyetini karşılamadığı için
istekliler arasında teklif dengesizliğine ve fiili olarak rekabetin daralmasına yol açtığı, 4735
sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi uyarınca sözleşme hükümleri tarafların ekonomik dengesi
gözetilerek hazırlanması gerektiği, mevcut maddenin bu dengeyi bozduğu ve yükleniciye
aşırı ölçüde ekonomik risk yüklediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 18’inci
maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu
dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,
c) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise
açıklamalar…
d) İlan ve/veya davet metinleri,
e) Şikâyet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve
bunların bildirimine ilişkin belgeler…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
60’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak
öngörülemez.
(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemlerine İlişkin
2022/2 sayılı Genelgesinin 2.1’inci maddesinde “Yüksek veya ileri teknolojiye sahip tıbbi
cihaz alımlarında, belirli teknik özelliklerin cihazda bulunması, cihazın fonksiyonelliği ve
rasyonel kullanımı açısından ek katkı, kullanıcı ve hastalar için avantaj sağlayacak ise bu
özellikler "Üstün Teknik Özellikler" başlığı altında fiyat dışı unsurlar kullanılmak suretiyle
ihale dokümanında yer alacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması
işine ait malzemenin türü ve miktarı ekte
belirtilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Müdürlüğüne bağlı Taşınır Kayıt Biriminin göstereceği yer ve yerlere çalışır vaziyette teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1.
BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT / CT) SİSTEMİ - 128 KESİT Tomografi Cihazı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
“Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
8.FİYAT DIŞI UNSURLAR (ÜSTÜN ÖZELLİKLER)
8.1. Sistemde tüm dedektör kapsama alanı boyunca gerçek 0.5 mm kesit kalınlığı ve 80
dedektör sırası sunulması [nispi ağırlık 4 (dört) puan]
…
8.5. Hastaya erişim ve hasta konforu açısından gantri çapının en az 75 cm ve üzeri
olması [nispi ağırlık 4 (dört) puan]
8.8. Sistemde derin öğrenme rekonstrüksiyonu ile kullanılabilen, röntgen dozları
seviyesinde ultra düşük doz akciğer BT görüntülemeleri
için özel geliştirilmiş olan,
polikromatik bir X-ışınından düşük enerjili fotonları seçici olarak çıkarmak için gümüşün
foton zayıflatıcı özelliklerinden yararlanan ve akciğer kanseri taraması için optimize edilmiş
bir enerji spektrumu sunan yazılım ve donanım çözümü (SilverBeam) mevcut olması [nispi
ağırlık 3 (üç) puan]
8.9. TAVI Planlama çekimlerinde, kontrast yakalama tekniğini takip eden tek bir
spiral tarama bloğu içerisinde 3 farklı istasyonu değişken helikal pitch tekniğini kullanarak
sırasıyla: EKG tetikleme kapalı karotis BTA, EKG tetikleme açık (prospektif veya retrospektif)
koroner BTA, EKG tetikleme kapalı Abdominal AORTA ve periferik BTA çekimlerini aynı
kontrast enjeksiyonu ile yapabilen ve aynı helikal tarama bloğunda birleştirerek daha düşük
kontrast madde kullanımı ve daha güvenilir tedavi planlaması yapabilen dedike çekim modu
(Variable Helical Pitch) bulunması. [nispi ağırlık 2 (iki) puan]
...
8.11. Cihazın dedektör teknolojisinin düşük kontrastları daha düşük dozlarda ayırt
edebilme yeteneğinin ölçüsü olarak, Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi
%0.3’lük (binde üçlük) bir farkla tespit edebilmek için verilmesi gereken doz miktarının en
fazla 3.1 mGy olması (firma tarafından sağlanacak taahhütler kabul edilmeyecektir, ürünün
teknik kataloğunda belirtilecek yada üretici firmanın resmi yazısı bulunacaktır) [nispi ağırlık
4 (dört) puan]” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1’inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
maddesinde “1.1.Gantri açıklığı en az 70 (yetmiş)
düzenlemesi,
santimetre çapında olacaktır.”
Anılan Şartname’nin “ X-Işın Jeneratörü Ve Tüpü” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.2. Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 5 mHU değerinde olmalıdır.”
