KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

BAŞVURU SAHİBİ:

Susa Ağır ve Hafif Yapı Çelik Gıda İnş. İth. İhr. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Susa Ağır ve Hafif Yapı Çelik Gıda İnş. İth. İhr.

A.Ş.nin 27.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2026 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2026 tarih ve 210747 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede sağlıklı bir teklif

oluşturulabilmesi ve ihale sonrasında sağlıklı aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmeleri için

dilekçelerinde yer alan hususlarla idareye başvurdukları ancak idare tarafından aşağıda yer

verilen hususların netleştirilmediği, şöyle ki;

1) Teknik Şartname’de bazı hastanelerde çayın sallama çay olarak verileceği

belirtilmiş olmakla birlikte Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde verilecek

çayın demleme mi yoksa sallama çay mı olacağının açıkça belirtilmediği, demleme çay

olması halinde kullanılacak çay ve şeker gramajı maliyet hesaplamasını doğrudan

etkileyeceği,

2) Teknik Şartname’de R2 diyet yemeklerinin altıncı kap yemek grubundan dört çeşit

olarak verileceğinin belirtildiği, ancak hakedişte ara öğün fiyatı üzerinden

ücretlendirileceğinin düzenlendiği, aynı şekilde R1 öğünleri için 5 adet R1’in 1 ara öğün

olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği, bu düzenleme ile farklı içerik ve maliyetlere sahip

öğünlerin aynı fiyatlandırma sistemi içerisinde değerlendirilmesine yol açacağı, bu durumun

teklif hazırlama aşamasında ciddi maliyet farklılıkları doğuracağı ve belirsizlik yaratacağı,

3) Teknik Şartname’de bazı gıda ürünlerinin türünün açık şekilde belirtilmediği,

örneğin; kırmızıbiberin baharat mı yoksa taze sebze mi olduğu, mercimeğin türü, şehriyenin

arpa mı tel mi olduğu, bezelye ve benzeri ürünlerin taze mi yoksa donuk mu olduğunun

belirtilmediği, bu durum ürünlerin maliyetlerini ve aşırı düşük teklif açıklaması yöntemlerini

doğrudan etkilediğinden önemli bir belirsizlik yarattığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

4) Teknik Şartname’de bazı ürünler için piyasada yaygın şekilde bulunmayan

gramajlar belirlendiği, örneğin dondurma için 80 gram kup/kase şeklinde bir gramaj

belirtilmiş olup piyasada yaygın olarak 70 gram veya 100 ml ürünler bulunduğu, bu durumun

hem tedarik hem de aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sorun oluşturabileceği,

Kamu İhale mevzuatına gereği ihale dokümanının açık ve tereddüde yer vermeyecek

şekilde hazırlanması gerektiği, isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturabilmesi için

maliyet unsurlarının belirli ve öngörülebilir olmasının zorunlu olduğu, yukarıda belirtilen

belirsizliklerin teklif hazırlanmasını güçleştirdiği ve istekliler arasında eşit şartların

oluşmasını engelleyebilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “HİZMETİN YAPILMA ŞEKLİ” başlıklı “B” maddesinde

“8.1.Seyhan Devlet Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi,

Çukurova Devlet Hastanesi ve Karşıyaka Devlet Hastanesinde; yatan hasta, refakatçi ve

nöbetçi personele kahvaltı servisi tek kullanımlık üç gözlü, kapaklı köpük kahvaltı tepsisi ile

yapılacak ve her kahvaltı tepsisinde kapalı şeffaf ambalaj İçerisinde tek kullanımlık şeffaf

plastik kaşık, şeffaf plastik çatal, şeffaf plastik bıçak, peçete, ıslak mendil ve ambalajlı kürdan

bulunacaktır. Bu malzemeler TSE belgeli ve insan sağlığına uygun malzemeden üretilmiş

olacaktır. Bir öğünde kullanılan malzeme hiçbir suretle diğer öğünlerde kullanılmayacaktır.

Çay servisi tek kullanımlık standart dokulu karton bardak, ambalajlı şeker ve sallama poşet

çay ile yapılacaktır. Çay servisinde kullanılan ambalajlı şeker, sallama poşet çay ve karıştırıcı

aynı ambalajlı paket içerisinde olacaktır.

8.2. Dr.Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’nde yatan hasta ve nöbetçi

personele kahvaltı servisi tek kullanımlık üç gözlü, kapaklı köpük kahvaltı tepsisi ile yapılacak

ve her kahvaltı tepsisinde kapalı şeffaf ambalaj içerisinde tek kullanımlık plastik şeffaf kaşık

bulunacaktır. Bu malzemeler TSE belgeli ve insan sağlığına uygun malzemeden üretilmiş

olacaktır. Bir öğünde kullanılan malzeme atılacak ve hiçbir suretle diğer öğünlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

kullanılmayacaktır. Sabah kahvaltısı öncesinde Çay Hastane mutfağında servise hazırlanıp

sonrasında termoslarla, karton bardak ile sunumu yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “KAHVALTI VE YEMEK TANIMLARI, MİKTARLARI,

