Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kap Yemek ve… — Hizmet Alımları

Karar Özeti

KİMLİK: 2026/UH.I-1136 | 15.04.2026 | Başvurucu: Nida Yem. Hiz. İnş. Oto. Gıda Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. | İdare: Ege Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı | İhale: Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kap Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi (İKN: 2026/244629) | İhale üzerinde: belirtilmemiş

İDDİA: (1) İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağına ve çalışılacak gün sayısına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin belirsizlik oluşturduğu, Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetveline ilişkin düzenlemelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmesi halinde bu günler için cetvelde ayrı satır açılması gerektiği, ulusal bayra (2) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu ile sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında işçilerin işe alınması, ücretlerinin ödenmesi, işten çıkarılması ve benzeri tüm işveren yükümlülüklerinden sorumlu olduğunun düzenlendiği, ihale makamı idarenin asıl işveren konumunda olduğu, çalışan personelin hak ve alacaklarından asıl işveren sıfatı ile sorumlu olduğu, 375 Sayılı K

İLGİLİ MEVZUAT: 4734 s. Kanun m.65, KİK Genel Tebliği m.79.2.6, Sözleşme Tasarısı m.5, Sözleşme Tasarısı m.7, Teknik Şartname m.6, Teknik Şartname m.6.1, Teknik Şartname m.7.2, İdari Şartname m.12, İdari Şartname m.2, İdari Şartname m.25

KURUL YORUMU: (1) Teknik Şartname’nin personel ile ilgili hükümlere yer verilen iddiaya konu maddesinde, hizmet başlamadan önce veya hizmet sırasında yemek yemek, sakız çiğnemek, içecek içmek, sigara içmek gibi faaliyetlerde bulunulmayacağına ilişkin yapılan düzenlemenin hizmet ve hijyen gereklilikleri kapsamında değerlendirilmesi gerek (2) Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir

SONUÇ: İhalenin İptali (Oybirliği)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

BAŞVURU SAHİBİ:

Nida Yem. Hiz. İnş. Oto. Gıda Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/244629 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme Dahil 4 Kap

Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.03.2026

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Yemekhanelerine Malzeme

Dahil 4 Kap Yemek ve Kahvaltı Üretimi, Taşınması ve Dağıtımı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Nida Yem. Hiz. İnş. Oto. Gıda Tek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2026

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılıp

yapılmayacağına ve çalışılacak gün sayısına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmemesinin belirsizlik oluşturduğu,

Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetveline ilişkin düzenlemelerde ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma öngörülmesi halinde bu günler için cetvelde ayrı satır açılması

gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması hâlinde 4857 sayılı İş

Kanunu uyarınca personele ayrıca ücret ödenmesi gerektiği dikkate alındığında, bu hususun

ihale dokümanında açık bir şekilde düzenlenmemesinin, isteklilerin maliyet hesabını sağlıklı

şekilde yapmasını ve tekliflerini doğru biçimde hazırlamasını güçleştirdiği,

2) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ikinci grup yemekler düzenlenirken

haftanın bir gününde köfteli yemek (ekşili köfte, rosto köfte, İzmir köfte, kadınbudu köfte

vb.) verileceğinin düzenlendiği, buna karşılık, Teknik Şartname EK-C’de yer alan iki haftalık

örnek yemek menüsü incelendiğinde, 1’inci hafta için hiçbir günde köfteli yemek çeşidine yer

verilmediği, EK-C’de yer alan örnek menünün Teknik Şartname hükümlerine aykırı şekilde

düzenlendiği,

3) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde personel yemekhanelerinde hafta içi 5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

gün öğle yemeği hizmeti verileceği, ayrıca hafta sonu ve gece çalışan idari personel için

haftanın 7 günü akşam yemeği hazırlanarak birimlere paket servis şeklinde gönderileceği,

aynı maddede öğrenci yemekhanelerinde ise haftanın 7 günü yemek ve kahvaltı hizmeti

verileceği, hafta sonu yemek hizmeti öngörülmesine rağmen örnek menünün yalnızca 5 gün

üzerinden hazırlanmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İdare tarafından yükleniciye teslim edilecek demirbaşlara ilişkin Teknik

