KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

BAŞVURU SAHİBİ:

Marka Sos. Hiz. Enrj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/121372 İhale Kayıt Numaralı “2026 Temmuz - 2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil

Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi tarafından 10.03.2026 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2026 Temmuz - 2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek

Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Marka

Sos. Hiz. Enrj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.03.2026 tarih ve 211037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yangın, deprem, sel gibi olaylar

sonucunda oluşacak zararlara ilişkin ödenmesi gereken tazminat tutarının belirtilmediği,

ayrıca teklif fiyata dâhil olduğu ifade edilen üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasında

yangın klozu düzenlenebilmesi için ihale dokümanında; sigortalanacak sabit tesislerin, bu

tesislerde bulunan malzeme, ekipman, demirbaş ve döşemelerin yaklaşık değerlerinin; gıda

zehirlenmesi klozu düzenlenebilmesi için ise sigortalanacak kişi sayısı ile bu kişilerin gıda

zehirlenmesi nedeniyle sürekli hastalık yaşaması veya vefat etmeleri durumunda ödenecek

tazminat tutar ve limiti ile kişi ve/veya olay başına ödenmesi gereken tazminat tutarının

belirtilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde, yeni salonların açılması durumunda

yüklenicinin herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve sayıları

idare tarafından belirlenecek personel ile mevcut personel içerisinden görev yeri değişikliği

yapmak suretiyle yemek hizmeti vermesi gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu

düzenlemenin hizmetin ifası sırasında öngörülemez şekilde maliyetlerin değişmesine neden

olabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin 9.7’inci maddesinde personel maaşlarının her ayın en geç

15’ine kadar ödenmesi gerektiğinin belirtildiği ancak yüklenici tarafından personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

maaşlarının hakediş ödemesi alındıktan sonra verilebileceği,

4) İdari Şartname’nin 43.1.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla işin ifasında çalıştırılacak

olan personel için a1 satırına, her gün düzenli olarak yapılacak yemek naklinde kullanılacak

akaryakıt için b1 satırına, yemek malzemeleri için b3 satırına, kullanılacak malzeme, ekipman

ve demirbaş malzemeler için ise c satırına yer verilmek suretiyle fiyat farkına ilişkin endeks

ve katsayı tablosu düzenlenmesi gerekirken söz konusu tabloya ihale dokümanında yer

verilmediği,

5) Teknik Şartname’nin 15.5’inci maddesinde örnek kumanya menülerine ilişkin

olarak düzenlenen tabloda tahin helvasının 80 gram olması gerektiğinin belirtildiği, Gıda

Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci

maddesinde düzenlenen tabloda ise tahin helvasının 60 gram olması gerektiğinin ifade

edildiği, nitekim 7.14’üncü maddede de helvaların 60 gramlık paketlerde olması gerektiğinin

belirtildiği, diğer taraftan 7.59’uncu maddede ise helvaların 500 gramlık paketlerde olması

gerektiğinin ifade edildiği, tüm bunların yanı sıra söz konusu Şartname’nin “Tatlı Hazır”

bölümünde “helva 90 gram” ve “helva paket 1 adet” şeklinde düzenleme yapıldığı,

dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

6) Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nde, iş akışının değişmesine neden olacak şekilde 3

defa cezai işlem uygulanan yüklenicinin sözleşmesinin feshedileceğinin ifade edildiği ancak

bahse konu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilmediği ve 16, 24,

25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde yer almaması nedeniyle uygulanabilir olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “…Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak

sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri, günün koşullarına uygun olmak şartıyla

sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir...” hükmü,

Söz konusu Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları”

başlıklı 33’üncü maddesinde “Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara

uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama

yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak

yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan

sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir…”

hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

aittir.34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35

21.2.1……………………………………………………………………………” ifadeleri yer

almaktadır.

Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye

ait olduğu hususu burada belirtilecektir.

