Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 71
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2663
BAŞVURU SAHİBİ:
Binbirgıda Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1873181 İhale Kayıt Numaralı “Kış Koşullarıyla Mücadele İçin Göl Tuzu Mal Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 03.12.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kış Koşullarıyla Mücadele İçin Göl Tuzu Mal
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Binbirgıda Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200440 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
tuzu olarak sınırlandırıldığı,
teknik açıdan değerlendirildiğinde,
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de işin amacının “Bu iş ile Fen
İşleri Dairesi Başkanlığı, Yol ve Asfalt Şube Müdürlüğümüz tarafından Ankara İl sınırları
ihtiyaç duyulan tuzun temin
içerisinde karla ve buzla mücadele çalışmalarında azami
edilebilmesi; vatandaşlarımızın mağdur olmaması
için ihtiyaç duyulan malın alımı
amaçlanmaktadır.” şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında kar ve buzla mücadele
ihale
çalışmalarında ihtiyaç duyulan tuzun sadece göl
dokümanında yer alan göl tuzu ibaresinin deniz tuzu ve eşdeğer nitelikteki diğer sodyum
klorür içerikli tuzları da kapsayacak şekilde değiştirilmesi taleplerinin idarece reddedildiği,
dokümanın bu haliyle kaya tuzu, deniz tuzu ve diğer tuz üreticilerinin ihaleye katılımını
işin amacının karla ve buzla mücadele
engellediği,
çalışmaları kapsamında tuz alımı olduğu, “göl tuzu” ve “deniz tuzu” arasında, karla mücadele
kapsamında kullanılabilirlik açısından herhangi bir farkın bulunmadığı, her iki tuzun da
sodyum klorür (NaCl) temelli olduğu ve erime noktası, tane yapısı, çözünme kabiliyeti
bakımından aynı
teknik şartları sağlayabildiği, kış koşullarıyla mücadele kapsamında
kullanılacak tuzlarının taşıması gereken genel şartların tuzların kaynağına bakılmaksızın
belirlenmesi gerektiği, nitekim Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 523/1’inci maddesinde kar
ve buz mücadelesinde kullanılması gereken tuzun “Doğal tortulardan elde edilen kaya tuzu,
göl tuzu ve deniz tuzlarını içerir” şeklinde tanımlandığı, idarece sadece “göl tuzu” alımı
yapılmasının daha düşük maliyetlerle daha etkin ürün tedarikini imkansız hale getirdiği, kış
koşullarıyla mücadele kapsamında göl tuzu kullanılmasının herhangi bir teknik avantajının
bulunmadığı, kar ve buz çözmede etkili olan parametrelerin tuzun granül dağılımı, NaCl
saflığı, nem oranı ve depolama koşulları olduğu, deniz tuzu ile göl
tuzu ana bileşen
oranlarının aynı olduğu, nem oranlarının ihalede istenen şartları sağladığı, buz çözme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 71
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2663
ihale konusu iş
noktaları, performans ve granül boyutunun da tamamen aynı olduğu,
tuzu istenmesinin gerek idareye gerek topluma gerekse serbest rekabet
kapsamında göl
kapsamında ticari faaliyetlerini sürdüren şirketlere zarar verdiği, idarece bu yönde ihaleler
yapılmasının tekelleşmeye sebep olduğu, göl tuzu olarak sınırlandırma yapılmaması halinde
katılımcı ve geçerli teklif sayısında artış olacağı, idarenin ihtiyacını tespit etme noktasında
takdir yetkisinin sınırlarını aşmaması gerektiği, şikayet başvurularına verilen cevabın yerinde
olmadığı, ihaleye konu işin amacı göz önüne alındığında tuzun kaynağının hiçbir surette
fayda sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teknik Şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kış Koşullarıyla Mücadele İçin Göl Tuzu Mal Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
150.000 Ton Göl Tuzu Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şereflikoçhisar İlçe Şefliği, Bala İlçe
Şefliği, Elmadağ İlçe Şefliği, Kalecik İlçe Şefliği, Çubuk İlçe Şefliği, Akyurt İlçe Şefliği,
Kızılcahamam İlçe Şefliği, Çamlıdere İlçe Şefliği, Kazan İlçe Şefliği, Güdül İlçe Şefliği,
Beypazarı İlçe Şefliği, Nallıhan İlçe Şefliği, Ayaş İlçe Şefliği, Polatlı İlçe Şefliği, Haymana
İlçe Şefliği, Çankaya İlçe Şefliği, Çankaya Tuz Silosu, Güvercinlik Şantiye, Mamak İlçe
Şefliği, Mamak Tuz Silosu, Altındağ İlçe Şefliği, Etimesgut İlçe Şefliği, Sincan İlçe Şefliği,
Yenimahalle İlçe Şefliği, Keçiören İlçe Şefliği, Pursaklar Tuz Silosu.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Kış
mevsiminde trafik güvenliğini artırarak yolları trafiğe açık halde tutmak için buzlanmış kar,
donmuş yağmur vb. etkilere karşı yollarda buzlanmayı önleyici olarak kullanılan eritme
maddelerini (Göl Tuzlarını) tanımlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu iş ile Fen İşleri
Dairesi Başkanlığı, Yol ve Asfalt Şube Müdürlüğümüz tarafından Ankara İl sınırları içerisinde
karla ve buzla mücadele çalışmalarında azami ihtiyaç duyulan tuzun temin edilebilmesi;
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 71
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2663
vatandaşlarımızın mağdur olmaması için ihtiyaç duyulan malın alımı amaçlanmaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sipariş Cetvelinde
miktarlar, bu şartnamede teknik özellikleri verilen miktarlarda Göl Tuzu ve Paketlenmiş Göl
Tuzu satın alınması işini kapsar.
Sıra No Malzemenin Adı
Miktarı
145.000 Ton
5.000 Ton
6.1.
6.2.
Göl Tuzu
Paketlenmiş Göl Tuzu
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Göl Tuzuna Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İstenilen Göl Tuzu beyaz renkte, kuru, iri taneli, bağdaşık (homojen) görünümde ve
kristal halinde olmalıdır. Elle sıkıştırıldığında topaklaşma görülmemeli, gevşek ve akıcı
olmalı, gözle görülebilir yabancı madde içermemelidir.
8.2. Göl Tuzu içerisinde NaCl minimum% 95 oranında olacaktır.
8.3. Kar ve buz mücadelesinde kullanılacak olan Göl Tuzunun fiziksel ve kimyasal
özellikleri ile ilgili şartnamede belirtilen bir husus yoksa, KTŞ’nin ilgili kısmında belirtilen
özellikler esas alınacaktır.
8.4. Nem miktarı maksimum % 1,5 olacaktır.
8.5. Su ile her oranda kolaylıkla çözülebilir olacaktır.
8.6. Tane iriliği (çapı), gradasyon limitleri Tablo-1’de belirtilen aralıkta olacaktır.
BUZLANMADA KULLANILACAK GÖL TUZU İÇİN GRADASYON LİMİTLERİ
ELEK BOYU
7 mm
2 mm
% GEÇEN
95-100
0-10
Tablo-1
8.7. Gradasyon limitlerinin dışında bir karışım bulunmayacaktır.
8.8. Suda erimeyen madde oranı maksimum %2 yi geçmeyecektir.
8.9. Göl Tuzu içerisinde toprak, kil ve benzeri yabancı madde bulunmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale
rekabeti, eşit muameleyi,
ihalelerde; saydamlığı,
Kanunu’na göre gerçekleştirecekleri
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca,
idarece ihale konusu edilen alıma ilişkin teknik kriterlerin Teknik Şartname’de düzenleneceği
ve bu kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar
sağlaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
içermemesi ve bütün istekliler
için fırsat
eşitliğini
Öte yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde konu ettiği iddialarına
dayanak gösterilen, Karayolu Teknik Şartnamesi’nin “Kar ve Buz Mücadelesinde
Kullanılacak Katı Tuzlar” başlıklı 523’üncü kısmı incelendiğinde; bahse konu iş kapsamında
kullanılabilecek tuzların “doğal tortulardan elde edilen kaya tuzu, göl tuzu ve deniz tuzu”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 71
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2663
olarak tanımlandığı ve bu tuzların taşıması gereken genel, fiziksel ve kimyasal özelliklere yer
verildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta;
ihale konusu işin amacının
Ankara ili genelinde kar ve buzla mücadele çalışmalarında kullanılmak üzere yol ve asfalt
birimlerince ihtiyaç duyulan uygun nitelikte tuzun tedarik edilmesi olduğu, Ankara’nın iklim
koşulları ve uygulama alanları dikkate alınarak yapılan teknik analizlerde göl tuzunun tane
yapısı, çözünme hızı, nem oranı ve stok dayanımı açısından uygun olduğu, depolama ve
uygulama esnasında topaklanma riskinin düşük olduğu, karla mücadele ekipmanlarında göl
tuzunun daha etkin ve verimli sonuçlar verdiği, önceki yıllarda gerçekleştirilen benzer
nitelikteki
ihale kapsamında alımı
yapılacak göl tuzunun diğer seçeneklere göre paketlenmesi, stoklanması, taşınması yönleriyle
ve görsel ve fonksiyonel özellikleriyle, daha etkili ve verimli olduğu hususlarının belirtildiği
görülmüştür.
ihalelerin mukayese edildiği ve bunun sonucunda,
İdarenin ihaleye konu edilen ihtiyacını
tespit etmesi noktasında, kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarece
bahse konu yetki kullanılırken, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkeler dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği,
Bu çerçevede; idarenin, başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılacak malı, göl
tuzu olarak belirlemesiyle ihtiyacının tespiti hususunda takdir yetkisini kullandığı, başvuru
sahibinin şikâyetine verilen cevapta da ifade edildiği üzere, Ankara’nın iklim koşulları ve
tuzunun tane yapısı,
uygulama alanları dikkate alınarak yapılan teknik analizlerde göl
çözünme hızı, nem oranı ve stok dayanımı açısından uygun olduğu, depolama ve uygulama
esnasında topaklanma riskinin düşük olduğu, karla mücadele ekipmanlarında göl tuzunun
daha etkin ve verimli sonuçlar verdiği, idarece, bahse konu malın paketlenmesi, stoklanması,
taşınması, görsel ve fonksiyonel özellikleri açısından başvuru sahibinin iddiasına konu edilen
diğer tuzlara göre daha etkili ve verimli bulunduğu anlaşıldığından, ihale konusu mal alımının
göl tuzu olarak belirlenmesi yönündeki idari işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Sonuç olarak, aktarılan değerlendirmeler ışığında, idarenin ihtiyacını tespit etme ve
tanımlamadaki takdir yetkisini mevzuat hükümleri çerçevesinde kullanıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 71
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2663
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.