KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa ACAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/803717 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman Ve Kırsal
Alan Yangın Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 01.06.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Yangın
Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa
Acar’ın 11.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine başvuru sahibince 22.06.2026 tarih ve 218601 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
belirtilen işçilik giderlerine ilişkin maliyetler dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde istenen 2017 model 14+1 minibüs ve şoför ve araçta bulunması gereken
malzemeler, Kişisel Koruyucu Donanım (KKD), yanmaz elbise ve günlük kullanım sarı
orman logolu kıyafet maliyetlerinin nereden karşılanacağının belirsiz olduğu, idare tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin olarak ayrı satır açılması gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan Özar Ormancılık İnş. Haf. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının, ihalede teklif fiyata dahil edilmesi istenen maliyet unsurlarının tümünü ihtiva
etmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
başvurusunda
imzalanmadan önce
ve
hallerde
bulunulabilir…” hükmü,
sözleşme
itirazen
sürede,
şikâyet
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme
İşçiliği ile Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 123 Gün Süreli.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü'dür.
Çalışma Alanı; İzmir Orman Bölge Müdürlüğü sınırları olup, Yangınla mücadele ile sınırlı
olmak üzere ihtiyaç halinde diğer Orman Bölge Müdürlüklerine gönderilebilir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, eğitim ve harç
giderleri, işçilik giderleri, ihale karar ve sözleşme damga vergisi, KİK payı, ihale tarihi
itibarıyla işin yerine getirilmesi için gerekli ve mevzuatlardan kaynaklı diğer giderler ve ihale
dokümanında yazılı olan ve teklif fiyatı etkileyen tüm maliyet unsurları teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
1- 15 Haziran 2026 ve 15 Ekim 2026 tarihleri arasında 123 gün yangın söndürme
işçiliği için hazırlanmıştır.
2- Ayda 22 gün 2 öğün (1 Öğün 326,38 TL) yemek yardımı dâhildir.
3- Her bir işçi için ayda 22 gün, günlük 3 Saat fazla çalışma mesai ücreti dâhildir.
4- Her bir işçi için ayda 4 gün (Günlük 90,00 TL) yol gideri dâhildir.
5- 15 Temmuz ve 30 Ağustos tatilinde her bir işçi için toplam 2 günün bayram
çalışması yapılacağı hesabı ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti dâhil edilmiştir.
6- İşin maliyeti 14 yangın söndürme işçisi ve 1 orman mühendisi için hesap edilmiştir.
7- Yangın söndürme işçisi, ücreti asgari ücretin %30 artışla, Orman mühendisi ücreti,
asgari ücretin %173 artışla hesap edilmiştir.
8. İhale konusu iş bünyesinde çalışacak mühendis ve işçi giderleri.
9. Çalışanların işe gidip gelmeleri
ile işyerine gidip gelmeleri
için yapılacak
masraflar.
10. Çalışanların ihale konusu iş için ihtiyaç duyacağı yangın işçisi kıyafeti ve kişisel
koruyucu donanım malzemeleri için yapılacak masraflar.
11. Çalışanların yemek ihtiyaçları için gerekli giderler ile konuşlanma ihtiyaçları
kapsamında yapılacak masraflar.
12. Çalışanların ihale konusu işe hazır olması ve hazır halde kalabilmesi için alınması
gerekli evraklar, eğitimler ve belgeler için yapılması gereken masraflar.
13. 6331 sayılı Kanun, 4857 sayılı Kanun, 5510 sayılı Kanun vb. ihale konusu işin
yerine getirilmesine veya ihale konusu iş bünyesinde çalışanların haklarına yönelik
düzenlemeler içeren mevzuatlardan kaynaklı yapılması gereken masraflar.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
14. İhale konusu iş bünyesinde belirtilen ekip sayısının aynen muhafaza edilmesi
için
izin, mazeret, rapor vb. hallerinde ekip sayısının aynı
tutulması
gerekmekte olup,
yüklenici tarafından yapılacak diğer masraflar.
