Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
BAŞVURU SAHİBİ:
Mutlu21 Turizm Taşımacılık Nakliyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/1114440 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü tarafından 24.06.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Servis Taşıma Hizmet İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mutlu21 Turizm Taşımacılık
Nakliyat İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.06.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.07.2026 tarih ve 219850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece pazarlık usulü ile yapılan (21/c) ihalenin
ihaleye göre daha düşük belirlendiği ve benzer ihaleler
yaklaşık maliyet hesabının asıl
sebebiyle yaklaşık maliyetin
olmasına karşın yapılan hesaplamalardaki
düşürüldüğü, Teknik Şartname’de bulunan güzergâhlarda servis indirme ve bindirme
saatlerinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
aykırılıklar
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “ Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde ‘’Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.’ hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yaklaşık Maliyete İlişkin
İlkeler” başlıklı 7’nci maddesinde,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte
belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...’’ hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların
Tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
yapılabilir.
esas
çerçevesinde
araştırması
usuller
miktar
da
ve
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a)Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç)İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d)İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri
taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re ’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.’’ hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
Anılan Yönetmelik’in “ Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
için belirlenen fiyatlar
gösterilir.
unsurlar
ve bu fiyata dahil
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
olan maliyetler
(4) Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
kararına karşı
alınan iptal
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Hizmet İşi İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:16+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı Minibüs 52 Adet
45+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı 5 Adet Otobüs
16+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı Minibüs 52 adet
45+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı 5 Adet Otobüs” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyete
ilişkin fiyatların tespitinde, yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 8’inci maddesinde sıralanan
(a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi
bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği ve yaklaşık maliyeti bu doğrultuda
hazırlayabileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartnamenin incelenmesinde ihalenin konusunun Diyarbakır Açık Ceza İnfaz
Kurumunda çalışan personelin 16+1 kapasiteli minibüsler ve 45+1 kapasiteli otobüsler ile;
237 sayılı Taşıt Kanunu'nun 7'nci maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince zamanında iş başında bulunmalarını temin
etmek amacıyla belirtilen esaslar dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin
belirleyeceği güzergâhlara götürülüp getirilmesi olduğu tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında piyasadan alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı ve bu teklif tutarlarının
anlaşılmıştır.
aritmetik ortalaması hesaplanarak yaklaşık maliyet
tutarına ulaşıldığı
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanma
yöntemlerinden birinin de ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin
olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat
tekliflerinin
aritmetik ortalamasının alınması olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan
incelemede idarece bu yöntem kullanılarak yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı ve bu
yöntemin usulüne uygun bir biçimde uygulandığının görüldüğü dikkate alındığında yaklaşık
maliyetin tespiti maksadıyla yapılan işlemlerin gerek anılan Kanun hükmüne gerekse de
anılan Yönetmelik düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki
sonucuna
varılmıştır.
iddiasının reddedilmesi gerektiği
Diğer yandan başvuru sahibinin “ asıl
ile
karşılaştırıldığında; işin kapsamı ve birim fiyat mantığı dikkate alındığında gerçekçi piyasa
ihaledeki yaklaşık maliyet hesabı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
koşullarını ve idarenin önceki hesap metodunu yansıtmayacak şekilde düşük tespit edildiği ve
sınır değerin yapay olarak aşağı çekilmesine yol açıldığı vb” iddiaları bakımından ise
yaklaşık maliyet hesabının her ihale bakımından bağımsız olarak değerlendirilmesi gerektiği,
zira ihale tarihlerinde geçerli piyasa rayiçleri, fiyat teklifleri, işin süresi, kapsamı ve diğer
maliyet unsurları bakımından yeniden değerlendirme ve belirlemeler yapıldığı, kaldı ki kamu
ihalede esas
ihale mevzuatında önceki
alınmasını zorunlu tutan bir düzenlemenin de bulunmadığı dikkate alındığında iddia yerinde
bulunmamıştır.
ihalede hesaplanan yaklaşık maliyetin sonraki
Ayrıca yine itirazen şikayet başvurusunda “Teknik şartnamede bulanan güzergâhlarda
servis indirme ve bindirme saatleri belirtilmemiştir.” şeklinde yer verilen iddiaya başvuru
sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmediği tespit edilmiş
olup,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
başvuru sahibi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
şikayet
alınmaz” açıklaması uyarınca,
başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet
yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda
ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacağından yukarıda
şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmış
ve buna göre, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
tarafından öncelikle
aktarılan mevzuat
hükümleri
uyarınca
idareye
idareye
Yine idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, söz konusu iddianın, farkına varıldığı
veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme
zorunluluğu bulunduğundan hareketle, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı
anlaşılmaktadır.
sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesinin mümkün
olmadığı
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale dokümanının edinildiği
16.06.2026 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç
iş günü öncesinde idareye yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması
gerekirken, bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 29.06.2026 tarihli
itirazen şikâyet
başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 47
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1950
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez. Başvuru dilekçesinde aynı iddia kapsamında birden fazla hususa
yer verilmesi halinde bu hususlar Kurum tarafından ayrı birer iddia olarak değerlendirilir
…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.