35. 21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Bahse konu Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci

maddesinde ise “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun

olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,

denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu

zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında

4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” ifadeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

…

76.4.…İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği

durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi

gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

yerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri,

çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için

ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri,

hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet

sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun

yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dâhildir.

Gıda Mühendisi/Diyetisyen (Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.)

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.)

Aşçı (Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir.)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası ücret verilecektir.)

Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik

personel vb.) (Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası ücret verilecektir)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı,

sigortalının prime esas kazancının % 2,25'i olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim,

harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları

ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme

giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla

ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri,

işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm

masraflar

İşçilik Giderleri

Gıda Mühendisi/Diyetisyen Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.

Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.

Aşçı Brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir.

Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası ücret verilecektir.

Hizmet Personeli (Bulaşık, garson, kepçeci, şoför, temizlik, depo sorumlusu, teknik

personel vb.) Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası ücret verilecektir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

…

4. Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti

aksatmayacak ve bununla ilgili tedbirleri alacaktır. Ayrıca; işyerinin sigortalanması da

yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut

demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta

teminatların kapsayan yaklaşık 3.000.000,00 TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür.

Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında

yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.

5. İş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin

19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

6. Yüklenici firma veya çalıştırdığı personellerin hatasından kaynaklanan, her türlü

halk sağlığını tehdit edici herhangi bir olaya karşı (ferdi ve/veya toplu gıda zehirlenmeleri,

kaza, yangın vb.) sorumluluk yükleniciye ait olacak olup, koruyucu önlemleri almakla

yükümlü tutulacaktır. Bu durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri, yasal

faizleri yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı

31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun

olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,

denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu

zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında

4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde

“…7.12.Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda

zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili

yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İş ve Sağlık Güvenliği” başlıklı 13’üncü maddesinde

“13.4… Ayrıca; işyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta

kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve

gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan her kısım için ayrı ayrı

olmak üzere yaklaşık 3.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür…

…

13.6.Yemekhanelerde yüklenici firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her

türlü kaza yangın vb. durumlarda tüm zarar, ziyan ve doğabilecek tazminat bedelleri yüklenici

firmaya ait olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, yüklenici tarafından iş

ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi durumunda, bu hususun Sözleşme

Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de

aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

hâllerde, iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenmediği, sigorta türleri belirtilmesine

rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hâllerde ise iş ve/iş yerlerinin

sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabullerinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, yüklenicinin yangın, deprem, sel, hırsızlık ve

gıda zehirlenmelerini de kapsayan All Risk sigortası yaptırması gerektiğinin düzenlendiği ve

sigorta teminatının yaklaşık 3.000.000,00 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının

aksine ihale dokümanında yüklenici tarafından üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası

yaptırılması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla inceleme

konusu ihalede istekliler tarafından yaptırılması gereken sigortanın yalnızca All Risk sigortası

olduğu, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesi uyarınca yüklenicinin,

taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçmesi, vermesi

veya kullanması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdünü sözleşme

ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya

çıkacak olan zarar ve ziyanın yükleniciye genel hükümlere göre ikmal ve tazmin ettirileceği

hususunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

kanaatine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla,…birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,

Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,

ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci

maddesinde “Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi

Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim döneminde öğrenci,

akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması

sırasında kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi.

1.1.Üretim yapılacak mutfaklar;

1. Kısım İçin:

Bomonti Kampüsü

1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri;

1. Kısım Bomonti Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon, toplam 2 tezgâh

2. Kısım Fındıklı Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon, toplam 3 tezgâh

(2 öğrenci, 1 personel)

