KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otom. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1768478 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.12.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otom.

Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.03.2026 tarih ve 211470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından şirketlerini temsile yetkili olan

kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin

son durumunu gösterir şekilde ayrı ayrı beyan edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif mektuplarının, ilgili firmayı

temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-

imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca

ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı

vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki

süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya

eş değer belgeleri, ilgili istekli tarafından ise bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024

yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu/beyan edildiği, dolayısıyla sunulan bu

belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılamayacağı,

4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından toplam ciroyu gösteren gelir

tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, benzer iş

tanımına uygun olmadığı, EKAP sistemine kayıtlı olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen bir

yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin

beyan edilmediği, özel iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek

mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden

önce sözleşme damga vergisinin yatırılmadığı, damga vergilerinin ödendiğine dair bilgi ve

belgelerin beyan edilmediği, ihale sonrasında sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine

dair belgeler idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün

olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın tarafı olan her bir firmanın unvan

değiştirdikten sonra ihaleye katıldığı, unvan değiştirmeden önceki bir adi ortaklık adına

düzenlenen iş deneyim belgelerini e-teklifleri kapsamında sunduğu, ancak adi ortaklık adına

düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerinin sadece adi ortaklığın tarafı olan tüzel kişilikler

tarafından kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle de e-teklifleri kapsamında sunmuş

oldukları iş deneyim belgelerinin bu ihale kapsamında kullanılabilmelerinin mümkün

olmadığı, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik

Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Füme Yemek Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı olan Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin “https://www.ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/pdf_goster.php?Guid=95745354-

cf64-11e9-9262-48df373f5970” adresinde yapılan sorgulamasında 20 Şubat 2019 tarih ve

9771 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 1101’inci sayfasında anılan firmanın özetle

“Ticaret Unvanı Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Eski Ticaret Unvanı

Fesleğen Toplu Yemek Zalata Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari İşletmesi” tüzel kişiliği

bulunmayan iş ortaklığının nevi değiştirilerek kurulduğu ve anılan işten elde edilen iş

deneyim/iş bitirme belgesi kullanılarak ihaleye katıldığı, ancak söz konusu iş deneyim/iş

bitirme belgesinin iş ortaklığını oluşturan her iki firma tarafından da kullanıldığı, dolayısıyla

anılan firmanın haksız edinimle elde ettiği iş deneyim/iş bitirme belgesi ile ihaleye katıldığı

için firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, nitekim anılan firmanın

kuruluşuna esas gösterilen “Fesleğen Toplu Yemek Zalata Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari

İşletmesi” işi için iş deneyim belgesi düzenleyen idareden sorgulama yapılması durumunda

iddialarının doğruluğunun ortaya çıkacağı,

6) Tarım Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresindeki Gıda

Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

ortakları tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesinin

anılan sistemde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğunun görülebileceği, işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konusunun, ihale konusu işi kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt belgeleri,

ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen, anılan sistemde kayıtlı

görünmesinin, işletme kayıt belgesinin söz konusu ihalede kullanılabileceği anlamına

gelmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

işçilik iş kalemleri için, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifinin sunulduğu,

8) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından e-teklifleri kapsamında beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

edilen/sunulan geçici teminat mektubunun süresi, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde

istenilen süreyi (05.07.2026) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin

%3’ünü karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.;

yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük:

01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1.md., yürürlük:

19/08/2021; Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin

fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu

maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;

başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye

katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve

saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli

bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında

EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama

yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…”hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması

gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve

belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

…

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı

tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması

zorunludur.….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu

maddesinde “...29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye

katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine

aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan

belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır

ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 26.02.2026 onay tarihli kararıyla, ihalenin Buğra Organizasyon

Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan iş

ortaklığı tarafından sisteme yüklenen iş ortaklığı beyannamesinden pilot ortağın Buğra

Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, özel ortağın ise Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin olduğu

anlaşılmaktadır.

İhaleye katılım belgesinin ortak ve yöneticilere ait bilgilere ait kısmının ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

172257-1801-00038_Ortaklara Ait Bilgiler.doc

Ortaklara Ait Bilgiler

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

172257-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

Yöneticilere Ait Bilgiler

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Şeklinde doldurulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

