Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,… — Hizmet Alımları

Karar Özeti

KİMLİK: 2026/UH.I-1132 | 15.04.2026 | Başvurucu: Yağmur Yemek. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. | İdare: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü | İhale: Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir (İKN: 2026/28787) | İhale üzerinde: belirtilmemiş

İDDİA: (1) İdari Şartnamenin 43.1.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde; “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak TÜİK tarafından yayımlanan endeks tablosunda belirtilen sayılara ve kat sayılara yer verilmediği, 1 (2) (İddia 2) (3) (İddia 5)

İLGİLİ MEVZUAT: 4734 s. Kanun m.65, 4857 s. Kanun m.55, KİK Genel Tebliği m.78.25, KİK Genel Tebliği m.81, Sözleşme Tasarısı m.12, Sözleşme Tasarısı m.12.1.1, Sözleşme Tasarısı m.14.2, Sözleşme Tasarısı m.16, Sözleşme Tasarısı m.16.1.2, Sözleşme Tasarısı m.36, Sözleşme Tasarısı m.36.8, Teknik Şartname m.1, İdari Şartname m.12, İdari Şartname m.2, İdari Şartname m.25, İdari Şartname m.43.1.1

KURUL YORUMU: (1) Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde (2) Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı, bu durumda iftar yemeği için o akşamki yemek menüsünün ve sahur için o günkü kahvaltı menüsünün esas alınarak teklif maliyetinin hesaplanacağının anlaşıldığı, iftar ve sahur yemeği miktarının ve çalışacak p (3) Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır

SONUÇ: Ret (Oybirliği)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

BAŞVURU SAHİBİ:

Yağmur Yemek. Gıd. Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/28787 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.03.2026 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemek. Gıd.

Taah. Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.03.2026 tarih ve 211901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına aykırı

ve teklif vermeye engel nitelikte olduğu, şöyle ki;

1) İdari Şartnamenin 43.1.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddesinde; “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat

farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak TÜİK tarafından yayımlanan endeks

tablosunda belirtilen sayılara ve kat sayılara yer verilmediği, 18 Mayıs 2024 tarih ve 32550

sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 15 Haziran 2024 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale

Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 40’ncı maddesi gereği, fiyat farkı

hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık

oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde

ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesinin gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı”

düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği

2) Teknik Şartname’nin “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” başlıklı

maddesinde; taşıma yoluyla yemek servisi yapılacak kuruluşların açıkça belirtildiği, ilgili

listede belirtilen kuruluşlara, yüklenici mutfağından ve/veya idareye bağlı kuruluşlardan

yemek taşınmasının süreklilik arz eden ve asıl işin ayrılmaz bir parçası olarak ifa edilmesi

gereken bir hizmet olduğu, hizmetin devam ettiği tüm günlerde sabah, öğle ve akşam olmak

üzere sürücülü araçla yemek taşımasının yapılacağının açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

cetveli ve ihale dokümanı incelendiğinde, süreklilik arz eden, her gün ve günde üç defa

belirlenen mesafelere yemek taşınacak olmasına rağmen, araç sürücüsü için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde; “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık

ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır. Ancak

idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini

ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı

almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez.

Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini

süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi

yapılacaktır.” hususlarına yer verildiği, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 30.05.2019 tarih ve

E:2019/644, K:2019/1221 sayılı kararında; “… yüklenici firmanın hakedişlerin ödenmesi

beklenilmeden personel ücretlerini, her ayın 1 ile 15’i arasında gecikmeye mahal vermeyecek

şekilde ödemesi aksi durumda cezai şart uygulanmasının idarenin yükleniciye ödemesi

gereken hakedişleri zamanında ödememesinin yasal bir zemini bulunmadığı ve bu duruma

ilişkin belirlilik bulunmadığı halde hakedişteki gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı

durumlarda dahi yüklenici hakkında cezai şart uygulanmasına yer verilmesine ilişkin

kısmında hukuka ve hakkaniyete uyarlık görülmemiştir.” hususlarının hüküm altına alındığı,

idarenin gün vermek yerine ilgili maddenin; “hakediş ödemesi yapıldıktan … gün içinde

maaşlarının ödenmesi” şeklinde değiştirilmesinin hem hakkaniyetli olacağı hem de

yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen maaşları ödeyebilmek için zor durumda

kalmasının önüne geçileceği,

4) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı maddesinin 28’inci alt maddesinde;

“Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve

sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek menüsünden oluşacaktır. Oruç tutanlar

için verilecek olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı menüsünden oluşacaktır. Yüklenici iftar

ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yapıldığı, Sözleşme

Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise; “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması

için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında

(personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,

raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale

dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.”

düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı içeriğinden de açıkça anlaşıldığı üzere, hizmetin

ifası sırasında hiçbir sebeple “eksik” personel ile çalışma yapılmamasının gerektiği, ancak

Teknik Şartname’nin anılan maddesine göre, iftar ve sahur zamanlarında personel

bulundurulmasının zorunlu kılındığı, sahur ve iftar saatlerinde personel bulundurulmasının,

öngörülebilir ve hesaplanabilir fazla çalışmaya neden olacağı halde, yapılacak bu fazla

çalışma için süre ve personel sayı ve niteliklerine yer verilmediği, ihale konusu hizmetin ifa

süresinin, bu süre içerisinde ramazan ayında fazla yapılacak çalışmanın hesaplanabilir

olmasına rağmen, maliyete doğrudan etki edecek işçilik kaleminin ihale dokümanında açıkça

belirtilmediği, bu durumun ise isteklilerin doğru maliyet hesaplamalarını yapmaları ve ihaleye

sağlıklı teklif sunmalarını imkânsız hale getirdiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8’inci satırında; “Sözleşmenin "Diğer

Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık

izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni

kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;

ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi”

düzenlemesinin yapıldığı, ilgili aykırılığın oluşması durumunda ilk sözleşme bedelinin binde

6’sı oranında cezai işlem uygulanacağı, bahse konu aykırılığın sözleşme süresince ardı ardına

veya aralıklarla 10 (on) defa tekrar etmesi durumunda ise sözleşmenin fesih edilebileceğinin

belirtildiği, ilgili Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde, personelin yıllık izinli olması halinde,

izinli personel yerine aynı gün farklı bir personel çalıştırılarak personel sayısının

tamamlatılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinde

“İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması

gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi

uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde

kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden,

izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep

edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu

dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık

ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde

öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasının yer aldığı, anılan Tebliğ

açıklamasına göre, hiç bir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde izin kullanan işçilerin fiilen

çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceği ve yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının istenmeyeceğinin açıkça belirtilmiş olduğu, yüklenicilerle birlikte

idarelerin de 4857 sayılı Kanun hükümlerine uymak zorunda olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda

yapılan bu düzenlemelerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı

İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan

ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre

uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar

esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı

“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan

uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar

çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır. Ancak bir ay içinde birden fazla hakediş

düzenlenmesi ve hakedişe uygulanacak endekslerin/fiyatların henüz belli olmaması halinde,

fiyat farkı hesabında bir önceki aya ait endeksler/fiyatlar kullanılır ve uygulama ayına ait

endeksler/fiyatlar belli olduğunda sonraki hakedişlerde fiyat farkı hesabı buna göre düzeltilir.

(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar

fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak

suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar

uygulanmaz.

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme

ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya

kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu

Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan

katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından

avans miktarı düşülmez.

(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı

bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim

fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre

tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)

bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki

sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme

bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı

hesaplanırken onbeşinci fıkra hükümleri esas alınır.

(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki

puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı

olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen

katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca

fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı

belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi

halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer

verilir.

…

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir

sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu

durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, revize iş programı düzenlenir. Revize iş

programında, süre uzatımına sebep olan durumun ortaya çıktığı tarihten önceki döneme ait

aylık ödenek dağılımında değişiklik yapılamaz. Uzatılan süreye göre yüklenici tarafından

hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat

farkı hesaplanır.