3. Kısım Konservatuar Kampüsü İçin; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, toplam 1

tezgâh

4. Kısım Ortaköy Binası İçin; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, toplam 1 tezgâh

1.3. Yeni salonların açılması durumunda; yüklenici firma herhangi bir fiyat artışı talep

etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve sayıları İdare tarafından belirlenecek personel ile

mevcut personel içerisinden görev yeri değişikliği ile yemek hizmeti verecektir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden,

inceleme konusu ihalenin malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım

sonrası temizlik işlerine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede istekliler

tarafından tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceği; birim fiyat teklif

almak suretiyle ihale edilen hizmet alımı sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar

nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin

%20'sine kadar olan oran dâhilinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, yemek üretiminin ve dağıtımının

yapılacağı yerlerin idareler tarafından tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin

isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde belirleyebilmeleri açısından önem arz ettiği, bu

bağlamda başvuruya konu ihalede idare tarafından yemek üretiminin yapılacağı yer ile

dağıtımının yapılacağı salonlara Teknik Şartname’nin 1.1 ve 1.2’nci maddelerinde yer

verildiği, aynı Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde ise yeni salonların açılması durumunda

yüklenicinin ihale birim fiyatı üzerinden hizmet vermeyi sürdürmesinin istenildiği, söz

konusu düzenlemenin ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamak

amacıyla hizmetin kesintisiz olarak verilmeye devam etmesine yönelik olduğu, dolayısıyla

anılan düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel

teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

kanaatine varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler

tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

…

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu

maddesinde “…9.7.Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın en geç 15’ine (on

beş) kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak

ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır.

Maaşların son ödeme gününün (15. günün) hafta sonuna ve/veya resmî tatil gününe denk

gelmesi durumunda dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür…”

düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde; işçilere ücretlerinin en geç

ayda bir ödeneceğinin, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir

haftaya kadar indirilebileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin “Çalışan

Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise yüklenici tarafından işçi

ücretlerinin en geç her ayın 15’ine kadar ödenmesi gerektiğinin düzenlendiği, İş Kanunu’nda

işçi ücretlerinin ödenme tarihinin hakedişlerin ödenme tarihi ile ilişkilendirilmediği ve işçi

ücretlerinin ödenme tarihine ilişkin sınırlayıcı bir hükme yer verilmeyerek yalnızca işçi

ücretlerin ödenme sıklığının “en geç ayda bir” şeklinde sınırlandırıldığı, bahse konu Şartname

düzenlemesinin işçi haklarının korunmasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır…” hükmü,

Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

…

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,

Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı

hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Miktarı Teklif Tutarı

Kısa Açıklaması Birimi İşçi Ay/Gün/Saat Edilen

Sayısı Birim

Fiyat

1 Gıda Ay 1 12

Mühendisi/Diyetisyen

(Brüt asgari ücretin

% 100 fazlası)

2 Aşçıbaşı (Brüt asgari Ay 1 12

ücretin % 100

fazlası)

3 Aşçı (Brüt asgari Ay 2 10

ücretin % 50 fazlası)

4 Aşçı (Brüt asgari Ay 1 2

ücretin % 50 fazlası)

5 Aşçı Yardımcısı (Brüt Ay 3 10

asgari ücretin % 40

fazlası)

6 Aşçı Yardımcısı (Brüt Ay 1 2

asgari ücretin % 40

fazlası)

7 Hizmet Personeli Ay 18 10

(Bulaşık, garson,

kepçeci, şoför,

temizlik, depo

sorumlusu, teknik

personel vb.) (Brüt

asgari ücretin % 20

fazlası)

8 Hizmet Personeli Ay 4 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

(Bulaşık, garson,

kepçeci, şoför,

temizlik, depo

sorumlusu, teknik

personel vb.)(Brüt

asgari ücretin % 20

fazlası)

I. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Tutarı

Kısa Açıklaması Edilen

Birim

Fiyat

1 Öğle yemeği Öğün 140.000

2 Kumanya Öğün 1.000

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre Türk parası

üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkının 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar’a göre hesaplanacağı, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet

alımlarının idari şartname ve sözleşmelerinde tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına

ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü

aşmayan, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarının idari şartname ve sözleşmelerinde ise

fiyat farkının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre yalnızca işçilik girdileri

için veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım sonrası temizlik işine

ilişkin olan inceleme konusu ihalenin işe başlama tarihinin 01.07.2026, işi bitirme tarihinin

ise 30.06.2027 olduğu, dolayısıyla sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale

konusu işte çalıştırılacak olan personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu bağlamda

idare tarafından İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda tüm girdiler için değil, yalnızca

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine göre

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla fiyat farkı öngörülmeyen

diğer girdilere ilişkin olarak idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci

maddesinde belirtilen usule göre belirleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar…” açıklaması,

06.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde

“…Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Temmuz-2027 Haziran Dönemi Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama,

Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi

…

ç) Miktarı:

Öğle yemeği 140.000 adet,

Kumanya 1000 adet…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde

“…2.Kampüslerimizde bulunan yemek üretim ve servis alanlarında meydana gelebilecek

tadilat, yıkım, onarım, yangın, su basması, afet, öğrenci eylemleri vb. nedenleriyle bu

alanların kullanılmayacak hale gelmesi durumlarında; ihale şartnamesi hükümlerine uygun

olarak yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede üretim hacmi olan, yemek üretiminin

yapılabileceği (İstanbul sınırları içerisinde) isteklilerin kendilerine ait mutfakta; isteklilerin

kendilerine ait bu şartlarda mutfaklarının bulunmaması halinde aynı şartları taşıyan mutfağı

bulunan bir firma ile yapacakları noter tasdikli, ihale sözleşme süresini kapsayan kullanım

sözleşmelerini sunabileceklerdir.

Yukarıda belirtilen durumların ortaya çıkması halinde; idarenin talebine göre Teknik

Şartname’de yer alan aynı öğün kaloriye karşılık gelen kumanya veya sıcak paket yemekle

hizmete devam edilecek, yüklenici herhangi bir ücret farkı talebinde bulunmayacaktır.

Kumanyaların/paketlerin dağıtımı idarenin göstereceği yerlerden yapılacaktır…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

düzenlenen “Kampüs Bazında Toplam Yemek ve Kumanya Üretim Sayıları” isimli tablo

aşağıdaki gibidir:

Kampüs İsmi Öğle yemek Kumanya Birimi

Bomonti Kampüsü 140.000 1.000 Kişi/öğün

Toplam 140.000 1.000 Kişi/öğün

Söz konusu Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.5. İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; resmî tatil günlerinde dahi

olsa öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet

törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) toplu yemek ve/veya kumanya

talebinde bulunulabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden, kumanya ücreti ise ihale

kumanya ücreti üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı 14’üncü

maddesinde “Yemeklerde kullanılacak malzemeler için Gıda Alım Teknik Şartnamesi

hazırlanmış olup ihale dokümanlarında yer almaktadır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kumanya Teknik Şartnamesi” başlıklı 15’inci maddesinde

“15.1. Sözleşme süresi içerisinde istenecek ortalama kumanya kişi/adet sayıları;

Bomonti Kampüsü 1.000 kişi/adet

Toplam 1.000 kişi/adet

15.2. Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından izinleri alınmış teknik şartname detayları

ve teknik özellikleri belirtilmiş ambalajlarda paketlenmiş, sızdırma yapmayacak şekilde

hijyenik bir ortamda üretilmiş kumanya yemek verilecektir.

…

15.4. Yemekhane Müdürlüğünce hazırlanacak kumanya menülerine bağlı kalınarak

istenen miktar ve tarihte kumanyalar Yüklenici tarafından hazır edilecektir.

15.5.

1.grup kumanya olarak; köfte veya konserve tonbalığı ile mevsim meyvesi, kek, meyve

suyu veya tatlı verilecektir.

2.grup kumanya olarak; beyaz peynir veya kaşar peyniri, çarliston biber, salam ile

mevsim meyvesi, meyve suyu, kek veya tatlı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname maddesinde aşağıdaki tabloya da yer verilmiştir.

