Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 46
: 03.07.2026
: 2026/UY.II-1802
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaner İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Medka Mühendislik İnşaat Harita Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/515333 İhale Kayıt Numaralı “Menteşe İlçesi Bayır Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama, Yatırım ve İnşaat
tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
Dairesi Başkanlığı
“Menteşe İlçesi Bayır Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi” ihalesine ilişkin olarak Kaner İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. - Medka Mühendislik İnşaat Harita Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
22.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.06.2026 tarih ve 217758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklifin aşırı düşük olması nedeniyle
idare tarafından 13.05.2026, 14.05.2026, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026 tarihlerinde
olmak üzere toplam 5 (beş) adet aşırı düşük teklif sorgulaması gönderildiği, taraflarına
21.05.2026 tarihinde gönderilen ve açıklama istenilen analiz girdi miktarının düzeltilmesine
yer verilen aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama yapılabilmesi için hiçbir ek süre
tanınmayıp sorgulama yazısında “14.05.2026 tarihinde gönderilen Aşırı Düşük Teklif
Açıklamasının sunulacağı son tarih geçerli olmak kaydı ile” ibaresine yer verilmek suretiyle
aşırı düşük teklif açıklama yazısının son teslim tarihinin eski son teslim tarih olan 25.05.2026
olarak belirlendiği, ancak sorgulama yazısı ile değiştirilen analiz girdi miktarının birim fiyat,
fiyat teklifi alınması gereken kalemler ve özellikle 1/20 satış miktarı zorunluluğu (satış
ile tevsik zorunluluğu) hususlarını önemli ölçüde etkilediği, yeni miktara göre
faturası
yeniden fiyat araştırması yapılması gerektiği,
idarece ek süre verilmemesinin savunma
hakkını fiilen ortadan kaldırdığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 46
: 03.07.2026
: 2026/UY.II-1802
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 46
: 03.07.2026
: 2026/UY.II-1802
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu çerçevede teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilere 11.05.2026, 13.05.2026, 14.05.2026, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026
tarihlerinde olmak üzere sundukları aşırı düşük teklifler ile ilgili açıklama yapmaları için
EKAP üzerinden 6 (altı) adet yazı tebliğ edildiği görülmüştür.
Anılan yazılar incelendiğinde, 11.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda aşırı düşük
teklif açıklamasının 20.05.2026 tarihi
saat 18.00’e kadar gönderilmesi gerektiğinin;
13.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda ise söz konusu açıklamanın 22.05.2026 tarihi saat
18.00’e kadar gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere 14.05.2026 tarihinde gönderilen yazıya göre aşırı düşük
için verilen sürenin 25.05.2026 tarihi saat 18.00’e kadar uzatıldığı
teklif açıklaması
anlaşılmıştır. Öte yandan, 15.05.2026, 18.05.2026 ve 21.05.2026 tarihlerinde tebliğ edilen
yazılara göre açıklama yapacak isteklilere daha önce gönderilen Aşırı Düşük Savunma Talep
Çizelgesi’nde düzeltmeler yapıldığı ve her defasında açıklamaların tesliminde 14.05.2026
tarihinde gönderilen yazıda belirtilen teslim tarihinin (25.05.2026) esas alınması gerektiğinin
vurgulandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede ayrıca, 21.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıya göre 18.05.2026
tarihinde tebliğ edilen yazıda açıklama istenilen “MSK-06: Prefabrik Parsel Bacası, 500
Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Prefabrik Parsel Bacası İmalatının Yapılması (Temel
Geri Dolgusu 0,70 mm Kırmataş Malzeme ile) (Her Türlü Malzeme, Ekip, Ekipman, İşçilik
ve Nakliyeler Dahil)” iş kaleminde yer alan girdilerden 10.200.2852 numaralı “sfero döküm
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 46
: 03.07.2026
: 2026/UY.II-1802
(gjs 500) (ts 526 en 1563)” girdisinin 90 kg olan miktarının 99 kg olarak revize edildiği,
yapılan bu değişiklik nedeniyle açıklama yapacak isteklilere herhangi bir ek süre tanınmadığı,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının daha önceki teslim süresi olan 25.05.2026 tarihi
saat 18.00’e kadar sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibince, 21.05.2026 tarihinde tebliğ edilen yazıda istenilen değişiklik
nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması ve sunulması için ek süreye ihtiyaç
olduğu dolayısıyla idarece, açıklama yapılabilmesi için açıklama yapacak isteklilere makul bir
süre tanınmadığı iddia edilmektedir. İdarece önceki süreçlerde verilen sürelerin mevzuatta
öngörülen 5 iş günlük sürenin altında olmadığı, ancak teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere tebliğ edilen son yazının tarihinin 21.05.2026 olduğu ve söz konusu bu tarih ile
aşırı düşük teklif açıklamasının son teslim süresi olan 25.05.2026 tarihi arasında kalan sürenin
mevzuatta öngörülen asgari süre olan beş iş gününden az olduğu hususları göz önüne
alındığında, idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunacak isteklilere açıklamalarını yapmak
üzere mevzuatın öngördüğü makul bir sürenin tanınmadığı anlaşılmış ve bu çerçevede
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifi sınır değerin altında kalan
tüm isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmak için en az beş (5) iş günü olacak
şekilde makul bir süre verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin talep
yazısı gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 46
: 03.07.2026
: 2026/UY.II-1802
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.