…

(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale

gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın

endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükmü,

“Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdari

şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun

10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin

bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu

süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş

grupları için fiyat farkı hesaplanır.

(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin

içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin

gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak

Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1

ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü

maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari

şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır.

Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30

fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

Ve Servis Hizmetleridir

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi

Müdürlüğü toplam öğün sayısı 98595

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Personel sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Personel Sayı Nitelikler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

Unvanı

Sorumlu 1 Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya

Personel* mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme

bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim

almış olacaktır.

Aşçı 1 En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı 1 En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve 4 En az ilkokul mezunu

Bulaşık

Personeli

TOPLAM 7

Not: (Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü personel istenmeyecektir.)

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu

personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü

yapılacaktır.

1-Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık

raporu olmadan işçi çalıştıramaz.

2-Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.

3-Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri

konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

4-Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki

veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikâyetleri olan kişilerin

herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına,

gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin

verilmez.

5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı

ve teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini işin başlangıç aşamasında personele

(sorumlu personeller hariç) ayni olarak verecektir.

•Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet

•Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet

•Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet

•Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 6 Adet

6-Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi

süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.

c- Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;

kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa

uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine

karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet,

irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye

fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini

aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Kuruluş Mutfaklarında Yemek

Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” olduğunun

anlaşıldığı, birim fiyat teklif alınarak 19.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

25 adet ihale dokümanının indirildiği, 19 isteklinin teklif verdiği, inceleme tarihi itibarıyla

ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalede 1 sorumlu

personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis/bulaşık personeli olmak üzere toplamda 7

personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının düzenlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde,

başvuruya konu ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağı,

kullanılacak girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların belirlenmediği, ilgili

maddelerde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacağı” şeklinde ibarelere yer verildiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın

5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare

için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idare

için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2

katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı

olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

Fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm

girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak

girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği,

girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve

tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin

ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil

olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Yine aynı maddede, fiyat farkı hesaplanmasına

ilişkin düzenlemelerde, malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik

(personelin tam ya da yarı zamanlı çalıştırılması durumuna uygun şekilde a1 ve/veya a2)

girdisinin asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve

fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması

gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelerde ihale dokümanında

personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı

düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre veya tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, ayrıca

diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin

sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı dikkate alındığında idare tarafından İdari

Şartname’nin 43’üncü maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat

farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir

Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi

Müdürlüğü;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 22664 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 32756 adet, Ara Öğün

(2 Çeşit) 18508 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 23639 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 740

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 1-2 Yaş Ara

Öğün (2 çeşit) 24 adet, 1-2 Yaş Akşam yemeği 24 adet,3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

24 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği 24 adet, 3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) 24 adet, 3-6 Yaş Akşam

Yemeği (4 çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği

24 adet, 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Çeşit) 24 adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 24 adet

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün

üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1 kişi Sorumlu Personel (brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücret ödenecektir.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün

için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.)

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün

1 kişi Aşçı Yardımcıcı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.) Toplam 10 gün

4 kişi Bulaşık ,Servis Personeline (brüt asgari ücreti ödenecektir.) Toplam 40 gün

26 gün üzerinden brüt 50,00TL (Elli Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda

gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet

vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir

Teknik Şartnamenin J Maddesinin 5.nci bendinde belirtilen giyecek yüklenici firma

tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum

folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp

konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A-Malzeme dahil mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmeti alınacak kuruluşlar” başlıklı maddesinde “1-Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2- Kadın Konukevi Müdürlüğü

3- Erzincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

4- İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “B-Yemeklerin pişirileceği kuruluşlar” başlıklı maddesinde “Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak

kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında

hazırlanacak/pişirilecektir.