1.ve 2. Grup İçin Örnek Kumanya Menüleri ve Gramajları

İçindekil (gr/a İçindekiler (gr/a İçindekiler (gr/a İçindekiler (gr

er det) det) det) /ad

et)

Sandviç 100 Sandviç ekmeği 100 Sandviç ekmeği 100 Sandviç ekmeği 10

ekmeği 0

Köfte 80 Beyaz peynir 60 Ton balığı 80 Kaşar peyniri 50

(kons.)

Çarlisto 10 Çarliston biber 10 Çarliston biber 10 Salam 10

n Biber

Sigara 110 Salam 25 Tahin helva 80 Çarliston biber 25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

böreği

Meyve 1 Kek (45 1 Meyve suyu 200 1 Kek (45 1

suyu 200 gramlık) ml gramlık)

ml

Her kumanya menüsünün içine 1 adet 500 ml'lik su konulacaktır.

Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı

7’nci maddesinde yer alan “İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “Helva (Tahin)

(60 gr)” düzenlemesi,

Ayrıca söz konusu Şartname maddesinde “7.14 HELVA (TAHİN)

Helvalar 60 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır.

Helvalar kendine has özellikte, tipine uygun lezzet ve renkte olacaktır. Ağıza

alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde dağılmayacaktır. Tahin helvası kendine has homojen

ince lifli yapıda olmalı, şeker kristalleşmesi olmayacaktır.

Helvalarda; ekşime, macunlaşma, yağının kuruması, dağılma, haşere ve haşere

parçaları, kalıntıları vb. yabancı madde bulunmayacaktır.

…

7.59 HELVA (TAHİN)

Helvalar 500 gr’lık paketlerde olacaktır.

Helvalar kendine has özellikte, tipine uygun lezzet ve renkte olacaktır. Ağıza

alındığında kolayca erimeli, kesildiğinde dağılmayacaktır. Tahin helvası kendine has homojen

ince lifli yapıda olmalı, şeker kristalleşmesi olmayacaktır.

Helvalarda; ekşime, macunlaşma, yağının kuruması, dağılma, haşere ve haşere

parçaları, kalıntıları vb. yabancı madde bulunmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemekler” bölümünün 302’inci satırında “Helva 90 gr”,

303’üncü satırında ise “Helva Paket 1 ad” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A B

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Miktarı Teklif Tutarı

Kısa Açıklaması Birimi İşçi Ay/Gün/Saat Edilen

Sayısı Birim

Fiyat

1 Gıda Ay 1 12

Mühendisi/Diyetisyen

(Brüt asgari ücretin

% 100 fazlası)

… ... … … …

I. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Tutarı

Kısa Açıklaması Edilen

Birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

Fiyat

1 Öğle yemeği Öğün 140.000

2 Kumanya Öğün 1.000

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve örnek

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

inceleme konusu ihalenin malzeme dâhil yemek hazırlanması, servisi, dağıtımı ve dağıtım

sonrası temizlik işine ilişkin olduğu, bu kapsamda 140.000 adet öğle yemeği ile 1000 adet

kumanya alımı yapılacağı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde öğle yemeği ile kumanya

için ayrı satırlar açıldığı, söz konusu ihaleye ait ilanda ve İdari Şartname’de teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı

7’nci maddesinde yer alan “İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “Helva (Tahin)

(60 gr)” ifadesinin yer aldığı, öte yandan aynı maddede “7.14 Helva (Tahin) Helvalar 60

gr’lık orijinal paketlerde olacaktır…” düzenlemesi ile “7.59 Helva (Tahin) Helvalar 500

gr’lık paketlerde olacaktır…” düzenlemesine de yer verildiği, bunların yanı sıra aynı

Şartname’nin “Yemekler” bölümünde “Tatlı Hazır” başlığı altında yer alan 302’nci satırda

“Helva 90 gr” ve “Helva paket 1 adet” şeklinde belirleme yapıldığı görülmüşse de Teknik