Şartname'deki düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunduğu ve maliyet hesabında belirsizlik

yarattığı,

5) Teknik Şartname’de “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlığında yüklenicinin

“İdarenin belirleyeceği tüm talimatlara riayet etmek zorunda olduğu” yönündeki

düzenlemenin belirsizlik içerdiği, ancak söz konusu düzenlemenin, idarenin verebileceği

talimatların kapsamını ve sınırlarını belirlemediği, bu durumun ise yüklenicinin sözleşme

süresince karşılaşabileceği yükümlülükleri öngörülemez hâle getirdiği, sözleşme veya ihale

dokümanında yer alan aykırılık hâllerinin uygulanabilmesi için söz konusu düzenlemelerin

somut ve açık fiiller şeklinde belirlenmesi gerektiği, soyut ve genel ifadeler içeren

düzenlemelerin uygulamada belirsizlik yaratabileceği, yüklenicinin sorumlulukları

kapsamında eksikliklerin giderilmesine ilişkin sürelerin tamamen idarenin takdirine

bırakılmasının belirsizlik yaratabileceği,

6) Teknik Şartname’nin Yüklenicinin Sorumlulukları bölümünde, idarenin, sözleşme

konusu iş ve hizmetleri (mutfak, yemekhane, depolar, personel vb.) uygun gördüğü zamanda

denetleme hakkına sahip olduğu; idarece yapılacak denetimler sonucunda tespit edilen

eksikliklerin giderilmesi için “derhal”, “24 saat”, “3 gün” gibi sürelerin idare tarafından

belirleneceğinin düzenlendiği,

7) Teknik Şartname’nin personel ile ilgili hükümler bölümünde, hizmet başlamadan

önce veya hizmet sırasında yemek yemek, sakız çiğnemek, içecek içmek, sigara içmek gibi

faaliyetlerde bulunulmayacağına ilişkin düzenleme yapıldığı,

Söz konusu düzenlemede, özellikle “hizmet başlamadan önce yemek yemek veya

içecek içmek” gibi ifadeler bakımından uygulama sınırlarının açık bir şekilde belirlenmediği,

söz konusu düzenlemenin hizmetin yürütülmesi sırasında uyulması gereken hijyen ve çalışma

kuralları ile sınırlı olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu ile

sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında işçilerin işe alınması, ücretlerinin ödenmesi, işten

çıkarılması ve benzeri tüm işveren yükümlülüklerinden sorumlu olduğunun düzenlendiği,

ihale makamı idarenin asıl işveren konumunda olduğu, çalışan personelin hak ve

alacaklarından asıl işveren sıfatı ile sorumlu olduğu, 375 Sayılı Kanun Hükmünde

Kararname’de işçilerin kıdem tazminatına ilişkin ödemelerin idarelerin sorumluluğunda

olacağının açıkça düzenlendiği,

9) Teknik ve İdari Şartname’de elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının

belirsizliği tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engellediği, Teknik Şartname’de mutfakta

kullanılacak su, elektrik ve doğalgaz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak

ihale dokümanının incelenmesi sonucunda, hizmetin ifası kapsamında tüketilecek elektrik, su

ve doğalgaza ilişkin aylık veya yıllık ortalama tüketim miktarlarının ya da isteklilerin maliyet

hesabı yapmasına imkân sağlayacak herhangi bir bilginin ihale dokümanlarında

belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

10) Teknik Şartname’nin 6.2’nci ve 7.9’uncu maddelerinde kahvaltı öğününde kaç kap

servis edileceğinin açıkça belirtilmediği, söz konusu maddeler, birbirinden farklı

düzenlemeler içerdiğinden kahvaltı öğününde kaç kap servis edileceği konusunda belirsizliğe

yol açtığı, bu durumun isteklilerin teklif hazırlama sürecinde maliyet ve hizmet planlamasını

doğru şekilde yapmalarını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…

… 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

"2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EGE ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANELERİNE MALZEME DAHİL 4 KAP

YEMEK VE KAHVALTI ÜRETİMİ, TAŞINMASI VE DAĞITIMI HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kahvaltı: 25.000 Öğün

4 Kaptan Oluşan Yemek: 1.450.000 Öğün

35 Kalem İşçilik (Kış Dönemi 140 Kişi (10 Ay) - Yaz Dönemi 75 Kişi (2Ay))

1 günlük yol ücreti brüt 100,00 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

…" düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.3.1. İlgili mevzuatı

gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta

giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, ile teknik şartnamede

belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

İhale Konusu İş ile ilgili olarak;

1)Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi

2)Temizlikte kullanılacak malzemeler

3)Servis malzemesi giderleri

4)Elektrik, doğalgaz ve su giderleri

5)Demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderleri

6)Personel giderleri

7)Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri

İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz

zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar./750.000,00 TL İşyeri Paket Sigortası / İşin

yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer

ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan

sorumluluklar/ 750.000,00 TL

1 günlük yol ücreti brüt 100,00 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Söz konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemekleri ayni olarak yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

tarafından karşılanacak olup; çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için yüklenici bir

bedel ön görmeyecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin 6.1. maddesinde "Personel yemekhanelerinde hafta içi 5 gün

öğle yemeği hizmeti verilecek, hafta sonu ve gece çalışan idari personel için 7 gün akşam

yemeği hazırlanacak ve birimlere paket servis olarak gönderilecektir. Öğrenci

yemekhanelerinde haftanın 7 günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilecektir." düzenlemesi,

"Personel ile ilgili hükümler" başlıklı kısımda "Yüklenici istenilen sayıda ve nitelikte

personeli hizmet alımı yapılan saatlerde öğrenci ve personel yemekhanelerinde bulundurmak

zorundadır." düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

Sıra No Açıklama Birimi İşçi Ay/gün/saat

Sayısı

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin

1 Ay 3,00 10

%110 fazlası)

2 Baş Aşçı(Brüt asgari ücretin %180 fazlası) Ay 1,00 10

Baş Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %130

3 Ay 1,00 10

fazlası)

4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 8,00 10

5 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 14,00 10

6 Kasap(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2,00 10

7 Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 2,00 10

8 Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 3,00 10

9 Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 47,00 10

10 Mutfak Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 10

11 Garson(Brüt asgari ücret) Ay 15,00 10

12 Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2,00 10

13 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) Ay 30,00 10

14 Meydancı(Brüt asgari ücret) Ay 3,00 10

15 Dağıtım Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 10

16 Bulaşıkçı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 10

17 Garson (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 10

18 Servis Elemanı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 10

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin

19 Ay 3,00 2

%110 fazlası)

20 Baş Aşçı(Brüt asgari ücretin %180 fazlası) Ay 1,00 2

Baş Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %130

21 Ay 1,00 2

fazlası)

22 Aşçı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 4,00 2

23 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 7,00 2

24 Kasap(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1,00 2

25 Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1,00 2

26 Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2,00 2

27 Servis Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 23,00 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

28 Mutfak Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 2

29 Garson(Brüt asgari ücret) Ay 10,00 2

30 Teknik Personel(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1,00 2

31 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) Ay 16,00 2

32 Dağıtım Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 2

33 Bulaşıkçı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 2

34 Garson (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 2

35 Servis Elemanı (Engelli)(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 2

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Kahvaltı öğün 25.000

2 4 Kaptan Oluşan Yemek öğün 1.450.000

Okas Kodu Okas Açıklaması

55321000 Yemek hazırlama hizmetleri

553210001 Malzemeli yemek hizmetleri

Söz konusu cetvelin altı numaralı dipnotunda “Hizmetin tamamının işçi sayısı

üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara

Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.” açıklaması ve 7 numaralı dipnotunda (sehven (7)

yerine (i) yazılmış) “7a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram,

genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı

kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri

ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı

günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”

ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı

ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır

açılacaktır…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından 16.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikâyete cevap

yazısında “İdari Şartname’nin 2.1.ç maddesinde işin miktarı ve personel sayıları (Kış dönemi

140 kişi, Yaz denemi (75 kişi) açıkça belirlenmiştir. Ayrıca yol ücretinin 26 gün üzerinden

hesaplanacağı belirtilerek aylık çalışma düzeni somutlaştırılmıştır. Dayanak: Teknik

Şartname'nin 6.1 maddesinde öğrenci yemekhanelerinde haftanın 7 günü hizmet verileceği

düzenlenmiştir. Bu düzenleme, hafta sonu ve resmi tatilleri de kapsayan süreklilik arz eden bir

hizmetin doğasını yansıtmakta olup, isteklilerin tekliflerini bu süreklilik üzerinden (365 gün

esasına göre) oluşturması beklenmektedir. Birim fiyat teklif cetvelindeki satırlar, İdare’nin

ödeme planına uygun olarak düzenlenmiş olup mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.”

ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin şikâyete cevabından ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, çalıştırılacak

personelin mesaisini ihale konusu işe hasredeceği, hafta sonu tatili, bayram tatili gibi

tatillerde söz konusu personelin hizmetinin devam edeceği anlaşılmakta olup, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi hâlinde teklif fiyata dâhil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif

cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan

isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin yedi numaralı dipnotunda yer alan açıklama

gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu

satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak

“toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmış, bu husustaki iddianın yerinde

olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş;

EGE ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANELERİNE MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK VE

KAHVALTI ÜRETİMİ, TAŞINMASI VE DAĞITIMI HİZMETİ ALIMI İŞİ

Ege Üniversitesine Bağlı Yemekhaneler

1- 1 No’lu Öğrenci Yemekhanesi

2- 2 No’lu Öğrenci Yemekhanesi

3- 3 No’lu Öğrenci Yemekhanesi

4- Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Yemekhanesi

5- Rektörlük Yemekhanesi

6- Hemşirelik Fakültesi Yemekhanesi

7- Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesi

8- Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi

9- Ziraat Fakültesi Yemekhanesi

10- Karşıyaka Suat Cemile Balcı Yerleşkesi Yemekhanesi

11- Edebiyat Fakültesi Yemekhanesi

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını

oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin

yerine getirilmesi sırasında uygulanacak genel hususlar aşağıda belirtilmiştir.

6.1. Personel yemekhanelerinde hafta içi 5 gün öğle yemeği hizmeti verilecek,

haftasonu ve gece çalışan idari personel için 7 gün akşam yemeği hazırlanacak ve birimlere

paket servis olarak gönderilecektir. Öğrenci yemekhanelerinde haftanın 7 günü yemek ve

kahvaltı hizmeti verilecektir.

6.2. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 kaplık tabldot sistemi uygulanacaktır.

6.3. Yemek servisi öğrenci yemekhanelerinde sabah kahvaltısı 07:30-09:00. öğle

öğününde 11:00 - 14:00 akşam saatlerinde ise 16:00-19:00 saatleri arasında yapılacaktır.

Personel yemekhanelerinde öğle yemeği hizmeti 1 1:30-13:30 saatleri arasında verilecektir.

İdare hizmet süresi içinde bu saatleri değiştirme hakkına sahiptir...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

“Menü ve yemekler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. VEGAN MENÜSÜ

7.1. Birinci Grup Yemek: Çorbalar (mercimek, ezogelin. düğün, şehriye, tarhana,

domates, sebze vb.) Çorbalar menünün durumuna göre haftanın bazı günlerinde verilecek,

çorba verilmediği günlerde menüde 4. Grup yemeklerden 2 çeşit kullanılacaktır.

7.2. İkinci Grup Yemek: Haftanın bir gününde et yemekleri (Tandır, tas kebabı, et sole,

et rosto, et döner v.b.)

Haftanın bir gününde köfteli yemek (ekşili köfte, rosto köfte. İzmir köfte, kadınbudu

köfte vb.)…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” başlıklı (C) Eki aşağıdaki

gibidir:

1.Hafta

Normal Yemek Vejetaryen Vegan Yemek Kahvaltı Glutensiz

nın Salata Menüsü

Menüsü Yemek Menüsü Menüsü Menüsü Menü

Günleri

Etli Kuru Havuçlu

Kuru Fasulye Kuru Fasulye Günün

Fasulye Günün Çorbası Bezelye

Pirinç Pilavı Pirinç Pilavı Çorbası

1.Gün Pirinç Pilavı Tavuklu Salata Pirinç Pilavı

Yoğurt Karışık Turşu Kahvaltı

Yoğurt Yoğurt Yoğurt

Meyve Meyve Menüsü

Meyve Meyve

Sebze

Sebzeli Piliç Sebze Haşlama

Haşlama Günün Çorbası Günün Yayla Çorba

Domatesli Domatesli

Domatesli Dana Rostolu Çorbası Pür.Et Sote

2.Gün Makarna Makarna Yeşil

Makarna Yeşil Salata Kahvaltı Pirinç Pilavı

Yeşil Salata Salata

Salata Üzüm Meyve Menüsü Meyve

Supangle Supangle

Hoşafı

Ezogelin Ezogelin

Ezogelin

Çorbası Çorbası Günün Çorbası Günün Tavuk Sote

Çorbası

Zeytinyağlı Zeytinyağlı Peynirli Çanak Çorbası Pirinç Pilavı

3.Gün Balık Tava

Taze Fasulye Faze Fasulye Salata Kah Valfı Çoban Salata

Karışık Salata

Karışık Salata Karışık Salata Meyve Menüsü Hurma

Tahin Helva

Tahin Helva Un Helvası

Mercimek

Fırında Kaşarlı

Fas Kebabı Çorbası Kuru Fasulye

Mantar Günün

Körili Bulgur Fırında Günün Çorbası Pirinç Pilavı

Körili Bulgur Çorbası

4.Gün Pilavı Mantar Balıklı Salata Yoğurt

Pilavı Kahvaltı

Yoğurt Körili Bulgur Meyve Mevsim

Yoğurt Menüsü

Meyve Pilavı Salata

Meyve

Karışık Karışık Karışık Mercimek

Musakka Kızartma Şehri Kızartma Günün Çorbası Günün Çorbası

Şehriyeli Yeli Pirinç Şehri Yeli Dana Rostolu Çorbası Sebze

5.Gün

Pirinç Pilavı Pilavı Pirinç Pilavı Salata Kahvaltı Haşlama

Cacık Cacık Humus Yoğurt Menüsü Pirinç Pilavı

Meyve Meyve Meyve Yeşil Salata

2.Hafta

Normal Yemek Vejetaryen Vegan Yemek Salata Kahvaltı Glutensiz

nın

Menüsü Yemek Menüsü Menüsü Menüsü Menüsü Menü

Günleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

Sebzeli Rosto

Kabak Kalye Ezogelin

Köfte Kabak Kalye Günün

Şehriyeli Günün Çorba

Şehriyeli Şehriyeli Pirinç Çorbası

Pirinç Çorbası Z.Yağlı Taze

1.Gün Pirinç Pilavı Tavuklu

Pilavı Kahvaltı Fasulye

Pilavı Yoğurt Salata

Acili Ezme Menüsü Karışık Slata

Yoğurt Meyve Yoğurt

Meyve Meyve

Meyve

Sebzeli Nohut Günün

Sebzeli Nohut Sebzeli Nohut Günün Sebzeli Nohut

Bulgur Pilavı Çorbası

Bulgur Pilavı Bulgur Pilavı Çorbası Pirinç Pilavı

2.Gün Karışık Turşu Dana Rostolu

Haydari Haydari Kahvaltı Yoğurt

Portakll1 Salata

Kalburabastı Kalburabastı Menüsü Meyve

Pelte Meyve

Mercimek

Mercimek Mercimek

Çorbası Günün Karışık

Çorbası Piliç Çorbası Günün

Ispanak Çorbası Kızartma

Grili. Ispanak Borani Çorbası

3.Gün Borani Peynirli Pirinç Pilavı

Domatesli Domatesli Kahvaltı

Domatesli Çanak Salata Cacık

Makarna Makarna Menüsü

Makarna Meyve Hurma

Yeşil Salata Yeşil Salata

Yeşil Salata

Mercimek

Tarhana Tarhana Çorbası Gar.