15. İdarece karşılanacak giderler haricinde olup da, ihale dokümanında ifade edilen
diğer maliyet unsurları teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “Akhisar Orman İşletme
Müdürlüğü Karadağ Orman İşletme Şefliği, Akhisar Orman Dışı Deposunda ve İdarenin
görevlendirdiği yerde hazır kuvvet esasına göre konuşlandırılmak üzere 14 adet yangın
söndürme işçisi ve 1 adet Orman Mühendisinin 123 (Yüz Yirmi Üç) takvim günü süre ile her
türlü orman ve kırsal alan yangınlarının önlenmesi, söndürülmesi ve soğutulması işi yangın
işçiliği hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,
“İşin, İşçilerin ve Nakil Aracının Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Ekip adları
ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Görevi
Orman Mühendisi
Yangın İşçisi
Nakil Aracı (2017 Model)
Sayısı (kişi/Adet)
1 Kişi
14 Kişi
1 Adet
İşin Süresi (Gün)
123
123
123
…
2.1.4. Ekip merkezi, Karadağ Orman İşletme Şefliği Akhisar Orman Dışı Deposunda
ve idarenin görevlendirdiği yerlerde her durumda toplamda 14+1 işçiden az olmayacaktır.
Günlük çalıştırılan işçi sayısı toplamda 14+1 işçiden az olduğu takdirde eksik çalıştırılan
işçiler için yaklaşık maliyet hesabında belirlenen günlük ücret ile eksik çalışılan gün sayısının
çarpımı sonucu elde edilecek tutar hakedişten kesileceği gibi ayrıca sözleşme bedelinin binde
beşi oranında cezai işlem uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat
teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu
görülmüştür.
A2
Sıra
No
1
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi
B3
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutar
ı5
Birimi Miktarı
gün
123
İncelemeye konu ihalenin “OGM İzmir Orman Bölge Müdürlüğü” tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan
Yangın Söndürme İşçiliği İle Minibüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 01.06.2026
tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 01.06.2026 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin Özar Ormancılık İnş. Haf. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi
teklif
cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, bu nedenle teklif
içerisinde
fiyata dâhil olduğu belirtilen maliyet kalemlerinin hangi maliyet unsurları
tarafından başvuruya konu edilen iddiaların; birim fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından da ihalede teklif fiyata dâhil edilmesi istenen
maliyet unsurlarının altında teklif
fiyatı oluşturulduğu hususlarına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin, gün birimi dikkate alınmak üzere “Orman ve
Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi” olarak tek kalem üzerinden oluşturulduğu, başvuru
sahibi tarafından ihale dokümanının 21.05.2026 tarihinde indirildiği ve incelemeye konu
hususlara ilişkin olarak 11.06.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif
cetveli üzerinde belirtilen maliyet unsuru dikkate alınarak teklif tutarının oluşturulduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihalelerde, hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gerektiği
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, anılan süreyi aşmamak
kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması, söz konusu sürelerin
geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
tarihi
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri
için ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı ve bu nedenle teklif fiyata dâhil olduğu
belirtilen maliyet kalemlerinin hangi maliyet unsurları
içerisinde değerlendirilmesi
gerektiğinin anlaşılamadığı hususlarına yönelik iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine
yönelik olduğu anlaşılmış olup istekli tarafından dokümanın edinildiği tarihi (21.05.2026)
izleyen 10 gün içerisinde (01.06.2026 tarihi mesai bitimine kadar)
idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.06.2026 tarihinde
başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşıldığından
söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan Özar Ormancılık İnş. Haf.
Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
belirtilen teklif fiyata dahil edilmesi istenen maliyet unsurlarının tümünü ihtiva etmediği iddia
edilmekle birlikte, anılan istekli tarafından teklif kapsamında kesinleşmiş ihale dokümanında
yer alan birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, ihalede teklifi sınır değerin altında kalan
istekli bulunmadığından anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan ve teklife konu maliyet unsurlarının ayrımını oluşturan herhangi bir verinin de
bulunmadığı, netice olarak istekli tarafından sunulan teklifin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan “Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürülmesi İşi” olarak “123” gün üzerinden ihale
dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 40
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1898
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.