KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnş. Nak. Sağlık Hizm. Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/47026 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.02.2026 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”

ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnş. Nak. Sağlık Hizm. Tekstil Özel

Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

17.03.2026 tarih ve 211117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece sınır değerin altında bulunan tekliflerine

ilişkin taraflarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Teknik Şartname’de

belirtilen ve ekte gönderilen 2 haftalık yazlık örnek yemek listesini kapsayacak şekilde

açıklama yapılacaktır” ibaresine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de düzenlenmiş olan 2

haftalık yazlık örnek yemek listesi ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde

gönderilen 2 haftalık yazlık örnek yemek menüsünün birbirinden farklı olduğu, bu durumda

hangi örnek menü dikkate alınarak açıklama yapılacağı hususunda tereddüt oluştuğu, ayrıca

açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında yardımcı giderlere yer verildiği, bu

durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul

edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik

kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama

yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hazır Yemek Alımı işi (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası

temizlik hizmeti dâhil)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

128.000 Adet Sabah Kahvaltısı

128.000 Adet Öğle Yemeği

128.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin cinsi ve özelliğine ilişkin şartlar” başlıklı

1’inci maddesinde “Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu mutfağı ve mutfağında bulunan

demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı

eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler için, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde;

malzeme dâhil yemek pişirme, taşıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi

işi...” düzenlemesi,

“Kahvaltılıklar” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.4. Reçel (30 Gr.): Birinci sınıf 30

gramlık vakumlu poşette çilek kayısı vişne reçeli olacaktır. Reçeller en iyi evsafta olacak,

GMT’ne ve eklerindeki evsaf ve şartlardaki hükümlere uygun lezzette kokusu normal temiz ve

en iyi kalitede olacaktır. Ayrıca TSE’nin gıda standartlarına uygun olmalı, firmanın adı,

adresi, malın adı, katkı maddelerinin adı, net ağırlığı, imal tarihi, (ay, yıl) son kullanma

tarihi veya raf ömrü ambalaj üzerinde bulunmalıdır. Taze meyvelerden yapılmış sadece şeker

(sakaroz)dan imal edilmiş olmalıdır. Reçel çeşitlerinde meyve oranı %45 olmalıdır.”

düzenlemesi,

“Kahvaltılık unlu mamuller” başlıklı 30’uncu maddesinde “Sade poğaça

Patatesli poğaça

Peynirli poğaça

Zeytinli poğaça

Patatesli kıymalı kol böreği

Kıymalı kol böreği

Paçanga böreği

Sigara böreği

Simit” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “yazlık örnek yemek listesi” aşağıdaki şekildedir.

Günler Sabah Öğle Akşam Kalori

… … … … …

Salı Çay+Kaşar Peynir Ezogelin Çorba Yayla Çorba 3300

(2. Gün) Haşlama Yumurta Hasanpaşa Köfte Etli Mevsim Türlü

Püreli

Sade Poğaça Soslu Makarna Merc. Bulgur

pilavı

Bal-Tereyağı Yoğurt Karpuz

… … … … …

Pazar Çay+Kaşar Peynir Rumeli Çorba Şehriye Çorba 3200

(14. Gün) Patates Kızartma Etli Biber Dolma Tavuk Sote

Sosis Kızartma Spagetti Makarna Bulgur Pilavı

Vişne Reçeli+Karışık Çoban Salata Ayran

Zeytin

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan 2 haftalık örnek menü aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

şekildedir.

Günler Sabah Öğle Akşam Kalori

… … … … …

Salı Çay + Kaşar Peynir Ezogelin Çorba Yayla Çorba 3300

(2. Gün) Haşlama Yumurta Hasanpaşa Köfte Etli Mevsim Türlü

Püreli

Patatesli Poğaça Soslu Makarna Merc. Bulgur

pilavı

Bal-Tereyağı Yoğurt Karpuz

… … … … …

Pazar Çay+Kaşar Peynir Rumeli Çorba Şehriye Çorba 3200

(14. Gün) Patates Kızartma Etli Biber Dolma Tavuk Sote

Sosis Kızartma Spagetti Makarna Bulgur Pilavı

Çilek Reçeli + Çoban Salata Ayran

Karışık Zeytin

Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.02.2026 tarihinde

gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesinde 47

adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin

geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece 62.789.999,57 TL olarak belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif veren

Dunaysır Yemek Temizlik Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dnz

Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tnc Yemek Gıda

Tem. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Lina Kurumsal Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti., Melita Müteahhitlik

Hayvancılık Otom. Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ase Toplu Yemek

Hizmetleri Ltd. Şti. ve Metropol Kurumsal Yemek Hizm. Ltd. Şti.den 24.02.2026 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 02.03.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif

açıklamasının sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menüye yer verildiği,

İdare tarafından verilen süre içerisinde sadece Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto.

Med. Hazır Yem.San. ve Tic. Ltd. Şti., Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otom. Tem. Teks.

Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ase Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. ve Metropol

Kurumsal Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece

yapılan incelemede Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otom. Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San.

Ltd. Şti. ve Metropol Kurumsal Yemek Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görülmediği,

23.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ase Toplu Yemek Hizmetleri

Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalardan

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede; asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin

yapılacağı, ayrıca bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtileceği, isteklilerin ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri

dikkate alınarak açıklama yapacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname üzerinde başvuru sahibinin iddiası

kapsamında yapılan inceleme neticesinde; idarece reçel girdisine ilişkin olarak 30 gramlık

vakumlu poşetler halinde birinci sınıf çilek, kayısı ve vişne reçeli olması gerektiği yönünde

düzenleme yapıldığı, poğaça girdisine ilişkin olarak ise kahvaltılık unlu mamuller başlığı

altında patatesli, peynirli ve zeytinli poğaça olmak üzere alternatiflere yer verildiği, diğer

taraftan anılan şartnamede yazlık örnek yemek listesi ile kışlık örnek yemek listesi ve bu

listelerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere idare tarafından 24.02.2026 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde 2 haftalık yazlık

yemek listesine yer verildiği, Teknik Şartname’de belirtilen yazlık yemek listesinin 2’nci

günü sabah kahvaltısında sade poğaça yer alırken aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde

yer alan örnek menünün 2’nci günü sabah kahvaltısında patatesli poğaçaya yer verildiği,

Teknik Şartname’de belirtilen yazlık yemek listesinin 14’üncü günü sabah kahvaltısında vişne

reçeli yer alırken aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan örnek menünün 14’üncü

günü sabah kahvaltısında çilek reçeline yer verildiği görülmekle birlikte Teknik Şartname’de

şikâyete konu edilen reçel ve poğaça girdilerinin alternatiflerinin belirtildiği, basiretli birer

tacir olduğu öngörülen isteklilerin işin yürütülmesi aşamasında bu girdilerin alternatiflerinin

de kullanılacağı hususunu dikkate alarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, dolayısıyla aşırı

düşük teklif açıklaması sunmalarına engel bir durum bulunmadığı, diğer taraftan iddiaya konu

edilen söz konusu farklılıkların toplam maliyeti etkileyecek nitelikte olmadığı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin hangi örnek menü dikkate alınarak açıklama

yapılacağı hususunda tereddüt oluştuğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Ayrıca idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında yardımcı

giderlere yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1062

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.