…
2.3. Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 0.86 mHU/dakika olmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bilgisayar Sistemi Ve Operatör Konsolu” başlıklı 4’üncü
maddesinde “
4.15. Ana konsolda renkli ve her biri en az 19 (ondokuz) inç diagonal uzunluğa sahip,
kırpışmasız özellikte ve 1280x1024 rezolüsyona sahip en az 2 (iki) adet LCD monitör veya en
az 1 adet 27 inç diagonal uzunluğa sahip kırpışmasız özellikte ve 3840x2160 rezolüsyona
sahip monitör mevcut olacaktır
4.28. Sistemde firmaların ürün portföylerinde bulunan ve AICE veya TRUE
FIDELITY veya PRECISE IMAGE olarak adlandırılan Derin Öğrenme Rekonstrüksiyon
Algoritmalarından en az bir tanesi verilecektir ve bu algoritmaları çalıştırmak için gerekli
olan
sunulacaktır. Derin Öğrenme
Rekonstrüksiyon Algiritmaları, kardiyak BT anjiografi dahil tüm vücut çekimlerinde kullanılır
durumda olacaktır. Teklif edilecek sistem de bunun tüm vücut görüntülemelerinde kullanıldığı
gösterilecektir.” düzenlemesi,
yazılım-donanım çözümlerini
vaziyette
çalışır
Anılan Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsurlar
(Üstün Özellikler)” başlıklı 8’inci
“8.1. Sistemde tüm dedektör kapsama alanı boyunca gerçek 0.5 mm kesit
maddesinde
kalınlığı ve 80 dedektör sırası sunulması [nispi ağırlık 4 (dört) puan
…
8.5. Hastaya erişim ve hasta konforu açısından gantri çapının en az 75 cm ve üzeri
olması [nispi ağırlık 4 (dört) puan]
…
8.8. Sistemde derin öğrenme rekonstrüksiyonu ile kullanılabilen, röntgen dozları
için özel geliştirilmiş olan,
seviyesinde ultra düşük doz akciğer BT görüntülemeleri
polikromatik bir X-ışınından düşük enerjili fotonları seçici olarak çıkarmak için gümüşün
foton zayıflatıcı özelliklerinden yararlanan ve akciğer kanseri taraması için optimize edilmiş
bir enerji spektrumu sunan yazılım ve donanım çözümü (SilverBeam) mevcut olması [nispi
ağırlık 3 (üç) puan]
8.9. TAVI Planlama çekimlerinde, kontrast yakalama tekniğini takip eden tek bir
spiral tarama bloğu içerisinde 3 farklı istasyonu değişken helikal pitch tekniğini kullanarak
sırasıyla: EKG tetikleme kapalı karotis BTA, EKG tetikleme açık (prospektif veya retrospektif)
koroner BTA, EKG tetikleme kapalı Abdominal AORTA ve periferik BTA çekimlerini aynı
kontrast enjeksiyonu ile yapabilen ve aynı helikal tarama bloğunda birleştirerek daha düşük
kontrast madde kullanımı ve daha güvenilir tedavi planlaması yapabilen dedike çekim modu
(Variable Helical Pitch) bulunması. [nispi ağırlık 2 (iki) puan]
…
8.11. Cihazın dedektör teknolojisinin düşük kontrastları daha düşük dozlarda ayırt
edebilme yeteneğinin ölçüsü olarak, Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
%0.3’lük (binde üçlük) bir farkla tespit edebilmek için verilmesi gereken doz miktarının en
fazla 3.1 mGy olması (firma tarafından sağlanacak taahhütler kabul edilmeyecektir, ürünün
teknik kataloğunda belirtilecek yada üretici firmanın resmi yazısı bulunacaktır) [nispi ağırlık
4 (dört) puan]” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “3 Kalem Tıbbi Cihaz Satın Alınması” ihalesi olduğu,
başvuru sahibinin iddialarının ihalenin 1’inci kısmı olan “Tomografi Cihazı” alımına ilişkin
olduğu söz konusu ihalede idare tarafından oluşturulan dokümana göre,
ihale üzerinde
bırakılacak isteklinin belirlenmesine yönelik olarak fiyat unsurunun yanı sıra, Teknik
Şartname'de yer alan vazgeçilmez teknik özellikleri karşılayan ve buna göre geçerli teklif
sahibi oldukları belirlenen katılımcıların tekliflerinin bu kez yine şartnamede yer alan "üstün
teknik özellikler" (fiyat dışı unsurlar) dikkate alınarak puanlanmasının da öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Başvuru kapsamında şikâyete konu edilen düzenlemelerin Canon firmasının Aquilion
Serve model cihazını işaret edip etmediği hususunda görüş alınmasının teknik zorunluluk
olduğu sonucuna varıldığından akademik bir kuruluştan konuya ilişkin bilgi talep edilmiştir.
