KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

BAŞVURU SAHİBİ:

Adl Kurumsal Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adl Kurumsal Hizmetleri A.Ş.nin 27.02.2026

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.03.2026 tarih ve 210896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2026

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 45’nci maddesinde yemek hizmet alımının hastane mutfağında

veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin

pişirilmesine engel herhangi bir durumun (deprem, yangın, su basması, mutfağın tadilata

girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenicinin Adana il

sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek

üretimi yapan mutfağa ait; kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve

sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve günlük en az 6.500 adet

yemek üretebildiğine dair kapasite raporu, işletme kayıt belgesi ve mutfağa ait TSE

belgelerinin yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün için de

idareye sunmasının istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”

başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı

10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare

tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;

yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine

engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş

bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin

idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi

zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.

İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat

gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler; İhale

tarihinde geçerli olan; ilgili

mevzuatı çerçevesinde

alınması zorunlu olan İşletme

Kayıt Belgesini sunacaktır.

İsteklilerin sunduğu işletme

Tüm ortakların sunması

İşletme Kayıt Belgesi kayıt belgesi

gerekmektedir.

http://ggbs.tarim.gov.tr

adresinden sorgulanacak ve

yapılan sorgulama sonucunda

kayıtlı olmayan isteklinin

teklifi değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan,

günlük üretim miktarı 6.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu sunacaktır.

İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin

mutfağında yapılacaktır.

-Hizmetin yürütüldüğü hastanelerin herhangi birinin mutfağında yemek hizmetinin

pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata

girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenici ve idarenin

onayı ile yemek hizmet alımı, sözleşmede yer alan diğer hastanelerimizin herhangi birinin

mutfağından karşılanabilecektir.

-Yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer

hastanelerimizin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi

bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.

durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün

olmayan durumların önüne geçebilmek, Sağlık Hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve

hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine

ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet

yürütülecektir. Bu durumda Yüklenici Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da

kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait;

-Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın

sözleşmesinin aslını veya noter onaylı örneğini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

- İşletme Kayıt Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri -

Genel Kurallar Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden,

Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgelerini

-Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası

ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve

Günlük en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine(Kapasite Raporuna) sahip olmalı ve

istenen belgeler Yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün için de

idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde (Ek

ibare: 18/05/2024-32550 R.G/35. md., yürürlük: 15/06/2024) ve her bir öğün türü (kahvaltı,

diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam

öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)

geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite

raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması

zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday

veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci

maddesinde yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer

hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir

durumun (deprem, yangın, su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün

olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve

hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine

ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine

(kapasite raporuna) sahip olan mutfağa ait yukarıda yer verilen belgelerin yemek hizmet alımı

sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün içinde idareye sunulacağının düzenlendiği,

İhale dokümanı incelendiğinde; ihaleye katılacak isteklilerden istenilen yeterlik

belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, iddiaya konu belgelerin

anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, mevcut ihale kapsamında

yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, esas olarak yemeğin idare mutfağında

hazırlanacağının düzenlendiği ancak mücbir sebepler nedeniyle yemek üretimini engelleyecek

koşulların oluşması durumunda yemeğin Adana il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya

kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirilebileceği, yemek üretim tesisi

için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda,

kiralanacak yemek üretim tesisine ilişkin yukarıda yer verilen belgeler ile İdari Şartname’de

belirtilen oranda kapasite raporunun yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra

idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin

yükümlülüğün belirlendiği, anılan düzenlemenin olağan koşullarda değil ancak sayılan

mücbir sebep hallerinin ortaya çıkması durumunda işin yürütülmesi sırasında yemek

üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, hastane

veya benzeri kamu kurumlarına sunulacak yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan

ilişkili olması ve kesintisiz bir şekilde devam etmesinin hayati önem taşıdığı, istenilen

kapasite raporunun (günlük yemek üretim kapasitesinin) 6500 adet olarak belirlenmesinin,

idarenin ihtiyaç duyduğu günlük öğün sayısı dikkate alındığında (ortalama günlük öğün sayısı

39.076 adet) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde düzenlenen yemek

üretiminin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde

idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı idarenin günlük yemek

ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiğine dair kurala uygun

olduğu, mutfağa ilişkin istenilen kalite belgelerin ise idare mutfağı için değil mücbir sebepler

nedeniyle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda Adana il sınırları

içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisine ilişkin

olduğu, söz konusu kalite belgelerinin yine yemek hizmeti için sağlık açısından elzem olan

gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallara yönelik

olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan belgelerin sözleşme sonrası yükleniciden

talep edilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı

sonucuna varılmıştır

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1049

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.