1-Engelsiz yaşam bakım, rehabilitasyon ve aile danışma merkezi müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C-TAŞIMA YOLUYLA

DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici

tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla

yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis

hizmetleri gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C-Taşıma yoluyla dağıtım yapılacak kuruluşlar” başlıklı

maddesinde “

Sayı Yemeğin pişirileceği kuruluş/firma adresi Yemeğin dağıtımı yapılacak kuruluş

1 Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Erzincan Kadın Konukevi Müdürlüğü

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2 Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Erzincan Çocuk Evleri Sitesi

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Müdürlüğü

3 Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Evleri Sitesi Müdürlüğü (Erzincan

İlçesi Üzümlü)

NOT: Yemeğin firma mutfağında pişirilmesi halinde A ve B bentleri kullanılmayacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Personel sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Personel Sayı Nitelikler

Unvanı

Sorumlu 1 Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya

Personel* mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme

bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim

almış olacaktır.

Aşçı 1 En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı 1 En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve 4 En az ilkokul mezunu

Bulaşık

Personeli

TOPLAM 7

Not: (Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İlk Kabul Erzincan Üzümlü Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü personel istenmeyecektir.)

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu

personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü

yapılacaktır.

1-Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız ve sağlık

raporu olmadan işçi çalıştıramaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

2-Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.

3-Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri

konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.

4-Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki

veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikâyetleri olan kişilerin

herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına,

gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin

verilmez.

5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı ve

teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini işin başlangıç aşamasında personele (sorumlu

personeller hariç) ayni olarak verecektir.

•Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet

•Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) -1 Adet

•Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet

•Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve

aşınmaya karşı dayanıklı) – 6 Adet

6-Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli

çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.

c- Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;

kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa

uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine

karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet,

irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye

fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini

aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “1- Pişirilen yemekler,

yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek

şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli

tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin

taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık

kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe,

kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici

tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin

bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi

gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox)

yapılacaktır.

3- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep

olunmayacaktır.

4- Taşımanın yapılacağı araçlar Gıda Hijyeni Yönetmeliğinde belirtilen hükümlere

uygun olacaktır.

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu

araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

Başvuruya konu birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A2 B3

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması4 Miktarı

No Biri İşçi Ay/Gün/ Teklif Tutar

mi Sayısı Saat Edilen ı5

Birim Fiyat

1 Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 Ay 1 8

fazlası)

2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1 8

3 Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1 8

4 Servis ve Bulaşık Elemanı(Brüt asgari Ay 4 8

ücret)

I. ARA TOPLAM

(KDV Hariç)6

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Biri Miktarı Teklif Tutar

No mi Edilen ı5

Birim Fiyat

1 Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 10

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2 Aşçı Yrd. Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 10

Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

3 Servis ve Bulaşık Elemanı Ulusal Bayram gün 40

ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

4 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) öğü 22.664

5 13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Çeşit) öğü 32.756

6 13+ Akşam Yemeği (4 Çeşit) öğü 23.639

7 13+ Ara Öğün (2 çeşit) öğü 18.508

8 1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) öğü 24

9 1-2 Yaş öğle yemeği (4 çeşit) öğü 24

10 1-2 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit) öğü 24

11 1-2 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) öğü 24

12 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) öğü 24

13 3-6 Yaş öğle yemeği (4 çeşit) öğü 24

14 3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit) öğü 24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

15 3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) öğü 24

16 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) öğü 24

17 7-12 Yaş öğle yemeği (4 çeşit) öğü 24

18 7-12 Yaş Akşam Yemeği (4 Çeşit) öğü 24

19 7-12 Yaş Ara Öğün (2 çeşit) öğü 24

20 Özel gün (6 Çeşit) öğü 740

II. ARA TOPLAM

(KDV Hariç)8

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ek olarak Teknik

Şartname’nin ilgili bölümünde, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışması

istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, yemekler kapasiteye uygun kapalı

yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb. giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun

ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde taşıma için kullanılacak araçların

sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak sürücülerin tam

zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı

çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif

fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı

çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve

işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; ihale

dokümanında yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği,

kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale

dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından

belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi

oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri

ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme

gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” hükmü,

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş süresince

dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre

boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması)

veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin

ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri

yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili

kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya

devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi

ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir

hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde

yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)

günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve (Değişik ibare: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)

kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/016

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 15.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1132

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898

sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararı; Yeniden düzenlenen paragraf: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)

Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç

kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı

esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,