Kurum kayıtlarına alınan yazıda;
“Madde Bazında Teknik Uzman Görüşü
8.1. Sistemde tüm detektör kapsama alanı boyunca gerçek 0,5 mm kesit kalınlığı ve 80
detektör sırası sunulması [nispi ağırlık 4 (dört) puan]
İlgili teknik değerler tüm üreticiler tarafından ortak kullanılan standart değerleri
yansıtmamakta, belirli üreticilere özgü teknolojik tasarımlar içermektedir. Sektörde 128 kesitli
BT sistemlerinde gerçek kesit kalınlığı yaygın olarak 0,6 – 0,67 mm aralığındadır. 0,5 mm
gerçek kesit kalınlığı ve 80 dedektör sırası bir arada yalnızca sınırlı üretici tarafından
sağlanmaktadır. Maddede istenen iki özelliğin kombine talep edilmesi rekabeti sınırlayıcıdır.
Canon firmasının üstün özelliğidir.
8.5. Hastaya erişim ve hasta konforu açısından gantri çapının en az 75 cm ve üzeri
olması [nispi ağırlık 4 (dört) puan]
75 cm gantri açıklığı konforlu ve uluslararası uygun bir değerdir. Bu değer obez
hastalarda hareket alanı sağlar. TAVI, travma ve pediatrik çekimler gibi alanlarda erişimi
artırır. Gantry açıklığı için evrensel bir ölçü yoktur ancak klinik kullanım, hasta konforu
açısından genel ölçüler yazılabilir üstün özellikler kısmında yazılan ölçü diğer marka
cihazlarda da mevcut olup Canon marka cihazda bu ölçü 80 cm dir. Bu haliyle diğer
firmalarında bu üstün özellik maddesinden de yararlanması sağlanmıştır.
8.8. Sistemde derin öğrenme rekonstrüksiyonu ile kullanılabilen, röntgen dozları
seviyesinde ultra düşük doz akciğer BT görüntülemeleri
için özel geliştirilmiş olan,
polikromatik bir X-ışınından düşük enerjili fotonları seçici olarak çıkarmak için gümüşün
foton zayıflatıcı özelliklerinden yararlanan ve akciğer kanseri taraması için optimize edilmiş
bir enerji spektrumu sunan yazılım ve donanım çözümü (SilverBeam) mevcut olması [nispi
ağırlık 3 (üç) puan]
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
Enerji spektrumu optimizasyonunda kullanılan filtre materyalleri her üreticide farklı
olup belirli ticari isimler üreticiye özgüdür. Spektral optimizasyonun belirli marka adlarıyla
istenmesi teknik gereklilik değildir ve rekabeti sınırlar. Canon firmasının üstün özelliğidir.
8.9. TAVI Planlama çekimlerinde, kontrast yakalama tekniğini takip eden tek bir
spiral tarama bloğu içerisinde 3 farklı istasyonu değişken helikal pitch tekniğini kullanarak
sırasıyla: EKG tetikleme kapalı karotis BTA, EKG tetikleme açık (prospektif veya retrospektif)
koroner BTA, EKG tetikleme kapalı Abdominal AORTA ve periferik BTA çekimlerini aynı
kontrast enjeksiyonu ile yapabilen ve aynı helikal tarama bloğunda birleştirerek daha düşük
kontrast madde kullanımı ve daha güvenilir tedavi planlaması yapabilen dedike çekim modu
(Variable Helical Pitch) bulunması. [nispi ağırlık 2 (iki) puan]
Değişken pitch yapıları üreticiye özgü teknolojilerdir. Aynı kontrast ile çoklu istasyon
tarama klinik olarak mümkündür fakat üreticilerin uygulama metodu ve ticari adları farklıdır.
Maddede yer alan ifade belirli çözümleri tarif etmektedir. Bu nedenle üstün özellik maddesi
Canon firmasının özelliğini tarif etmektedir.