Şartname’de düzenlenen örnek öğle yemeği menülerinde helvaya yer verilmediği

anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin isteklilerin öğle yemeğine ilişkin olarak

tekliflerini eşit şartlarda oluşturmasını engelleyecek ya da aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında tereddüde neden olacak nitelikte olmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’de, ihalenin ifası aşamasında yemek üretim ve servis

alanlarında tadilat, yıkım, onarım, yangın, su basması, afet, öğrenci eylemleri vb. durumların

ortaya çıkması hâlinde idarenin talebine göre kumanya veya sıcak paket yemekle hizmete

devam edileceğinin düzenlendiği, ayrıca öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler

kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.)

idarenin kumanya talebinde bulunabileceğinin, kumanya ücretinin ihale kumanya ücreti

üzerinden ödeneceğinin, yüklenici tarafından kumanyaların yemekhane müdürlüğünce

hazırlanacak kumanya menülerine bağlı kalınarak istenen miktar ve tarihlerde hazır edilmesi

gerektiğinin belirtildiği, kumanya için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde düzenlenen “1.ve 2. Grup İçin Örnek

Kumanya Menüleri ve Gramajları” başlıklı tabloda “tahin helva 80 gram”, Gıda Alım Teknik

Şartnamesi’nin “Kuru Gıda Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

“İhtiyaç Listesi” isimli tablonun 14’üncü satırında “Helva (Tahin) (60 gr)”, yine aynı

maddede “7.14 Helva (Tahin) Helvalar 60 gr’lık orijinal paketlerde olacaktır…” ve “7.59

Helva (Tahin) Helvalar 500 gr’lık paketlerde olacaktır…” ifadelerine, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

Şartname’nin “Yemekler” bölümünde “Tatlı Hazır” başlığı altında yer alan 302 ve 303’üncü

satırlarında ise “Helva 90 gr” ve “Helva Paket 1 ad” ifadelerine yer verilmişse de,

kumanyalara ilişkin olarak düzenlenen örnek menü ve gramajlar isimli tabloda belirtilen

ürünün tahin helvası olduğu, ihalenin ifasında kullanılacak gıda maddelerine ilişkin olarak

düzenlenen gramaj listesinde belirtilen “90 gram” ve “1 adet” ibarelerinin ise tahin helvasına

değil, helvaya ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra Kuru Gıda Ürünleri Teknik

Şartnamesi’nde tahin helvasına ilişkin olarak belirtilen gramajlar ile (60 gram ve 500 gram)

örnek menüde tahin helvasına ilişkin olarak belirtilen gramajların farklı olduğu görülmekle

birlikte, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin gıda maddelerinin haiz olması gereken özelliklere

ilişkin olarak düzenlendiği, gramajların ise örnek menü ve gramaj listesi esas alınarak

hesaplanacağı, bu bağlamda istekli olabilecekler tarafından tahin helvasına ilişkin olarak

örnek menüde 80 gram olarak belirtilen gramaj dikkate alınmak suretiyle tekliflerin

oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

kanaatine varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “…(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili

olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali İlk Aykırılık

Sözleşme Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

1 Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen Binde 2 3

personelin kılık kıyafetinin tedarik edilmemesi veya belirtilen

kılık kıyafet ile çalıştırılmaması

2 Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele Binde 2 3

hijyen eğitimi aldırmaması

3 Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait Binde 2 3

olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında

yaptırılmaması ve makine teçhizata zarar verilmesi

4 Öğle veya kumanya yemeklerinden birinin idarenin belirttiği Binde 2 3

saatte servise hazır edilmemesi

5 İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması Binde 2 3

ve/veya eksik malzeme-miktar kullanılması

6 Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı Binde 2 3

yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda

yaptırılmaması

7 Çevre temizliği, hijyen, mutfak, bulaşıkhane veya Binde 2 3

yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin birine dikkat

edilmemesi

8 Yemek hizmeti servisinde Teknik Şartname’de belirtilen gramaj Binde 2 3

oranlarına bağlı kalınmaması

9 Yemekhane mutfaklarımıza girişi yapılan gıda malzemelerinin Binde 2 3

idarenin bilgisi olmadan hiçbir şekilde depolardan çıkışı

yapılmayacaktır. Gıda malzemelerinin depolardan,

mutfaklardan veya yemekhanelerden idarenin izni olmadan

çıkışının tutanakla tespit edilmesi halinde; bu durumun

yüklenicinin bilgisinde olup olmadığına bakılmaksızın tüm

sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

10 Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin Binde 2 3

yapılmaması veya eksik yapılması

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1 Öğle veya kumanya yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin

toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması.

Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi bir

davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup,

üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece

üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil

olmak üzere ödemekle yükümlüdür.

2 Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol Teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu

tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan öğle ve kumanya

yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi kullandığının tespit

edilmesi, yemeklerin içinde her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb. yabancı

maddenin bulunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

3 Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil

mevzuatına aykırı olarak çalıştırması, personelin maaşlarını zamanında ödememesi ve

eksik işçi çalıştırması

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza

uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu

madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate

alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu

veya Mahkumiyeti” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır

hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti hallerinde 4735

sayılı Kanunun ilgili hükümlerine göre işlem tesis edilir.

24.2. Ortak girişim tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortaklardan birinin ölümü,

iflası, ağır hastalığı, tutukluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti hallerinde

de 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümlerine göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “ Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

25’inci maddesinde “25.1. Yüklenicinin, sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri

dışında, mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri

ile birlikte İdareye yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı

genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı

maddesinde “26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda

gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen

ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle

fesih” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Yüklenicinin, ihale sürecinde 4734 sayılı Kanuna

göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi

halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

27.2. Taahhüdün en az % 80'inin tamamlanmış olması ve taahhüdün

tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;

a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli

sürenin bulunmaması,

b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,

c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek

nitelikte olmaması hallerinde, İdare sözleşmeyi feshetmeksizin

Yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde Yüklenici

taahhüdünü tamamlamak zorundadır.

27.3. Ancak bu durumda, Yüklenici hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi

hükmüne göre işlem yapılır ve Yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı

kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.”

düzenlemesi,

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi”

başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya

genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri

diğer hallerin idare tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi

için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine

getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün

yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde

yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından

belgelendirilmesi zorunludur. Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici

başvuru süresini geçirdikten sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

sebep durumunun devam etmesi halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir

sebeplerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden

geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.

28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu

işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar iade edilir.” düzenlemesi,

Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” bölümünde “…13) İş akışımızın

değişmesine neden olacak şekilde 3 defa cezai işlem uygulanan tedarikçi firma hakkında fesih

işlemleri uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda; cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine ilişkin

hususların, sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiğinin ifade

edildiği, bahse konu hususlara ilişkin olarak anılan maddeler dışındaki diğer düzenlemelerin

sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.1’inci maddede özel ve ağır

aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza

oranlarının belirlendiği, 16.1.3’üncü maddede ise gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceği ağır aykırılık hâllerinin sayıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” bölümünde “13) İş

akışımızın değişmesine neden olacak şekilde 3 defa cezai işlem uygulanan tedarikçi firma

hakkında fesih işlemleri uygulanacaktır.” şeklinde bir fesih nedeni belirtilmişse de bahse konu

fesih nedenine Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi uyarınca ise cezalar, aykırılık hâlleri ve sözleşmenin feshine

ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı dışında yapılan düzenlemelerin dikkate alınamayacağı,

dolayısıyla söz konusu Şartname maddesinde belirtilen fesih işleminin uygulanmasına imkân

bulunmadığı hususlarının açık olduğu, bu bağlamda bahse konu düzenlemelerin isteklilerin

tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil eder nitelikte olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikayet başvuru bedelinin, itirazen şikayet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/015

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 08.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1052

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.