Tarhana Günün

Çorbası Çorbası Günün Çorbası Eır. Spesiyal

Çorbası Çorbası

4.Gün Etli Mantı Mücver Balıklı Salata Bud

Mücver Piyaz Kahvaltı

Piyaz Piyaz Meyve Pirinç Pilavı

Meyve Menüsü

Meyve Meyve Havuç

Tarator

Mevsim Ezogelin

Bostan Kebabı Mevsim

Türlüsü Çorba

Şehriyeli Türlüsü Günün

Şehriyeli Günün Çorbası Ispanak

Pirinç Pilavı Şehriyeli Pirinç Çorbası

5.Gün Pirinç Pilavı Dana Rostolu Borani Pirinç

Yoğurtlu Pilavı Yoğurtlu Kahvaltı

Zeytinyağlı Salata Yoğurt Pilavı

Semizotu Semizotu Menüsü

Semizotu Mevsim

Ekler Pasta Ekler Pasta

Kabak Tatlısı Salata

İdare tarafından Teknik Şartname’de öğünlerde yer alacak yemeklerin verilme

sıklığına ilişkin düzenlemeler yapıldığı ve bu kapsamda köfteli yemeklerin haftanın bir

gününde verileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında bulunan iki haftalık (10

günlük) örnek menüde ise bir gün için köfteli yemeğe yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname ekindeki düzenlemeden, isteklilerin gerek

tekliflerini hazırlarken gerekse aşırı düşük teklif açıklamalarını yaparken yararlanacakları

örnek menünün hazırlandığı ve söz konusu menüden her öğünde dört grup olarak belirlenen

yemeklerin verileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan iki haftalık örnek menü

düzenlemesinin esasen aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

oluşturulan bir menü olduğu ve Teknik Şartname’de menüde yer alan yemeklerin

gramajlarına yer verildiği, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda

gramajı olan yemek çeşidine dayalı olarak isteklilerin açıklama yapabilecekleri ve idarece bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Teknik

Şartname’nin ilgili maddesinde, köfteli yemeklerin haftanın bir gününde verileceği

düzenlenmesinin yanında örnek menüde bu yemeğe iki hafta için bir günde yer verilmiş

olması durumunun teklif hazırlanmasını ve isteklilerin eşit şartlarda yarışmasını engeller bir

nitelik taşımadığı gibi, sözleşmenin yürütümü aşamasında da bir belirsizliğe yol açmayacağı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan ihale dokümanının yukarıda aktarılan maddelerinden anlaşılacağı üzere

ihale konusu işin 11 farklı yemekhanede yürütüleceği, personel yemekhanelerinde hafta içi 5

gün öğle yemeği hizmetinin verileceği, hafta sonu ve gece çalışan idari personel için 7 gün

akşam yemeğinin hazırlanacağı, öğrenci yemekhanelerinde ise haftanın 7 günü yemek ve

kahvaltı hizmetinin verileceği anlaşılmış olup isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında kullanılmak üzere idare tarafından Teknik Şartname’de beşer günden oluşmak

üzere iki haftalık toplam on günlük örnek menü düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağına ilişkin açıklamalara yer verildiği, söz

konusu maddede iki haftalık menülerin gün sayısına ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği,

idarelerin en az hafta içi 10 gün olmak üzere örnek menü düzenlemesine yer verebileceği ve

iki haftalık örnek menülerin aşırı düşük teklif aşamasında teklif bedellerinin açıklanmasına

yönelik düzenlemeler olduğu anlaşılmış olup, ayrıca idare tarafından isteklilere gönderilecek

aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilecek örnek menünün esas alınması suretiyle de

açıklama talebinde bulunulabileceği kanaatine varılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddiası

uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde

girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri

ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Ege Üniversitesine Bağlı Yemekhaneler” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde " 6.4.

Yemek hizmetinin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ve hali hazırda idare tarafından

kullanılmakta olan aşağıda belirtilen demirbaşlar, sözleşme akabinde tutanak karşılığı

yüklenici firmaya teslim edilecek olup iş bitiminde eksiksiz ve sağlam bir şekilde tutanak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

karşılığı geri alınacaktır. İdare tarafından teslim edilecek demirbaş listesi Ek-H’de

belirtilmiştir.

Üretim için gerekli olan fırın, bulaşık makinası. hazırlık ve pişirme cihazları. tezgah ve

raflar, taşıma ekipmanları, davlumbazlar, soğuk havalar, temiz su ve atık su üniteleri, pestisit

üniteleri. thermoboxlar

Dağıtım bantları - Benmarieler - Bulaşık makineleri

Soğuk odalar - Banket ısıtıcılar - Masa ve sandalyeler

Klimalar

Servis ekipmanları (Ni-Cr tabldot, masa üstü dekor, porselen tabak, çatal-kaşık)"

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin (J) ekinde İdare Tarafından Teslim Edilecek Demirbaş

Listelerine yemekhaneler bazında yer verilmiştir.