8.11. Cihazın dedektör teknolojisinin düşük kontrastları daha düşük dozlarda ayırt
edebilme yeteneğinin ölçüsü olarak, Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi
%0.3’lük (binde üçlük) bir farkla tespit edebilmek için verilmesi gereken doz miktarının en
fazla 3.1 mGy olması (firma tarafından sağlanacak taahhütler kabul edilmeyecektir, ürünün
teknik kataloğunda belirtilecek yada üretici firmanın resmi yazısı bulunacaktır) [nispi ağırlık
4 (dört) puan]”
Düşük kontrast çözünürlüğü testleri uluslararası standart hale getirilmiş bir ölçüm
değildir. Üreticiler
farklı
rekonstrüksiyon yöntemleri kullanmaktadır. %0,3 fark ve 3,1 mGy değeri klinik bir zorunluluk
değil, üreticiye özgü test parametresidir. Rekabeti daraltır. Bu özellik Canon firmasının
özelliğidir.
farklı HU kontrast
kalınlıkları,
farkları
farklı
kesit
ve
TEKNİK ŞARTNAMEDEKİ MADDELER
X-Işın Jeneratörü ve Tüpü
“2.2. Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 5 mHU değerinde olmalıdır.”
Modern 128 kesitli BT sistemlerinde anot kapasitesi yaygın olarak 7 MHU ve üzeridir. 5
MHU değerine izin verilmesi yoğun merkezlerde ısınma, bekleme ve görüntü kalitesi düşüşü
riski doğurur. Ancak bu maddede en az ibaresi olduğundan rekabeti daraltacak bir durum söz
konusu değildir.
2.3. Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 0.86 mHU/dakika olmalıdır.
Isı atım oranı yoğun klinik kullanımda kritik olup güncel cihazlarda 1,5 – 2,1 MHU/dk
seviyesindedir.0,86 MHU/dk teknik olarak düşüktür ve rekabeti sınırlar. Ancak bu madde de
en az ibaresi olduğundan rekabeti daraltacak bir durum söz konusu değildir.
Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu
4.15. Ana konsolda renkli ve her biri en az 19 (ondokuz) inç diagonal uzunluğa sahip,
kırpışmasız özellikte ve 1280x1024 rezolüsyona sahip en az 2 (iki) adet LCD monitör veya en
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
az 1 adet 27 inç diagonal uzunluğa sahip kırpışmasız özellikte ve 3840x2160 rezolüsyona
sahip monitör mevcut olacaktır.
Ekran boyutu olarak rekabeti daraltacak bir durum olmamakla birlikte, daha yüksek
çözünürlüklü ekranların engellendiği görülmektedir. Bu da rekabeti daraltmakta olan bir
unsur olarak karşımıza çıkmaktadır.
4.28. Sistemde firmaların ürün portföylerinde bulunan ve AICE veya TRUE
FIDELITY veya PRECISE IMAGE olarak adlandırılan Derin Öğrenme Rekonstrüksiyon
Algoritmalarından en az bir tanesi verilecektir ve bu algoritmaları çalıştırmak için gerekli
olan
sunulacaktır. Derin Öğrenme
Rekonstrüksiyon Algiritmaları, kardiyak BT anjiografi dahil tüm vücut çekimlerinde kullanılır
durumda olacaktır. Teklif edilecek sistem de bunun tüm vücut görüntülemelerinde kullanıldığı
gösterilecektir.
yazılım-donanım çözümlerini
vaziyette
çalışır
Derin öğrenme yöntemi üreticiden üreticiye farklılık gösterir, adlandırmalar ticari
olup belirli markaları işaret etmektedir. Burada belirtilen ticari isimler GE, CANON ve
PHILIPS markalarını işaret etmektedir. Siemens marka cihazın ticari ismi yazılabileceği gibi
vb ifadesi şartname maddesine yazılıp rekabet daha da arttırılabilirdi.
DEĞERLENDİRME SONUCU
Kamu İhale Kurumu II.
istediği
şartname maddeleri ile ilgili İdarece oluşturulan ihale dokümanındaki teknik şartnamenin
maddeleri, piyasadaki BT cihazları dikkate alınarak incelenmiştir. Yapılan inceleme;
İnceleme Dairesi Başkanlığının incelenmesini
-Düzenlemelerin belirli bir markayı işaret edip etmediği (özellikle Canon Aquilion
Serve modeli)
-Bu düzenlemelerin idarenin ihtiyacını karşılamak için zorunlu olup olmadığı,
-Düzenlemelerin verimlilik, fonksiyonellik ve rekabet ilkelerine uygunluğu yönlerinden
yapılmıştır.