SAATLERİ VE DİĞER HUSUSLAR” başlıklı “J” maddesinde “102.9. R2 diyet yemekleri

altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler tarafından hastanın diyetine uygun olarak

verilecektir. Aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10.R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak

ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “PİŞİRMEDE ve SUNUMDA KULLANILACAK YİYECEK

MALZEMELERİNİN EVSAFI” başlıklı “K” maddesinde “96.DONDURMA… 3-Orijinal,

insan sağlığına zarar vermeyen ambalajlarda 80 gr kup(kâse) dondurma olacaktır. Türk gıda

kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş, işaretlemiş, taşınmış ve

depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname ekinde gramaj listesine, 14 günlük (iki haftalık)

örnek menü (kahvaltı, öğle menüsü ve akşam menüsü), iki haftalık örnek diyet menü

(kahvaltı, öğle menüsü ve akşam menüsü), iki haftalık ara öğün menülerine yer verildiği, yer

verilen örnek menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarlarının da anılan şartnamede yer

aldığı, bu itibarla isteklilerin fiyat tekliflerini hazırlarken anılan menü, girdi ve miktarlarını

dikkate alması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “Tablo 7: Kahvaltı Gramajları" ile "Tablo 7-1 Diyet

Kahvaltı Gramajları" bölümünde gramajların, her bir öğün için "çay: 1 poşet (en az 1,5

gram)" ve "çay şekeri: 20 gr" olarak açıkça belirlenmiş olduğu, dolayısıyla maliyet

hesaplamasında kullanılacak gramajlarda ihale dokümanında herhangi bir belirsizlik

bulunmadığı,

Teknik Şartname'nin "8.2. Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi’nde"

başlıklı maddesinde çay sunumuna ilişkin olarak "Sabah kahvaltısı öncesinde Çay Hastane

mutfağında servise hazırlanıp sonrasında termoslarla, karton bardak ile sunumu yapılacaktır"

düzenlemesinin Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesine yönelik olduğu,

Diğer hastaneler için ise anılan Şartname’nin 8.1'inci maddesinde "Çay servisi tek

kullanımlık standart dokulu karton bardak, ambalajlı şeker ve sallama poşet çay ile

yapılacaktır" düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki

olmayıp çay servisinin sunumuna ilişkin olduğu, fiyat teklifi verme önünde bir engel teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 102.9’uncu maddesinde “(R2 Diyet Yemekleri): "R2 diyet

yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler tarafından hastanın diyetine

uygun olarak verilecektir. Aylık hak edişte ara öğün fiyatı şeklinde ücretlendirilecektir."

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

düzenlemesi ile 102.10’uncu maddesinde “(R1 Diyet Yemekleri): Verilecek R1 sayısı ara

öğün sayısına dahil edilecek olup, 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir."

düzenlemesinin yer aldığı,

R1 ve R2 menülerinin ara öğün kapsamında değerlendirildiği, bu menülerin

kapsamının (girdilerine ilişkin bilgilerin) dokümanda açıkça yer aldığı, bunların hakediş

aşamasında "ara öğün" kalemi üzerinden ücretlendirileceğinin düzenlendiği, bu yönüyle

isteklilerin fiyat tekliflerini oluşturması önünde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin gıda evsafı bölümü incelendiğinde, iddiaya konu mercimeğin

anılan bölümün 31'inci maddesinde kullanılacak ürünün açıkça "Kırmızı Mercimek" olarak

tanımlandığı, şehriyenin anılan bölümün 53'üncü maddesinde "Şehriye (Tel/Arpa)" şeklinde

kullanılarak, idare tarafından her iki türün de kabul edileceği belirtilerek ve isteklilere

seçenek sunulduğu, bezelyenin ise anılan bölümün 16’ncı maddesinde “dondurulmuş

bezelye” olarak anıldığı, piyazlı kuru köfte, fırın köfte, kuru köfte, çiftlik köfte, terbiyeli

köfte içerisinde kırmızıbibere yer verildiği, diğer yemeklerde ise taze biber ibaresinin yer

aldığı, dolayısıyla taze biber ibaresinin olmadığı girdilerin baharat cinsinden kırmızıbiber

olarak anlaşılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları" başlıklı 17 nolu tabloda

dondurma ürünü için "80 gram kup (kase)" belirlemesi yapıldığı, başvuru sahibinin piyasada

yaygın olan gramajın 70 gr ve 100 gr olduğunu belirtiği, aşırı düşük teklif açıklama

aşamasında ihale dokümanında istenen ürün gramajının piyasadaki ambalaj gramajlarıyla

birebir örtüşmediği durumlarda, isteklilerin ürünün kilogram veya farklı ambalaj fiyatları

üzerinden matematiksel dönüşüm/orantı kurarak açıklama yapabileceği kaldı ki 80 gram kup

(kase) dondurmanın piyasa satışının bulunduğu, idarenin ihtiyaçlarına uygun olarak bir ürüne

ilişkin gramaj belirlemesinde takdir yetkisinin bulunduğu hususları birlikte

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1048

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.