Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1451888 İhale Kayıt Numaralı “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı tarafından 07.10.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.11.2025 tarih ve 199487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
aşırı
özetle,
şikâyet
sunmuş
İtirazen
oldukları
dilekçesinde
teklif
açıklamalarının idare tarafından yeterli görülmediği ancak ihale komisyonu kararında
açıklamalarının hangi gerekçelerle yeterli görülmediğinin belirtilmediği, bu durumun Mal
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 64’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel
Alımı
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, 10.10.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama
istem yazısında aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli teklif bileşenlerine açıkça yer
verilmediği, söz konusu eksikliklere rağmen açıklama isteme yazısının mevcut haline cevaben
sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması ve dayanağı belgelerini usulüne uygun olarak
hazırladıkları, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersizliği tespitinin
maddi ve hukuki gerçeklikle örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.
düşük
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 45’inci maddesinde “İhale sonucu,
tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü,
ihale kararının ihale yetkilisi
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif
tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
fiyatı aşırı düşük olanları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü
maddesinde “1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1 Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
görülmeyen veya süresi
reddedilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi.
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 3000 Adet Plastik Masa 12500 Adet Plastik Sandalye ve 2500 Adet Tabure
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi
Mezarlıklar Dairesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her Türlü Resim
Harç Pul Vergi (KDV Hariç) ve Her Türlü Ulaşım Nakliye ve Sigorta Giderleri Teklif Fiyata
Dahildir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamalar dikkate alınarak
aşırı düşük teklifler değerlendirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve
teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi.,
ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından temini ve
İdareye teslimi işidir.
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No
Açıklama
Birimi
Mikta
rı
3.000
1
12.500
2
3
2.500
5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / mallar, sözleşme ve eklerinde yer alan
Plastik Masa
Plastik Sandalye
Plastik Tabure
adet
adet
adet
düzenlemelere uygun teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline
dahil olan vergi, resim ve harçlar
7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç
ve benzeri giderler sözleşme bedeline dahildir.
7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.
7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler
7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, istifleme, nakliye ve
ambalaj giderleri ve sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline
dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin
Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı hizmetleri kapsamında kullanılmak
üzere aşağıda belirtilen özelliklerde plastik masa, sandalye ve tabure alınması
işidir.”
düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
“Satın alınacak malzemeler” başlıklı 2’nci maddesinde “
S.NO
1
2
3
ÜRÜN ADI
Plastik Masa
Plastik Sandalye
Plastik Tabure
” düzenlemesi,
ÖZELLİKLERİ
Teknik Şartnamenin 3.1 maddesinde belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin 3.3 maddesinde belirtilmiştir.
“Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yükleme, nakliye,
indirme ve
istifleme yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Mersin
Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi tarafından gerçekleştirilen “Plastik Masa Sandalye
ve Tabure Alım İşi” olduğu, EKAP üzerinden 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve
07.10.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği,
Başvuruya konu ihale kapsamında,
ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde ihaleye teklif veren isteklilerden teklifi yaklaşık maliyete ve diğer isteklilerin
fiyatına göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Başvuru
sahibi), Ceren Kardeşler Paz. Dağ. San. ve Tic. A.Ş. ve Retro Art Plastik San. ve Tic. Ltd.
Şti.den 10.10.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda
“Plastik Masa Sandalye ve Tabure Alım İşi ihalesinde 07.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit
edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 17.10.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP
üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle idaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine
yer verilerek yazı ekinde ihale konusu işe ait Teknik Şartname’ye yer verildiği,
Sonrasında idare tarafından alınan 21.10.2025 tarihli
ihale komisyonu kararında
“Sunulan belgeler komisyonca değerlendirilmesi yapılıp açıklamaları ve sunulan belgelerin
yetersiz olduğu komisyonca kararlaştırılmıştır. 31.1 maddesine göre aşırı düşük teklif
değerlendirmesi uygun değildir.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerin tekliflerinin
reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kal Çelik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise May Tarımsal Gıda Teks. İnş. İht.
Mad. ve Ted. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
yer
aşırı
düşük
Yukarıda
verilen mevzuat
düzenlemelerinden
tekliflerin
değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin
yöntemlerle
imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik
açıklayabileceği,
79’uncu maddesinde
ihale komisyonunun;
değerlendirilmesi”
belirtilen
başlıklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
temininde kullanacağı avantajlı koşullar,
çözümler ve teklif sahibinin mal
teklif edilen
malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen
veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
ihale sonucunun,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
ihaleye teklif veren bütün isteklilere tekliflerin
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilerek
bildirileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Kalve İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
(Başvuru sahibi), Ceren Kardeşler Paz. Dağ. San. ve Tic. A.Ş. ve Retro Art Plastik San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı incelendiğinde, bahse
konu yazıda, ihale dokümanında belirtilen hangi giderlere ve/veya hangi maliyet bileşenlerine
ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir belirlemeye yer verilmediği görülmüş olup, söz
konusu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede istekli tarafından aşırı düşük teklif
sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmasına ve
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı,
Ayrıca anılan isteklilerin tekliflerinin yeterli görülmeme nedenlerine ilişkin olarak
21.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “Sunulan belgeler komisyonca
değerlendirilmesi yapılıp açıklamaları ve sunulan belgelerin yetersiz olduğu komisyonca
kararlaştırılmıştır. 31.1 maddesine göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi uygun değildir.”
ifadesinden de anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi gerekçelerle uygun
görülmediğinin belirtilmediği görülmüştür.
isteme yazısında önemli
Sonuç olarak, idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması
teklif bileşenlerinin belirlenmediği,
dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun
yapılmadığı anlaşıldığından, ihalede idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, geçerli teklif
sahibi isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı
talebi halinde
50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 74
: 10.12.2025
: 2025/UM.II-2664
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif olarak tespit
edilen geçerli teklif sahibi isteklilere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.