Teknik Şartname'nin 6.4’üncü maddesinde idare tarafından teslim edilecek demirbaş

listesine Teknik Şartname'nin (H) ekinde yer verildiğinin düzenlendiği görülmekle birlikte

anılan listeye Teknik Şartname’nin (H) eki yerine (J) ekinde yer verildiği anlaşılmış olup söz

konusu harf hatasının esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, idarece yükleniciye teslim edilecek

demirbaşların kapsamına ilişkin genel bir düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’nin (J)

ekinde ise ihale konusu işin gerçekleştirileceği 11 farklı yemekhane için ayrı ayrı demirbaş

adı ve demirbaş miktarlarına yer verildiği görülmüş, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir

çelişkinin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil edecek bir durumun

bulunmadığı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci 6’ncı ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Teklif fiyata dâhil olan giderler

…Söz konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemekleri ayni olarak yüklenici

tarafından karşılanacak olup; çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için yüklenici bir

bedel ön görmeyecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde

“…Yüklenici, işin yerine getirilmesi hususunda İdare'nin belirleyeceği tüm talimatlara ve

aşağıdaki hususlara riayet etmek zorundadır:

İdare, sözleşme konusu iş ve hizmetleri (mutfak, yemekhane, depolar, personel, vb.)

uygun gördüğü zamanlarda denetleme yetkisine sahiptir.

Denetim sonucu tespit edilen eksiklikler. İdare tarafından Yükleniciye yazılı olarak

(veya ivedi durumlarda sözlü bildirilip yazılı olarak teyit edilmek sureliyle) tebliğ edilir.

İdare, bu tebligatla, tespit edilen eksikliğin niteliğine, acil iyetine ve hizmetin

devamlılığına olan etkisine göre. Yükleniciye eksikliği gidermesi için uygun bir süre (örneğin:

"derhal". "24 saat içinde". "3 gün içinde" vb.) belirler.

Yükleniciye İdare tarafından belirlenen ve tebliğ edilen bu süre içerisinde eksikliklerin

giderilmemesi veya aynı eksikliğin (daha önce giderilmiş olsa dahi) tekerrür etmesi

durumunda Sözleşme'nin "Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı maddedeki hükümler İdare

tarafından resen uygulanır.

a. Yüklenici Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından düzenlenen 5179 sayılı Gıdaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine dair kanun hükmünde kararname ile ve kararnameye

dayanılarak hazırlanan Gıda Üretim ve Satış Yerleri hakkındaki yönetmeliğe ve Türk Gıda

Kodeksi yönetmeliğine uygun hareket etmek zorundadır.

…

t…” düzenlemesi,

“Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “…Yüklenici yemek hizmetinde

çalıştıracağı personelden sorumludur. Personel ile ilgili hükümler bu maddelerde

belirtilmiştir.

…

b. Hizmet başlamadan önce ve hizmet sırasında yemek yemek, sakız çiğnemek, içecek

içmek, sigara içmek gibi faaliyetlerde bulunmayacaktır… ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde, işin yerine

getirilmesi hususunda yüklenici tarafından idarenin belirleyeceği tüm talimatlara riayet

edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, maddenin devamında maddeler hâlinde somut ve açık bir

şekilde riayet edilmesi gereken hususların da sayıldığı, idarenin verebileceği muhtemel diğer

talimatların kapsam ve sınırının da ihale konusu işin yerine getirilmesi çerçevesinde olduğu

göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin herhangi bir belirsizlik içermediği

anlaşılmıştır.