“172257-1801-00038_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” uzantısından; ortaklara ait bilgilerin

yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz

konusu belgede şirketin ortağının 10000000,00/10000000,00 ortaklık oranı ile İlhan Demir

olduğu bilgisinin yer aldığı,

“172257-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” uzantısından; yöneticilere ait

bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve

söz konusu belgede şirketin yöneticisinin; müdür ve münferiden temsile yetkili İlhan Demir

olduğu bilgisinin yer aldığı,

Özel ortak tarafından ise

734277-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc

Ortaklara Ait Bilgiler

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

734277-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

Yöneticilere Ait Bilgiler

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Şeklinde doldurulduğu,

“734277-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” uzantısından; ortaklara ait bilgilerin

yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz

konusu belgede şirketin ortağının 10000000,00/10000000,00 ortaklık oranı ile İlhan Demir

olduğu bilgisinin yer aldığı,

“734277-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” uzantısından; yöneticilere ait

bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve

söz konusu belgede şirketin yöneticisinin; müdür ve münferiden temsile yetkili İlhan Demir

olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP platformu üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının

teklif mektubunun her iki ortak adına da İlhan Demir tarafından e-imza ile imzalandığı

anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler

ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin

idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın

ortaklarının, ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve EKAP veri tabanından

gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgiler seçilen tarih itibariyle

MERSİS entegrasyonundan sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin

kabulünü gerektiği, ayrıca teklifin pilot ve özel ortağın temsil ve ilzama yetkili olan İlhan

Demir tarafından e-imza ile imzalandığı, anılan kişinin her iki şirketi de ihale tarihi itibariyle

münferiden temsile yetkili olduğu, ihaleye vekaleten katılım sağlanmadığı görülmüş olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.;

Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik

ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere

ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi

tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması

gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim

yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri

özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır..” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılım belgesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

Yeterlik Değerlendirmesinde

2024

Esas Alınması İstenen Yıllar

Cari Oran

Bilanço Bilgileri (Yeterlik (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli 1,55003993

Değerlendirmesine Esas Borçlar)

Alınması İstenen Yıllar) Öz Kaynak Oranı

0,15043351

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının

0,40331917

Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesine

2024

Esas Alınması İstenen Yıl

İş Hacmi Bilgileri

******813,48 TRY (Türk

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

Lirası)

Özel ortak tarafından ise

Yeterlik Değerlendirmesinde

2024

Esas Alınması İstenen Yıllar

Cari Oran

Bilanço Bilgileri (Yeterlik (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli 3,20591225

Değerlendirmesine Esas Alınması Borçlar)

İstenen Yıllar) Öz Kaynak Oranı

0,68988837

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının

0

Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesine Esas

İş Hacmi Bilgileri 2024

Alınması İstenen Yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

*****312,34 TRY

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

(Türk Lirası)

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan pilot ve özel ortak adına EKAP’a yüklü 2024 yılına ait bilanço ve gelir

tablosunda yer alan tutarlar ile hesaplama yapıldığında, ihaleye katılım belgesinde beyan

edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına

ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan iş ortaklıkta pilot ortağının sağlaması gereken iş hacmi tutarının

9.687.470,76 TL [(39.141.296,00x(25/100)x(99/100)], özel ortağın sağlaması gereken iş

hacmi tutarının ise 97.853,24 TL [(39.141.296,00x(25/100)x(1/100)] olduğu hesaplanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya

bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları gerektiği, sunulan

bilançolarda cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, isteklinin ortak girişim

olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri

birlikte sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere toplam cirosunu gösteren gelir

tablosunun sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; kriterlerin, her

bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu, belirtilen

kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının

ortakları tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgileri ile EKAP’ta yer alan

bilgilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “((1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya

sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet

alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren

belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile

Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen

bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş

deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en

az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen

iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. ….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen

işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.

Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı,

ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

…

ç) Miktarı: Kahvaltı: 48.069 Öğün

Öğlen Yemeği: 48.069 Öğün

Akşam Yemeği: 66.528 Öğün

Brunch: 16.632 Öğün

Sahur: 2.079 Öğün…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi

Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartnamesi’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüd edilerek tamamlanmış olan her

türlü malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerden, ihaleye iş ortaklığı

olarak teklif verildiği, pilot ortak olarak Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik

Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin seçildiği ve ortaklık oranının

%99 olduğu, özel ortaklarının ise %1’lik ortaklık oranı ile Füme Yemek Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi olarak belirtildiği, teklif bedellerinin ise 39.141.296,00 TL olduğu

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında sağlamaları gereken tutarın

19.570.648,00 TL olduğu, bu tutarın 13.699.453,60 TL’lik

[39.141.296,00x(50/100)x(70/100)] kısmının pilot ortak tarafından 5.871.194,40

[39.141.296,00x(50/100)x(30/100)] TL’lik kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması

gerektiği hesaplanmıştır.

İhaleye katılım belgesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

2025/1490071-11563399-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi.doc

Deneyim Belgesi

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.