İncelenen üstün özellikler maddelerinde 8.1., 8.8, 8.9, 8.11 maddeleri Canon
firmasının Aguillon Serve model cihazında bulunan özelliklerdir. Diğer incelenmesi istenen
maddelere de baktığımızda rekabeti kısıtlayıcı özellikler idarenin ihtiyacını karşılayacak
nitelikte olmadığı dolayısıyla benzer görüntü kalitesi, benzer düşük doz performansı, AI
rekonstrüksiyon, kardiyak BT, tam vücut kullanım, 75 cm gantri açıklığı, Hızlı rotasyon vb
özellikler piyasada diğer markaların üst düzey cihazlarında farklı teknolojik isim ve değerler
ile karşılanmaktadır.
Mevcut teknik özellikler verimli bir cihaz ortaya koysa da eşdeğer cihazların benzer
fonksiyonları
sunduğu gerçeği, bu maddelerin zorunlu veya vazgeçilmez olmadığını
göstermektedir. Dolayısıyla fonksiyonellik/verimlilik açısından daha genel, marka ve ticari
isim bağımsız veya eşdeğer, vb. gibi gibi ifadeler kullanılmalıdır.
NİHAİ GÖRÜŞ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
Yapılan inceleme sonucunda;
1-Teknik Şartnamedeki bazı maddelerin, düşük doz performans eşiği ve marka özel
isimleri nedeniyle Canon Aquilion Serve modeline özgü olduğu anlaşılmaktadır.
2-Bu düzenlemelerin, idarenin ihtiyaç duyduğu hizmeti sunmak için zorunlu teknik
gereklilik niteliği bulunmamaktadır.
3-Rekabetin artırılması ve Kamu İhale Mevzuatına uygunluk açısından marka adı,
teknoloji adı veya sadece tek modelin sağlayabildiği
spesifik katalog değerlerinin
şartnameden çıkarılması veya “eşdeğer performans veya vb ifadeleri” şeklinde düzenlenmesi
gerekmektedir.
Bu haliyle şartname rekabeti daraltmakta, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki
ile uyumsuzluk riski oluşturmaktadır.” ifadelerine yer
rekabet ve eşit muamele ilkeleri
verildiği görülmüştür.
İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı
karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirleme konusunda, sınırları
mevzuatta öngörülmüş şekilde, takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi
aşamasında her bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı,
esas olan hususun idarelerin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine
zamanında
imkân
karşılanmasının ve dolayısıyla kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması olduğu
anlaşılmıştır.
düzenlemelerin
ihtiyaçların
yapılarak
şartlarla,
verecek
uygun
Buna göre, idarelerin ihtiyacın tespiti, ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak
teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı konularında belli bir serbestiye sahip
olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme
hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda aktarıldığı üzere 4734 sayılı Kanun’un ilgili
hükümleri ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Akademik kuruluştan alınan teknik görüş yazısında belirtildiği üzere Teknik
Şartname’nin X-Işın Jeneratörü ve Tüpü başlığı altındaki 2.2 ve 2.3’üncü maddelerinin tek
işaret etmediği, rekabeti daraltacak nitelikte olmadığı, “Bilgisayar Sistemi ve
markayı
işaret
Operatör Konsolu” başlığı altındaki 4.15.
etmediği, katılımı artırıcı vb. gibi ifadeler kullanılabileceği, diğer yandan İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de yer alan 8.1, 8.8, 8.9, 8.11 maddelerinin Canon firmasının Aquillon
Serve modeline avantaj sağlayacak şekilde hazırlandığı anlaşılmıştır.
ile 4.28’inci maddelerinin tek markayı
Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde alımı yapılacak
olan cihaza yönelik olarak bazı değişikliklerin yapılması gerektiği, böylelikle rekabet ve fırsat
eşitliğinin sağlanabileceği ifade edilmekle birlikte teknik görüşte yer alan hususlarda dikkate
alındığında her firmanın farklı
teknik özelliklerde yazılım ve donanım sistemine sahip
olabileceği ve dokümanlardaki vazgeçilmez teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarelerin ihtiyaçlarına yönelik olarak
ürün kapasitelerinin ve çeşitlerinin artırılmasının isteklilerin yükümlülüğünde bulunduğu, bu
nedenlerle söz konusu düzenlemelerin ihtiyaçların belirlenmesi ile ilgili idarenin takdir yetkisi
kapsamında bulunduğu değerlendirilmiş, diğer yandan İdari Şartname ve Teknik Şartname’de
yer alan 8.1, 8.8, 8.9, 8.11 maddelerinin Canon firmasının Aguillon Serve modeline avantaj
sağlayacak şekilde hazırlandığı, bu haliyle söz konusu düzenlemelerin tek markaya avantaj
sağlayacak şekilde olmasının rekabeti engelleyeceği ve bu durumun Kanun’un yukarıda yazılı
5’inci ve 12’nci madde hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmiş ve ihalenin 1‘inci
kısmının iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinin beşinci fıkrasında “… (5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış
sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek
parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili
mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…
(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya
sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmü,
Yönetmelik eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Satış sonrası bakım, onarım ve
yedek parça temini” başlıklı 16.7.2’nci maddesinde “16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla
…… iş günüdür. Bu süre mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği
tarihinden başlar. Malın arızasının …..
iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici
tamir sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malı İdareye tahsis eder.
16.7.2.2. Malın İdareye teslim edildiği tarihten itibaren, kullanım hataları dışında
yukarıda belirlenen garanti süresi içinde kalmak kaydıyla, bir yıl içerisinde; aynı arızanın
…[İdare tarafından ikiden az olmamak üzere sayı yazılacaktır.] fazla tekrarlanması veya
farklı arızaların …[İdare tarafından dörtten az olmamak üzere sayı yazılacaktır.] fazla
meydana gelmesi veya belirlenen garanti süresi
içerisinde farklı arızaların toplamının
…[İdare tarafından altıdan az olmamak üzere sayı yazılacaktır.] fazla olması ve bu arızaların
maldan yararlanamama sonucunu ortaya çıkarması durumunda, yüklenici malı değiştirmekle
yükümlüdür. Ancak, malın birden fazla üniteden oluşması halinde yüklenici, sadece arızanın
meydana geldiği ünite veya üniteleri değiştirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Sözleşme Tasarısının “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…16.7.4. 1-Teklif edilen cihaz, fabrikasyon ve montaj hatalarına karşı en az 2 yıl süre ile
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
garantili olmalıdır. Ayrıca teklif edilen cihazlar için, garanti süresi dahil 10 yıl süre ile de
bakım, onarım ve yedek parça servis garantisi taahhüt edilmelidir. Garanti sonrası yıllık
bakım onarım ücretleri, ihalede teklif edilen cihaz bedelinin, ihale günündeki TCMB döviz
alış kuru üzerinden hesaplanan bedel üzerinden güncellenecektir. Gerekli yedek parçaların ve
işçiliğin bedeli, Türk Lirası veya döviz bazında olacaktır ve sözleşme aşamasında liste olarak
idareye sunulacaktır. Yedek parça toplam bedeli cihaz bedelini aşmayacaktır. Yedek parça
fiyat listesinde birden fazla bulunan parçalar adet*birim fiyat şeklinde belirtilecektir.
Garanti sonrası yıllık bakım onarım bedeli; yedek parça hariç, bakımda kullanılan
tüm sarflar dahil, arıza durumlarında her türlü servis ve belirtilen bakım periyotlarında
check-list'e uygun bakım dahil cihaz bedelinin % 3' ünden fazla olamaz…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması hususunda sorumluluğu bulunan idare tarafından alımın niteliği esas alınarak,
satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik olarak Sözleşme Tasarısı’nın
isteklilerin teklif ettiği
16.7.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin yapıldığı,
cihazların işin yürütümünü sağlama noktasında sorumlu oldukları ve sözleşmenin yürütümü
aşamasına ilişkin düzenlemenin tüm katılımcılar için eşit koşullar içerdiği dikkate alındığında
bu haliyle söz konusu düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık taşımadığı ve teklif
verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1‘inci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 55
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2648
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1‘inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.