Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1034062 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli
Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat
Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2026 tarih ve 219679 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin
7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS
8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13811 Hijyen ve
Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve TS
EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin istekliler
tarafından sunulmasının
istenildiği ancak ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin Ankara Sosyal Bilimler
Üniversitesi Altındağ Ulus/Ankara adresinde bulunan merkez yemekhanede yapılacağı göz
önünde bulundurulduğunda TS 6914, TSE 8985 ve TSE 13027 hizmet yeterlilik belgelerinin
istenemeyeceği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde “Hizmet alımı
ihalelerinde … İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve
sertifikalar istenmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı ancak başvuruya konu ihalede TS
13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde “İdarelerin kendi hizmet binalarında
veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.” açıklamasının yer
aldığı ancak başvuruya konu ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin
istenildiği, dolayısıyla anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini,
ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler,
ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini
esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.
İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda
ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1.
sahalarında
İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
yönlendirme, veri
taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2.
sahalarında
İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi
istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
yapısı,
kuruluş
belgesinin
74.6. Hizmet
ve
yeterlilik
idarelerin kendi hizmet binalarında
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
servislerce gerçekleştirilecek
gerçekleştirilen hizmetler
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci
taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
(idarelerin hizmet binalarında,
faaliyetleri
planlama
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. …” açıklaması,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul
işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. …”
açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“… Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:
TS 13027 Hizmet Yerlilik Belgesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi
TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemine Belgesi
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 200.000 (ikiyüzBin) Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Ulus
Yerleşkesi” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bu maddede istenen
kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TS 13027 Hizmet Yerlilik Belgesi
TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
Belgesi
TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi
TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
TSE ISO 28000 Güvenlik Yönetim Sistemine Belgesi
Açıklama İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
Ankara Ticaret ve/veya Sanayi odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odasından alınmış
ihale ve son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ve her öğün 5 kap olmak
üzere en az 1.000 öğün/günlük kapasite raporu aslı veya Noter tasdikli suretini
ihale
aşamasında sunmak …” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi
Ulus Yerleşkesi Yemekhaneleri ve Mutfağı …” düzenlemesi yer almaktadır.
2026-2027 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartname’sinin
“Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Merkezi Yemekhane(DÖSİM): İdarenin temin edeceği
mutfağın ve mutfağın yanında bulunan servis yemekhanesidir. Merkezi yemekhanede yemekler
idarenin mutfağında pişirilecek ve idarenin yemekhanelerinde personel ve öğrencilere servis
edilecektir.” düzenlemesi,
“Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi
yemekhanelerinde 248 iş günü için malzeme dahil 200.000 (îki Yüz Bin) öğün ve her bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
öğünde 5 çeşit yemek verilmesi ve günlük yemek üretiminde 80 adet vejetaryen ve 10 adet
Çölyak (Glutensiz) 5 çeşit yemek üretilerek verilmesi hizmetinin ifası işidir.
Verilecek olan yemek çeşitleri:
- Normal Yemek
- Vejeteryan Yemek
- Çölyak (Glutensiz) Yemek
Yemek hizmeti; mutfakta yemeğin üretilmesi, yemekhanelere taşınması,
servise
yıkanması,
hazırlanarak
yemekhane temizliğinin yapılması ve atıklarının uygun olarak atılması/taşınması işidir.
sonrası bulaşıkların toplanarak
servisinin-yapılması,
servis
…
Tüm yemekhaneler 11.30-13.30’da hizmet verecektir. Ancak gerekli durumlarda servis
süresi uzatılabilir.” düzenlemesi,
“Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Yemek YÜKLENİCİ tarafından
MERKEZ YEMEKHANE’de imal edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık
Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Öğle Yemeği Alımı
İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 22.07.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirileceği,
itibariyle ihalenin yapılmadığı ve ihale komisyonu kararı alınmadığı
inceleme tarihi
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre,
idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler
(idarelerin hizmet binalarında, servislerce
gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlik
belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, yine
hizmet alımı ihalelerinde gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin istenemeyeceği, kalite ve
standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’de
düzenleneceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgelerin
uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
istenemeyeceği, anılan Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddesinde aktarılan açıklamalar
uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen
hizmet
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin
istenmeyeceği anlaşılmıştır.
Yine yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinden; ihale konusu yemek işinin
idarenin temin edeceği mutfakta ve mutfağın yanında bulunan servis yemekhanesinde
hazırlanması, yemekhanelere taşınması, servise hazırlanarak servisinin-yapılması, servis
sonrası bulaşıkların toplanarak yıkanması, yemekhane temizliğinin yapılması ve atıklarının
uygun olarak atılması/taşınması işi olduğu,
İdarece, iddia kapsamında yer verilen TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 8985
Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13811 Hijyen ve
Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi, TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve TS
EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin, ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine
göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde “Tehlike Analizi ve Kritik
Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP)”, “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi
(OHSAS)”, “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi”, “Gıda Güvenliği Yönetim
Sistemi (ISO 22000)”, “Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000)”, “İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP)” gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikaların istenemeyeceği ve yine aynı
Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde de idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde
“Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin istenmeyeceği açıklanmıştır.
Buradan hareketle başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler doğrultusunda;
TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet
yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal
özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale
konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
istenilmesinin
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi
mevzuata aykırı olduğu,
TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt
depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan
alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
istenilmesinin
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi
mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde idarelerin kendi hizmet
binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi istenmeyeceğine ilişkin açıklama ile ihale konusu iş kapsamında
yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda TS
EN ISO 9001 standardına ilişkin kalite yönetim sistemi belgesi istenilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
TS 13811 numaralı standardın hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını
kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan açıklamalar
uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.2’nci maddesinde idarelerin kendi hizmet
binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi,
için çevre yönetim sistem belgesi
yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi)
istenmeyeceğine ilişkin açıklama ile ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda TS EN ISO 14001
standardına ilişkin çevre yönetim sistemi belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Bu çerçevede yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu hizmet alımı işinin idarenin kendi hizmet
binasında yapılacağı, Kamu İhale Genel Te sbliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca hizmet
alımı ihalelerinde “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve
sertifikalar”ının istenemeyeceği, yine aynı Tebliğ’in 74.5.1, 74.5.2 ve 74.6’ncı maddesi
uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında görülecek olan yemek hizmeti alımı işi için
ile Çevre Yönetim Sistem
“Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Hizmet Yeterlik Belgesi
Belgesi”nin idarelerce istenilemeyeceği düzenlemiş olup, netice itibarıyla ihale konusu
“Malzemeli Öğle Yemeği Alımı İşi”nin idarenin kendi hizmet binasında yapılacak olması
nedeniyle idarece isteklilerden teklifleri kapsamında “TS 6914 Hizmet Yeterlilik Belgesi”,
“TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS EN ISO
9001 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TS EN ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi
Belgesi”nin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü
maddesinde yer alan hizmet alımı ihalelerinde “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve
standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar”ının istenemeyeceği düzenlemesine istinaden idarece
isteklilerden teklifleri kapsamında “TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi”
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/028
: 44
: 16.07.2026
: 2026/UH.I-1902
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.