Özel ortak tarafından ise

2022/261067-5604677-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi.doc

Deneyim Belgesi

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP platformu üzerinden erişilen, “2025/1490071-11563399-1-1” sayılı belgenin;

Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi (%99,00) - Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık

Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi (%1,00) İş Ortaklığı adına İstanbul Medeniyet Üniversitesi

Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından “2025 YILI 22092025 -

31102025 Tarihleri Arasında Pazarlık İhalesi Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve

Servis Hizmeti Alımı 2025/1490071” işine ilişkin 13.730.709,00 TL tutar ile düzenlenmiş bir

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

“2022/261067-5604677-1-1” sayılı belgenin Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi (%99,00) - Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi (%1,00) İş Ortaklığı

adına Sağlık Bakanlığı Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından

“Hastanemiz İhtiyacı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı (3

Aylık), 2022/261067” işine ilişkin 12.894.292,84 TL tutar ile düzenlenmiş bir yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama

dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin kamu ya

da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanmış olan her türlü

malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye katılım belgesine

yüklenen belgeler incelendiğinde; pilot ortak ve özel ortak tarafından ihale konusu işe uygun

iş bitirme belgesi sunulduğu ve belge tutarlarının güncellenmiş tutarının yeterlik şartını

sağladığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının iş deneyimini tevsik

etmek için özel sektöre gerçekleştirilen bir işten elde edilen belgenin sunulmadığı, özel ortak

Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından da Fesleğen Toplu Yemek Zalata

Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari İşletmesi adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi

sunulmadığı görüldüğünden bu yöndeki iddiaların da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.

İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat

gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

İstekliler, Gıda Tarım

Hayvancılık İl Müdürlüğünden

aldıkları ihale tarihi itibari ile

Tüm ortakların sunması

İşletme Kayıt Belgesi geçerli "İşletme Kayıt

gerekmektedir.

Belgesi''ni teklifleri

kapsamında ihale

komisyonuna sunacaklarıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılım belgesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

172257-508-00001_İşletme Kayıt

Sicil, İzin, Ruhsat ve İşletme Kayıt

Belgesi.pdf

Faaliyet Belgeleri Belgesi

EKAP’a yüklenen belgedir.

Özel ortağı tarafından ise

734277-508-00001_İşletme Kayıt

Sicil, İzin, Ruhsat ve İşletme Kayıt

Belgesi.pdf

Faaliyet Belgeleri Belgesi

EKAP’a yüklenen belgedir.

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

“172257-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” uzantısından, pilot ortak adına TR-

33-K-045855 kayıt no ile Yenişehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü

tarafından düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesine erişildiği, belgede işletmenin faaliyet

konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”, belgenin ilk veriliş tarihinin ise “13.05.2025” olarak

belirtildiği,

“734277-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” uzantısından, özel ortak adına TR-

33-K-047855 kayıt no ile Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından

düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesine erişildiği, belgede işletmenin faaliyet konusunun

“Toplu Tüketim İşletmeleri”, belgenin ilk veriliş tarihinin ise “04.12.2025” olarak belirtildiği

görülmüştür.

Her iki belge üzerinde de “iş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine

dayanılarak düzenlenmiştir.” “ifadesi yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” adresinden yapılan

sorgulamada her iki kayıt numaralı belgenin teyit edilebildiği ve Kayıtlı/Onaylı Gıda

İşletmeleri Listesinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön

yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer vereceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu

belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen ve sisteme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

yüklenen işletme kayıt belgelerinin 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre

düzenlendiği, Tarım ve Orman Bakanlığı sisteminde kayıtlı olduğu, söz konusu kayıtlarda bu

belgelerin geçerlilik süre sonuna ve pasif durumda olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği,

bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye

giderleri, teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme

giderleri, bakım ve yükleniciden kaynaklı arızaların onarım giderleri, Doğalgaz, elektrik, su

ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım

giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince

yapılması zorunlu her türlü gider, ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar

tahlili giderleri, vb.

Çalıştırdığı İşçilere:

Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %120 fazlasını

Aşçılara, Pastacıya, Kasaba ve Kahvaltıcıya Bürüt Asgari Ücretin %100 fazlasını

Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 75

fazlasını

Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %60 fazlasını

Firma Görevlisine (İşletme Müdürü) Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasını

Bulaşıkçılara Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası

Garsonlara ve Temizlik Görevlilerine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlasını

üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yemekhanede Aylık Ortalama:

1.000 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

3.250 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

250 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni

olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir. Bayburt Polis

Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Bayburt İl Merkezi 4km dir. Yüklenici Personelinin

günlük alması gereken kalori miktarı 2500 (+/-%20) kalori olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Müdürlüğümüzde öğrenci bulunmadığı ve yemek çıkmadığı günler için yükleniciye

önceden bilgilendirme yapılacak olup yemek hizmeti yapılmayan süre içinde işçi

çalıştırılmayacak ve idareden işçi ücreti talep edilmeyecektir. İşçi sayısının tam çalıştırılacağı

günler öğrencilerimizin okulda olmayacağı süreler (staj, tatil vb.) düşüldüğünde 186 gün

üzerinden hesaplama yapılacaktır. Yükleniciye sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

kalemlerden satın alınan miktar kadar hak ediş düzenlenecektir. Ulusal Bayram ve Resmi tatil

günlerinde çalışma olması halinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalıştırılacak

personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret

ödenecektir. Bu tarihlerde yapılan ödemeler yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

Açıklaması4 Birimi İşçi Ay/Gün/Sa T

Sayısı at B

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Gün 1 186

%120 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin Gün 2 186

%100 fazlası)

Pastacı(Brüt asgari ücretin Gün 1 186

%100 fazlası)

Kasap(Brüt asgari ücretin Gün 1 186

%100 fazlası)

Kahvaltıcı(Brüt asgari Gün 1 186

ücretin %100 fazlası)

Gıda Mühendisi, Diyetisyen Gün 1 186

veya Veteriner(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari Gün 2 186

ücretin %60 fazlası)

Firma Görevlisi (İşletme Gün 1 186

Müdürü)(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin Gün 4 186

%35 fazlası)

Garson(Brüt asgari ücretin Gün 9 186

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

%10 fazlası)

Temizlik Görevlisi(Brüt Gün 3 186

asgari ücretin %10 fazlası)

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı T

Açıklaması 7 F

Kahvaltı öğün 48.069

Öğlen Yemeği öğün 48.069

Akşam Yemeği öğün 66.528

Brunch öğün 16.632

Sahur öğün 2.079

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Aşçıbaşı (Brüt

Asgari Ücretin %120

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 13

Tatil Günleri Aşçı (Brüt

Asgari Ücretin %100

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Pastacı (Brüt

Asgari Ücretin %100

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Kasap (Brüt

Asgari Ücretin %100

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Kahvaltıcı

(Brüt Asgari Ücretin %100

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Gıda

Mühendisi / Diyetisyen veya

Veteriner (Brüt Asgari

Ücretin %75 Fazlası

Ulusal Bayram ve Genel gün 13

Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı

(Brüt Asgari Ücretin %60

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 6,5

Tatil Günleri Firma

Görevlisi (işletme Müdürü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

(Brüt Asgari Ücretin %50

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 26

Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt

Asgari Ücretin %35 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 58,5

Tatil Günleri Garson (Brüt

Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel gün 19,5

Tatil Günleri Temizlik

Görevlisi (Brüt Asgari

Ücretin %10 Fazlası)

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

riç)

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı şu

şekildedir.

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve Teklif Edilen

İşçi Tutarı

No Kısa Açıklaması Birimi Ay/gün/saat Birim Fiyat

Sayısı

Aşçıbaşı(Brüt asgari

17 Gün 1,00 186,000 2.500,00TRY 465.000,00TRY

ücretin %120 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari

18 Gün 2,00 186,000 2.279,00TRY 847.788,00TRY

ücretin %100 fazlası)

Pastacı(Brüt asgari

19 Gün 1,00 186,000 2.279,00TRY 423.894,00TRY

ücretin %100 fazlası)

Kasap(Brüt asgari

20 Gün 1,00 186,000 2.279,00TRY 423.894,00TRY

ücretin %100 fazlası)

Kahvaltıcı(Brüt

21 asgari ücretin %100 Gün 1,00 186,000 2.279,00TRY 423.894,00TRY

fazlası)

Gıda Mühendisi,

Diyetisyen veya

22 Gün 1,00 186,000 2.002,00TRY 372.372,00TRY

Veteriner(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt

23 asgari ücretin %60 Gün 2,00 186,000 1.836,00TRY 682.992,00TRY

fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

Firma Görevlisi

(İşletme

24 Gün 1,00 186,000 1.725,00TRY 320.850,00TRY

Müdürü)(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari

25 Gün 4,00 186,000 1.559,00TRY 1.159.896,00TRY

ücretin %35 fazlası)

Garson(Brüt asgari

26 Gün 9,00 186,000 1.283,00TRY 2.147.742,00TRY

ücretin %10 fazlası)

Temizlik

27 Görevlisi(Brüt asgari Gün 3,00 186,000 1.283,00TRY 715.914,00TRY

ücretin %10 fazlası)

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 7.984.236,00TRY

Yukarıda aktarılan ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif cetveli

incelendiği, her bir işçilik kalemi için teklif edilen birim fiyatın Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülünde sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanan asgari işçilik maliyetinin

de üstünde olduğu tespit edildiğinden, iddia yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 09.12.2025

tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup

olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara

ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP

üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1158

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin

Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 09.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı

Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün

içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin

bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiasını, 09.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet

başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme

koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu

maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında

belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce

olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin

gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.