Aynı Teknik Şartname düzenlemesine göre, mutfak, yemekhane, depo gibi ihale

konusu iş ve hizmetin gerçekleştirileceği alanlarda denetleme yapılmasının mümkün olduğu,

denetim sonucunda tespit edilen eksikliklerin yükleniciye yazılı olarak bildirileceği, ivedi

durumlarda sözlü bildirimin yanında yazılı olarak teyidin gerçekleştirileceği, tespit edilen

eksikliğin niteliği, aciliyeti ve hizmetin devamlılığı kapsamında giderilmesi için yükleniciye

verilecek sürenin farklılaşmasının doğal olduğu, yüklenicilerden hâlihazırda ihale dokümanı

kapsamında işin gerekliliklerine uygun hareket etmesinin beklenildiği de göz önüne

alındığında iddiaya konu düzenlemede isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir hususun

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin personel ile ilgili hükümlere yer verilen iddiaya konu

maddesinde, hizmet başlamadan önce veya hizmet sırasında yemek yemek, sakız çiğnemek,

içecek içmek, sigara içmek gibi faaliyetlerde bulunulmayacağına ilişkin yapılan

düzenlemenin hizmet ve hijyen gereklilikleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği

anlaşılmış olup yüklenici personelinin yemek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı, hizmet

gerekleri açısından yüklenici personelinin yemek ihtiyacının ihale konusu işin yürütülmesi

aşamasında giderilemeyeceği de göz önüne alındığında iddiaların yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci

maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve

kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik

Yapılmasına Dair Kanun’un 6’ncı maddesi maddesinde “GEÇİCİ MADDE 12- 10/9/2014

tarihli ve 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanunun 8 inci

maddesinin yürürlüğe girdiği 11/9/2014 ile 15/10/2019 tarihi arasında (bu tarihler dahil)

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca imzalanan ihale

sözleşmeleri kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemelerinden alt işverenlere rücuya konu

tutarların söz konusu ihale sözleşmeleri kapsamında geçen kısmının tahsilinden vazgeçilir.

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla birinci fıkra kapsamında kamu kurum

veya kuruluşları tarafından alt işverene rücu edilmek üzere yürütülen davalarda, birinci fıkra

uyarınca tahsilinden vazgeçilen kısım için ihtilafın esası hakkında karar verilmesine yer

olmadığına hükmedilir, yargılama gideri ve vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. İcra

takiplerinde tahsilinden vazgeçilen kısma ilişkin olarak harç alınmaksızın düşme kararı

verilir, takip giderleri ile vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. Ancak, bu kapsamda alt

işverene rücu edilerek takip ve tahsil edilmiş olan tutarlar, alt işverenler lehine hiçbir şekilde

alacak hakkı doğurmaz ve tahsil edilmiş tutarlar iade edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

Madde 25- Teklif fiyata dâhil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri,

ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, ile

teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

İhale Konusu İş ile ilgili olarak;

…

6)Personel giderleri

7)Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri

…

1 günlük yol ücreti brüt 100,00 TL olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Söz konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemekleri ayni olarak yüklenici

tarafından karşılanacak olup; çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları için yüklenici bir

bedel ön görmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1136

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım,

eğitim, sigorta giderler, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, ile teknik

şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

İhale Konusu İş ile ilgili olarak;

…

6)Personel giderleri...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “…q.

Yüklenici iş kanunun, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak

üzere her türlü sağlık tedbirini alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına izin

vermeyecektir. 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve

buna bağlı ilgili yönetmelik ve tebliğleri gereğince her türlü işçi işveren hakkındaki

kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkartılması gibi

hadiselerden dolayı tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Ayrıca 6331 İş Sağlığı ve Güvenliği İle

İlgili Kanun Kapsamında her türlü güvenlik ve sağlık tedbirlerinin alınmasından ve kanun ile

ilgili yükümlülükleri yerine getirilmesinden Yüklenici sorumludur…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, ihale

konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu

ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV

hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım, eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri,

çalıştırılacak personel giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına

dâhil olduğu, iddiaya konu doküman düzenlemesinde ise 4857 sayılı İş Kanunu ve Sosyal

Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve buna bağlı ilgili yönetmelik ve tebliğler

gereğince her türlü işçi işveren hakkındaki kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi

ücretlerinin ödenmesi, işçi çıkartılması gibi hususlardan kaynaklı sorumluluğun yükleniciye

ait olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, başvuru sahibinin

iddiasında yer alan “işçilerin kıdem tazminatına” ilişkin açık bir düzenlemenin yer almadığı

anlaşılmıştır.

Sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin ihbar ve kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin

hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, tekliflerin hazırlanmasında ihbar ve kıdem

tazminatına ilişkin maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif

verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: