KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

BAŞVURU SAHİBİ:

Çankaya Kur. Gıda Paz. Loj. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/439591 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Çankaya Kur. Gıda Paz. Loj. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2026

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin 17 ve 21’inci sayfalarında ekmeklerin her öğünde kişi başı en

az 100 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği ancak ihale dokümanı ek’inde yer alan gramaj

listesi dokümanının 12 ve 13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı

tabloda diyet kahvaltı ve ara öğünlere ilişkin tabloda “Kepekli Ekmek = 50 gr”

düzenlemesine yer verildiği, bahse konu doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu,

2- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanında, R1 öğününün 2

çeşit/kap, R2 öğününün 4 çeşit/kap ve R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak verileceğinin

belirtildiği ancak normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün

için iki haftalık örnek menü hazırlandığı ancak R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek

menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin

bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı ve iş

kalemi belirlemesi yapılmadığı,

3- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanında R3 öğünü içerikleri ile

Diyet Yemek içeriklerinin birbirinden farklı olduğu, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek

menünün hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3

öğünü için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün

türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı

olup olmadığının belirtilmediği, Diyet Yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün

içerisinde verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

olan R3 öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği,

4- Teknik Şartname’nin 2’nci sayfası ile 18’inci sayfalarında yer verilen ramazan

menülerine ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu, bir tarafta ramazan ayında o günkü normal

menüden iftar ve sahur verileceği belirtilmişken; diğer tarafta iftar ve sahur menülerinin farklı

bir menü olarak hazırlanacağı ve yükleniciye teslim edileceğinin belirtildiği,

5- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanının 3’üncü sayfasında

“Diyet Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümdeki tabloda “Süt,

yarım yağlı süt, light” süt düzenlemesine yer verildiği, anılan dokümanın 12’nci sayfasında

“Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda sadece “Yarım yağlı Süt (UHT)” ürününe yer

verildiği, dolayısıyla diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı

hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

6- Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında çalıştırılacak toplam 144 personelin 5

tanesinin engeli personel olması gerektiğinin belirtildiği, 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince

toplam personel sayısının %3’ü oranında engelli personel çalıştırılmasının istenebileceği

dolayısıyla toplam 144 personel üzerinden hesaplama yapıldığında iş kapsamında “4 Engelli

Personel” istihdam edilmesi gerekirken 5 personel çalıştırılmasının istendiği,

7- Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt

Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker”

çalıştırılacağının belirtildiği ancak anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “İşçi

Sayıları” başlıklı tabloda bahse konu personellerden hiçbirisine yer verilmediği,

8- İhale dokümanı ek’inde yer alan evsaflara ilişkin dokümanın 1’inci sayfasında yer

alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde dana etinin kemiksiz but ve kol olacağının

belirtildiği ancak anılan Şartname’nin 17’nci sayfasında kemiksiz karkas dana eti ifadesinin

yer almasının çelişkili yarattığı,

9- Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında yer alan 32’inci maddeden yüklenicinin

kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanlarda ihtiyaç duyulan tüm

onarımların (boya, fayans, tesisat tamiri vb.) yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,

malzemeli yemek alımını ihtiva eden bahse konu iş kapsamında tüm onarımların istenmesinin

mevzuata uygun olmadığı,

10- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanının 12 ve 13’üncü

sayfalarında “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” ana başlıklı bölümde “Yumurta = 60 gr”

düzenlemesinin yer aldığı, evsaflara ilişkin dokümanda “5. Her bir yumurta tartıldığında 60

gramdan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, en az 60 gr ifadesinde yumurtanın hem

orta boy hem de büyük boy olabileceğinin anlaşıldığı, bu durumun belirsizlik yarattığı,

11- Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde

“gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi” ile “gıda zehirlenmesine bağlı olarak ölüm

gerçekleşmesi” hususlarının ayrı ayrı mı ağır aykırılık olarak düzenlendiği, yoksa ağır

aykırılığın ancak bu iki durumun birlikte gerçekleşmesi halinde mi oluşacağının belirsizlik

yarattığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

12- Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde

yer alan düzenlemenin anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile birlikte değerlendirildiğinde

belirsizlik içerdiği,

13- Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinin

5’nci fıkrasında; “Erkek personel günlük olarak sakal tıraşı olmalıdır.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan düzenlemenin işin niteliği itibariyle doğrudan ilgili olmadığı, bu yönde bir

düzenleme yapılamayacağı,

14- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(a) maddesinde, iş kapsamında çalışan personelin ve

sözleşme miktarlarının, sağlık tesisleri ve üniteler arasında “her zaman” değiştirilebilmesi

yönünde düzenlemeye yer verildiği anılan düzenlemede herhangi bir oran sınırı

öngörülmediği, “ihtiyaç”, “iş hacmindeki değişiklik”, “yeni açılacak tesisler” gibi soyut ve

geniş kavramlara dayandığı, işin kapsamını ve ifa yerini fiilen sınırsız biçimde değiştirme

imkânının iş artışı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

15- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(b) maddesinde işçi ücretlerinin ödenmesinin,

“yüklenicinin hakediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün” şartına bağlandığı, 4857

sayılı İş Kanunu uyarınca işçi ücreti işverenin (yüklenicinin) asli ve koşulsuz borcu

olduğundan herhangi bir şarta bağlanamayacağı,

16- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(c) maddesinde yüklenicinin, işin ifası sırasında

meydana gelebilecek tüm kazalar, bunların doğuracağı zararlar ile üçüncü kişilere verilecek

her türlü zarardan “doğrudan doğruya” sorumlu tutulduğu, bu yöndeki düzenlemenin

yüklenici aleyhine ölçüsüz ve sınırsız bir sorumluluk oluşturacağı,

17- Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinin 29’uncu alt maddesinde gıda zehirlenmesi şüphesi halinde numunelerin tetkikine

ilişkin tüm laboratuvar giderlerinin doğrudan yükleniciye yükletileceğini öngören

düzenlemenin hukuka ve ihale mevzuatına aykırı olduğu, henüz kusur ve sorumluluk tespiti

yapılmadan tüm maliyetin peşinen yükleniciye yüklenilemeyeceği,

18- İdari Şartname’nin 25.3.1(c) maddesinde yer alan yol bedeli ile Sözleşme

Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirlenen işin süresinin uyumsuz olduğu, işin süresi 36 ay

olarak belirlenmiş olmasına rağmen, yol bedelinin 2026-2027-2028 ve 2029 yıllarını

kapsayacak şekilde dört ayrı yıl için ve sabit bir günlük tutar (130,73 TL) üzerinden

öngörüldüğü bunun ihale süresi ile maliyet kalemleri arasında uyumsuzluğa neden olduğu,

19- Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3’üncü maddesinde, ihale konusu hizmetin

kapsamının, yalnızca mevcut sağlık tesisleri ile sınırlı tutulmayarak “diğer birimler”, “ek

bina(lar)” ve özellikle “hizmete açılacak yeni birim ve binalar” gibi sınırları belirli olmayan,

kapsamı önceden öngörülemeyen alanları da kapsayacak şekilde genişletildiği,

20- Teknik Şartname’nin 3.(a) ve 3.(b) maddeleri ile 4’üncü maddesinden yemeklerin

farklı sağlık tesislerinin mutfaklarında hazırlanarak başka tesislere taşınması gerekliliği ile

sözleşme süresi içerisinde bazı sağlık tesislerinin taşınabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

yükleniciye bu süreçte gerekli tüm organizasyonu sağlama yükümlülüğü yüklendiği, ancak

taşıma faaliyetinin kaç araç ve kaç şoför ile, hangi kapasitede ve hangi teknik standartlarda

gerçekleştirileceği bilgisi ile fiyat farkı düzenlemeleri bakımından a2 katsayısına yer

verilmesi gerekirken bahse konu hususlarda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

21- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 10’uncu fıkrası ile 15’inci fıkrasında yer

alan düzenlemelerin, idareye, işin yürütümü sırasında personel sayısını fiilen artırma veya

değiştirme yönünde geniş ve sınırları belirlenmemiş bir takdir yetkisi tanıdığı, bu kapsamda

yüklenicinin ilave personel çalıştırmak zorunda bırakılmasına rağmen herhangi bir ek ücret

veya bedel talep edemeyeceğinin açıkça düzenlendiği ve personel planlamasının ihale

aşamasında öngörülebilir olmaktan çıkarıldığı,

22- Teknik Şartname’nin 21’nci maddesinin 1 ve 2’nci alt maddelerinde turnike

sisteminin kurulumu, işletilmesi, bakım ve arızalarının giderilmesine ilişkin tüm

yükümlülüklerin tamamen yükleniciye bırakıldığı, sistemin teknik özelliklerinin,

kapasitesinin ve kapsamının açık ve net şekilde belirlenmediği, idareye “başkaca bir sistemin

kurulmasını talep etme” yetkisi tanınarak ihale dokümanında yer almayan yeni

yükümlülüklerin sözleşme sürecinde tek taraflı olarak yükleniciye yüklenebilmesine sebep

olduğu,

23- Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesinde yer alan “Yemek bedeli ödemesi ile

ilgili öngörülemeyen hususlar oluştuğunda idare ve kontrol teşkilatının ortak kararıyla

çözüme kavuşturulacak, alınan kararlara yüklenici uymak zorundadır.” düzenlemesinin

mevzuata aykırı olduğu,

24- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 28’inci alt maddesinde yer alan

düzenlemenin Teknik Şartname’de yer almayan yemek çeşitlerinin sonradan

belirlenebilmesine, bu yemeklere ilişkin gramaj ve içeriklerin idare tarafından tek taraflı

olarak düzenlenebilmesine ve menülerin sözleşme sürecinde değiştirilebilmesine neden

olabileceği, bu yöndeki belirsizliğin mevzuata aykırı olduğu,

25- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 36’ncı alt maddesinde elektrik ve su

tüketiminin ölçülemediği durumlarda, yükleniciye %7 oranında sabit bir kesinti

uygulanacağının belirtildiği ancak bu oranın hangi teknik, ekonomik veya bilimsel

hesaplamaya dayandığına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, yüklenicinin fiili

tüketimi ile ilgisi bulunmayan, varsayımsal ve genelleyici bir mali yükümlülüğün yükleniciye

atfedilemeyeceği,

26- Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin 18 ve 19’uncu alt maddelerinde

personelin görev tanımlarının net ve sınırları belirli şekilde ortaya konulmadığı ve idareye,

ihtiyaç veya zorunluluk gerekçesiyle personeli farklı işlerde görevlendirme konusunda geniş

ve belirsiz bir takdir yetkisi tanındığı,

27- Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 6’ncı alt maddesi ile 16’ncı maddesinin

1’inci alt maddesinde belirtilen işin ifasında kullanılacak ekipmanların ölçü, teknik özellik ve

malzeme türlerinin aşırı detaylı olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

28- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 6’ncı alt maddesinde yemeklerde

kullanılacak etlerin belediye mezbaha damgalı olmasının istendiği, bunun dışındaki mevzuata

uygun şekilde faaliyet gösteren ve Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış

kesimhanelerden veya yasal tedarik zincirinden temin edilecek etlerin kullanımına imkân

tanınmadığı, anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve katılımı sınırlandırıcı nitelik taşıdığı,

29- Evsaflar listesinde “Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamelerde rekabeti daraltıcı, belirli ürün veya menşei

işaret eden düzenlemelere yer verilemeyeceği,

30- Teknik Şartname’de; “Etler yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat

dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi tamamlanmış olacaktır.” ve “Danaların kesim yaşı

minimum 1, maksimum 2 yaş olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, bu

düzenlemelerin, piyasadaki tedarik zinciri ve üretim süreçleri dikkate alındığında her zaman

sağlanması mümkün olmayan, aşırı teknik ve sınırlayıcı kriterler olduğu,

31- Teknik Şartname’de “Patlıcanın tanesi 150 gr’dan aşağı olmayacaktır”, “Domates

100 gr’dan küçük olmayacaktır”, “Marul 500 gr’dan az olmayacaktır”, “Elma 200 gr’dan az

olmayacaktır” gibi çok sayıda ölçü ve ağırlık kriterinin belirlendiği, teknik zorunlulukla

açıklanamayan bahse konu detaylı düzenlemelerin ihaleyi katılımı sınırlandırdığı,

32- Bazı ürünler için belirli ay aralıkları öngörülmüş olmakla birlikte, birçok ürün için

aynı zamanda “12 ay alınabilir” ve “Her mevsimde verilir” şeklinde düzenlemelere yer

verildiği, bu yöndeki düzenlemenin mevsimsel üretim gerçekliği ile çeliştiği,

33- Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı” başlıklı maddesinde, b2 katsayısının “0,0159”

olarak belirlendiği ve bu katsayı kapsamında Yo ile Yn endeks girdileri için Türkiye İstatistik

Kurumu’nun (TÜİK) Endeks Tablosu’nda yer alan “19. Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,

“19.1 Kok Fırını Ürünleri” ve “19.2 Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” kalemlerinin esas

alındığının belirtildiği, bahse konu ihalenin, esas itibarıyla malzemeli yemek pişirme, taşıma

ve dağıtım hizmeti olduğu, sanayi tipi enerji kalemleri üzerinden belirleme yapılamayacağı,

34- Teknik Şartnamede, “Malzeme temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da

teknik arızalarda menü değişikliği yapılabilir” ve “özel durumlarda (Ramazan, bayram vb.)

idare yemek listesinde değişiklik yapabilir” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, menü

değişikliklerinin kapsam ve sınırlarının belirlenmemesinin tekliflerin oluşturulması

bakımından belirsizliğe neden olduğu,

35- Şartnamede yer alan “Şartnamede tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek

alınarak yapılabilir.” şeklinde düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizliğe

neden olduğu,

36- Şartnamede “Sebze mevsimi de olsa sebze uygun değilse aynı sebzenin

dondurulmuş olanı kullanılacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, dondurulmuş ürün ile

taze ürün arasında fiyat farkı bulunduğu, bahse konu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması

bakımından belirsizliğe neden olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

38- Ek-1 Gramajlar Listesi’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Bir Aylık Örnek Normal

Yemek Listesi”nde cuma günleri menüsünde “Menekşe Salata” ve “Tavuk Şiş/Kısır”,

cumartesi günleri menüsünde ise “Tulumba” tatlısı verileceğinin belirtildiği, ancak aynı

Şartnamenin 9’uncu maddesi olan "Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları" tablosunda söz

konusu Kısır, Menekşe Salata ve Tulumba tatlısına ait çiğ girdi reçeteleri ve gramajlarına yer

verilmediği,

39- Ek-1 Gramajlar Listesi’nin 5’inci maddesinde yer alan “Diyet Kahvaltı Listesi”nde

“Reçel / Diyabetik Reçel”, “Bal / Diyabetik Reçel”, “Tahin Pekmez / Diyabetik Reçel” ve

“Fındık Ezmesi / Diyabetik Reçel” verileceğinin belirtildiği, ancak bahse konu ürünlerin

opsiyonel (veya/ya da bağlacı ile) ucu açık şekilde yazıldığı, bunun da tekliflerin

oluşturulması bakımından belirsizliğe neden olduğu,

40- Ek-3 Evsaflar Listesi’nin "Etler" ve "Unlu Gıdalar" bölümlerinde gıda kabulleri

için “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından verilen veteriner sağlık raporu...” ile “Gıda

Maddeleri Tüzüğüne uygun...” düzenlemelerine yer verildiği, ancak Tarım ve Köy İşleri

Bakanlığı’nın mülga olduğu, güncel kurum adının Tarım ve Orman Bakanlığı olduğu; ayrıca

Gıda Maddeleri Tüzüğü’nün de yürürlükten kalkarak yerini Türk Gıda Kodeksine bıraktığı,

41- Ek-3 Evsaflar Listesi (Zeytinyağı – Ayçiçekyağı Yağı Evsafı / Madde 749)

bölümünde “Rafine zeytin ve Ayçiçek yağlar açık sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında

olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı ile Anılan

Yemeklik Yağlar ile Zeytinyağı Tebliğlerine göre; rafine yağlarda serbest yağ asitliğinin en

çok %0,3 olduğu, İdare tarafından asitlik derecesinin "1 ile 3 arasında" istenmesinin,

kimyasal olarak bozulmuş ve insan sağlığına zararlı bir yağ istenmesi anlamına geldiği,

42- Ek-3 Evsaflar Listesi (Diyabetik Poşet Reçel Evsafı) 669. maddesinde “Reçellerde

çözünür katı madde miktarı en az %68 olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, 670. maddede

“Diyet reçeller şeker ihtiva etmeyip, tatlandırıcı ile hazırlanmalıdır.” düzenlemesine yer

verildiği, şeker ihtiva etmeyen diyabetik reçellerde bu orana ulaşılmasının kimyasal ve

fiziksel olarak imkânsız olduğu,

43- Ek-3 Evsaflar Listesi (Poşet Çay Evsafı / Madde 591) bölümünde “Poşet çay ...

20’lik kutularda olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ambalaj maliyetlerinin haksız ve fahiş

oranda arttırılması anlamına geldiği,

44- Ek-3 Evsaflar Listesi Beyaz Peynir Evsafının 623’üncü maddesinde “1’inci sınıf

yağlı peynirlerden olmalıdır.”, 629’uncu maddesinde ise “Katı maddede süt yağı miktarı,

yağlı beyaz peynirde kütlece en az %30 olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, kuru

maddesinde %30 yağ içeren bir peynirin yasal olarak "Yarım Yağlı" peynir statüsünde olduğu,

45- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Tablosu”nun

1’inci satırında “Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin

zamanında verilmemesi durumunda” ceza uygulanacağının belirtildiği ancak maddede geçen

"zamanında" kavramının başlangıç ve bitiş takvimi net olarak tanımlanmadığı,

46- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan Özel Aykırılık hallerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

herhangi birinin toplam 42 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği

düzenlemesine yer verildiği, ancak işin büyüklüğü dikkate alındığında bu sayının işin

sürdürülebilirliği açısından orantılı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

36 ay süreli

Normal Yemek: 5.968.629 öğün

Diyet Yemek: 1.119.841 öğün

Normal Kahvaltı: 1.724.272 öğün

Diyet Kahvaltı: 544.691 öğün

Ara Öğün: 958173 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 13- Ekmekler sıhhi ortamlarda hazırlanmış, tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte (50

gramlık paketlenmiş halde) her öğünde en az 100 gr ve günlük toplam 300 gr. olarak öğünlere

eklenecektir. Ekmek günlük olarak temin edilecek, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır.

…” düzenlemesi,

“Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “… 11. … Ekmekler

sıhhi ortamlarda hazırlanmış, tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte (50 gramlık paketlenmiş halde)

her öğünde en az 100 gr ve günlük toplam 300 gr. olarak öğünlere eklenecektir. Ekmek günlük

olarak temin edilecek, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın 12-

13’üncü sayfalarında yer alan “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet kahvaltı ve

ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına ilişkin tabloda “Kepekli Ekmek =

50 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde her öğünde en az 100 gr

ekmek verileceği düzenlenmekle birlikte anılan düzenlemelerde kepekli ekmek için “50

gramlık paketlenmiş halde” ifadesine yer verildiği, bu doğrultuda ara öğün ve diyet kahvaltı

başlıklı tabloda kepekli ekmek gramajının 50 olarak belirtilmesinin bahse konu Şartname

düzenlemesine uygun olduğu dolayısıyla anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden

bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın

“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Diyet

hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içerikleri

aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10 ini R2 ve

%87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2

%25 VE R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.

R1 İçeriği;

- Çay(şeker)

- Tanesiz komposto

- Kutu meyve suyu

- Süt

- Ayran

Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2

çeşit) verilebilir.

R2 İçeriği;

- Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu veya komposto

- Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz

peynir

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)

- Haşlama patates veya patates püresi

- Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel

- Çorba çeşitleri

- Muz

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize

edilmiş özel karışımlar (süt, yumurta, bal, bisküvi vb.)

Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.

Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3İçeriği:

- Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu, meyve, kuru meyve

- Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya

krem peyniri veya dilpeyniri

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça

- Haşlanmış patates veya patates püre

- Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata

- Ceviz veya fındık

- Komposto, hoşaf

- Tereyağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

- Yumurta

- Çorba çeşitleri

- Pelte

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)

- Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)

- Pilav veya makarna

- Salata

- Sebze yemeği çeşitleri

- Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından R1, R2 ve R3 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek

menünün hazırlanmadığı, R1, R2 ve R3 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin

bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde R1, R2 ve R3 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı

ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı iddia edilmekle birlikte bahse konu menülerin diyet

yemeklerin alt türleri olarak düzenlendiği, R3 öğünü içeriğinin de normal yemeğe yakın

türlerde fakat yine bu kategoride değerlendirildiği, dokümanda diyet yemek oranları ve

içeriklerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği, dolayısıyla bu kapsamdaki yemeklerin alt türleri

olarak oluşturulmuş başvuruya konu öğünlerin ayrı bir menü kapsamında değerlendirilmesine

gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Sağlık

Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3. madde Tablo 1’ de ifade

edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve

dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı,

öğle–akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-

akşam yemekleri ve kahvaltı, diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı

verilecektir. Diyetisyen tarafından gerekli görülen hastalara ek olarak ara öğün verilir.

Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden)

verilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 27-

Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine

iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait

listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta

önceden resmi yazı ile teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ramazan

ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerinin hizmet kapsamında yer aldığı, bu öğünlere ilişkin

menülerin idare tarafından ayrıca belirlenerek önceden yükleniciye bildirilmek suretiyle

ikame edileceği, bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili değil hizmetin

planlanmasına yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın

“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Diyet

Yemekleri İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

…

- Süt, yarım yağlı süt, light süt …” düzenlemesi,

“Haftalık Örnek Kahvaltı Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde diyet kahvaltıya ilişkin

örnek menüde süt ürününe yer verilmediği,

“Örnek Ara Öğün Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “…

1.Örnek 2.Örnek 3.Örnek 4.Örnek 5.Örnek 6.Örnek 7.Örnek

Kutu Yarım Yarım Haşlanmış Bisküvi Yoğurt Beyaz

meyve yağlı süt yağlı süt Patates Peynir

suyu

Fındık Şeftali Elma Ayran Yarım Muz Kepekli

yağlı süt Ekmek

…” düzenlemesi,

“Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Ara Öğün

ve Diyet Kahvaltı” bölümünde “Yarım yağlı Süt (UHT) 200 ml” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı ekinde yer alan düzenlemelerde diyet kahvaltı ve

ara öğün içeriğinde süte yönelik olarak “Süt, yarım yağlı süt, light süt” ibarelerine yer

verildiği, “Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Ara

Öğün ve Diyet Kahvaltı” bölümünde “Yarım yağlı Süt (UHT) 200 ml” ifadesine yer verildiği,

bu kapsamda aynı dokümanda örnek diyet kahvaltı listesinde süt girdisine yer verilmediği ve

örnek ara öğün listesinde yarım yağlı süt girdisine yer verildiği, bu kapsamda tekliflerin

oluşturulması bakımında diyet kahvaltı örnek menüsünde süt girdisi bulunmadığı, örnek ara

öğün listesinde ise yarım yağlı süt girdisine yer verildiği tekliflerin de bu kapsamda

oluşturulacağı dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi

bir belirsizlik içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesi, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde

yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya

21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek

Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan

terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,

beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,

toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından

istihdam edilmesi gereken işçi sayıları” başlıklı düzenlemesinde yer alan “İşçi Sayıları”

başlıklı tabloda toplam 144 personel çalıştırılacağı bunlardan 5 personelin engelli olacağı

düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu uyarınca engelli personel çalıştırma yükümlülüğünün toplam

çalışan sayısının %3’ü olacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda üst sınıra ilişkin bir

belirleme yapılmadığı, işin ifasında çalıştırılması öngörülen personel sayısının 144 olduğu

göz önüne alındığında bu oranın 4,32 kişiye karşılık geldiği, kişi sayısının kesirli olamayacağı

dikkate alındığında idare tarafından bu sayı yukarı yuvarlanarak 5 engelli personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmış olup iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3- Ayrıca

yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş

için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini

yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat

Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde

istihdam edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından

istihdam edilmesi gereken işçi sayıları” başlıklı düzenlemesinde yer alan “İşçi Sayıları”

başlıklı tabloda aşçı, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, garson-bulaşıkçı-servis elemanı-diğer personel

sayısı, engelli garson-servis elemanı-bulaşıkçı-diğer personel sayılarına yer verildiği

görülmüştür.

İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından sağlık

tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve

idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt

teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden

herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceğinin düzenlendiği, söz konusu personelin

mesaisinin tamamını kuruluşta geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı

ve temin edilecek personel sayılarına dahil edilmediği görülmektedir.

Ayrıca idarenin bahse konu iddia kapsamında şikayet başvurusuna verdiği cevapta,

anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak zorunda olmadığı,

hizmetin il genelinde koordinasyonu sağlamak üzere görevlendirileceğinin belirtildiği

görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir

hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin mesaisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve idarenin şikâyete

verdiği cevapta da anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak

zorunda olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin bahse konu personelin giderini

öğün maliyetlerine yansıtarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız kemiksiz

dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi

eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim

alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir.

Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi

mühürlü) kemiksiz karkas dana eti olacaktır. Kemiksiz karkaslar kefene sarılmış şekilde

getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner

hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı

olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal

yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde

getirilecektir. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “… 4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir.

5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan “kemiksiz karkas dana eti” ifadesinin genel nitelikte bir

tanım olduğu, evsaf dokümanında yer alan kemiksiz but ve kol düzenlemesinin ise etin hangi

kısımlarından temin edileceğinin ifade edildiği, anılan düzenlemelerin birbirini tamamlayıcı

nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 32- Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

alanların, yangın söndürme tüplerinin dolum ve kontrolü (idaremiz sivil savunma birimiyle

koordineli) ile ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans, tesisat tamiri vb) ve mefruşat

yüklenici tarafından karşılanacak ve idare bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi

alanlarda ihtiyaç duyulan onarımların yüklenici tarafından karşılanmasının istenmesinin

mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte, bahse konu onarımların yemeklerin uygun

şartlarda ve zamanında karşılanması ve hizmetin aksamadan devam edebilmesi için gerekli

ortamın temin edilmesi amacını taşıdığı, diğer taraftan İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin

ve çevrenin gezilmek suretiyle tekliflerin hazırlanabileceği hususunun düzenlendiği

görüldüğünden, ihale konusu alanda faaliyet gösteren konusunda uzman isteklilerce tekliflerin

sıhhatli bir şekilde hazırlanmasının önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca iddia konusu

giderlerin ihale dokümanında da düzenlendiği üzere yemek pişirme, servis gibi işin

gerçekleştirilmesi esnasında ihtiyaç duyulan, tamamen yemek hizmetinin hijyen kuralları

çerçevesinde gerçekleştirilmesi amacına dönük giderler olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın

“Kahvaltılıklar ve Ara Öğün" başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Yumurta = 60 gr”

düzenlemesi,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Yumurta

Evsafı” başlıklı düzenlemesinde “… Her bir yumurta tartıldığında 60 gramdan az

olmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemelerde, her yumurtanın 60 gr dan az olmayacağı yönünde

düzenleme yapıldığı dolayısıyla incelemeye konu düzenlemenin yüklenici tarafından

kullanılması öngörülen yumurtaların asgari ağırlığı bakımından belirlemeyi ihtiva ettiği diğer

bir deyişle anılan düzenlemenin hizmetin asgari kalite standardına yönelik bir düzenleme

olduğu dolayısıyla herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11, 12, 45 ve 46’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 42 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık

Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli Aykırılık

Üzerinden Sayısı

Aykırılık Hali

Kesilecek

Ceza

Oranı

Teknik şartnamede

detayları belirlenen 7

On Binde

personele verilecek

1 1

kıyafetlerin zamanında

verilmemesi durumunda

Yemek pişirilmesi ve

dağıtılması sırasında

teknik şartnamede On Binde

15

2 belirtilen gramajlara 1

uyulmadığının tespiti

durumuna

Yemek listelerinde, menü

komisyonunun onayı On Binde

15

3 olmadan değişiklik 1

yapılması durumunda

Doktor raporu ve yemek

analizleri sonucunda

yapılan tespit

doğrultusunda, herhangi

bir ana veya ara öğünde On Binde

10

4 yüklenici firma 1

çalışanlarının ihmali ve

tedbirsizliğine bağlı olarak

bir veya birden fazla kişide

ölüm hariç gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi

durumunda, (zehirlenme

vakasının tespit edildiği

her ana veya ara öğün için

tek bir işlem yapılacaktır.)

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

1

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak

bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde

Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ölüm hariç gıda zehirlenmeleri vakalarının özel aykırılık

hali olarak belirlendiği, 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ise gıda

zehirlenmesine bağlı ölüm gerçekleşmesi halinin ağır aykırılık olarak belirlendiği, dolayısıyla

“gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi” ile “gıda zehirlenmesine bağlı olarak ölüm

gerçekleşmesi” hususlarının ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

Anılan Tasarı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Tablosu”nun 1’inci

satırında “Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin zamanında

verilmemesi durumunda” ifadesinde doğrudan bir süre belirtilmediği ancak anılan ifadeden

yükleniciden, sözleşme süresince personele verilmesi gereken kıyafetlerin işin başlangıcında

ve ihtiyaç doğdukça gecikmeksizin temin etme yükümlülüğünden bahsedildiği dolayısıyla bu

hususta herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Bahse konu Tasarı’da yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık

için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 42 sayısına ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, bu

kapsamda belirlenen sayının hizmetin sürekliliğini sağlamak amacını taşıyan ve tekrar eden

aykırılıklara ilişkin bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 5-

Erkek personel günlük olarak sakal tıraşı olmalıdır. Mutfak personeli gıda üretimi esnasında

saçların gıdanın içine düşmesini engellemek amacıyla bone, maske ve kollarını kapatacak

kolluk kullanmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemenin, ihale konusu işin gıda üretimi

ve dağıtımı içermesi nedeniyle hijyen koşullarının sağlanmasına yönelik olduğu, nitekim

anılan düzenlemenin devamında yer alan “Mutfak personeli gıda üretimi esnasında saçların

gıdanın içine düşmesini engellemek amacıyla bone, maske ve kollarını kapatacak kolluk

kullanmak zorundadır.” düzenlemesi ile de bu amacın pekiştirildiği, netice itibariyle bahse

konu düzenlemenin hijyen koşullarının sağlanabilmesi için gerekli önlemlerin alınması

amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14, 15 ve 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. a) İl Sağlık

Müdürlüğü, iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu sağlık tesisleri arasında olmak şartıyla,

ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere ya da yeni hizmete açılacak

sağlık tesisleri olması durumunda bu hizmet kapsamında çalışan personellerin ve sözleşme

miktarlarının, bağlı Sağlık Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında ve mübadelesinde her

zaman değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Bu organizasyon yüklenici tarafından idare ile

işbirliği içerisinde sağlanacaktır.

b)Yüklenici hakediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçi

ücretlerini işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılarak, işçi ücretlerinin

hesaplara aktarıldığına dair banka dekontu aynı gün veya takip eden iş günü içerisinde

idareye ibraz edilecektir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında, Maliye Bakanlığı Baş Hukuk

Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü'nün "İşçi Ücretlerinin Hak edişlerden

Mahsubu" konulu 20.09.2010 tarihli ve 31935 sayılı yazılarında belirtilen ödenmeyen işçi

ücretlerinin evveliyetle yüklenicinin hak edişinden veya teminatından ödenmesi zorunludur"

ibaresine uygun hareket edilecektir.

c)Taahhüdün yerine getirilmesi süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların

sebep olacağı zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her

türlü zararlardan yüklenici doğrudan doğruya sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 31.(a) maddesinde yer alan düzenlemenin işin miktarına

yönelik ayrıca bir artış anlamına gelmediği, bahse konu düzenlemenin işin nerede ve nasıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

yürütüleceğinin belirtildiği organizasyon dağılımına ilişkin bir düzenleme olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

Anılan Tasarı’nın 31.(b) maddesinde yer alan düzenlemenin iş ücretlerinin hakediş

ödemesinin alınmasını müteakip geciktirilmeksizin ödenmesini temin etmeye yönelik bir

düzenleme olduğu ve ücret ödeme borcunu herhangi bir şarta bağlamadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

Bahse konu Tasarı’nın 31.(c) maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesi süresince

vuku bulacak kazalardan” bahsedildiği, bu bağlamda yüklenici tarafından gerçekleştirilen ve

işin ifası sırasında vuku bulacak kazalardan doğabilecek sorumluluğun yükleniciye

atfedilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümleri kapsamında olduğu ve

söz konusu sorumluluğun kusursuz sorumluluk içermediği anlaşıldığından iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 29- Pişirilen yemeklerden alınan numuneler tek kullanımlık steril numune

kaplarında ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat bekletilecektir.

Numunelerin alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere yazılacak ve bu

etiketler numune kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Gıda Zehirlenmesi şüphesi durumunda

numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans Laboratuarlarda tetkik ettirilebilecek

ve bu kontrollerin masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin,

işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine

uygun olarak giderme sorumluluğunun bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için,

gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman

vb.nin temin etmesinin gerektiği, yapılan incelemede başvuruya konu edilen düzenlemenin

gıda zehirlenmesi şüphesi durumunda gerçekleştirilecek kontrollere ilişkin masrafların

yüklenici tarafından karşılanacağı hususunu ihtiva ettiği, bu kapsamda oluşacak ihtimale

ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilmesinin hizmetin gerektiği şekilde yürütülmesine

ilişkin kontrol mekanizması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 18’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

…

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir

personele her ay 26 gün üzerinden 2026-2027-2028 ve 2029 yılı için günlük brüt 130,73-TL

yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil

edecek ve bordroda gösterecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinden işin süresinin 36 ay olduğu ve her bir

personele her ay 26 gün üzerinden 2026-2027-2028 ve 2029 yılı için günlük brüt 130,73 TL

yol bedeli nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, işin süresinin 36 ay olduğu sabit olmakla

birlikte işin yürütümünün bir diğer yıla da sarkabileceğinden 2026-2027-2028 ve 2029

yıllarının dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 19 ve 20’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Zonguldak İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri (3.maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait ek

bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı

çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”

ihalesi işidir.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt

poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale

dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni

açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek

zorundadır.

a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan sağlık tesislerinden Alaplı Devlet

Hastanesi, Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Madde 4-2) yeni hizmet binasına

sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden ‘’Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet

binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında

gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

b) Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ’Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler Alımı” İşine ait hizmetler Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında yerine

getirilecektir. İşin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin

sorumluluğundadır. (Bu süreçlerin kontrolü Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları

Hastanesi kontrol komisyonu tarafından yapılacaktır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Tablo 1

Sağlık Tesisi / Ağız ve Diş Sağlığı

Hizmet Binası Adresleri

Merkezi

Ana Bina: Meşrutiyet Mahallesi, Kaouz

Caddesi, No:8 Merkez/ZONGULDAK

Site Ek Hizmet Bina: Bahçelievler Mahallesi,

Zonguldak Atatürk Devlet Işık Yönder Caddesi, Hastane Sokak, No:24

Hastanesi (Site Ek Hizmet Binası Site/ZONGULDAK

1

ve Bağlı Semt Poliklinikleri) Kozlu Semt Polikliniği: Güney Mahallesi,

Hürriyet Caddesi, No:22 Merkez/ ZONGULDAK

Kilimli Semt Polikliniği: Merkez Mahallesi,

Atatürk Caddesi, No:36 Kilimli/ZONGULDAK

Zonguldak Kadın Doğum ve Tepebaşı Mahallesi, Değirmenbaşı Sokak,

2

Çocuk Hastalıkları Hastanesi No:145 Merkez/ZONGULDAK

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs Bahçelievler Mahallesi, Işık Yönder Caddesi,

3

ve Meslek Hastalıkları Hastanesi Hastane Sokak, No:24 Site/ZONGULDAK

Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Mithatpaşa Mahallesi, Bülent Ecevit

4

Merkezi Caddesi, No:64 Merkez/ ZONGULDAK

Zonguldak Devrek Devlet İsmet Paşa Mahallesi, Zonguldak Asfaltı

5 Hastanesi Üzeri, No:84 Devrek/ZONGULDAK

Zonguldak Çaycuma Devlet Çay Mahallesi, Topbaşı Mevki, Çaycuma/

6

Hastanesi ZONGULDAK

Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet İstasyon Mahallesi, Şehit Aytaç Karademir

7

Hastanesi Sokak No:4 Gökçebey/ZONGULDAK

Zonguldak Karadeniz Ereğli Ömerli Mahallesi, Kaynarca Caddesi,

8

Devlet Hastanesi No:309 Ereğli/ZONGULDAK

Zonguldak Alaplı Devlet Yenisiteler Mahallesi, Hastane Sokak, No:13

9

Hastanesi Alaplı/ZONGULDAK

Zonguldak Karadeniz Ereğli Kavaklık Mahallesi, Devrek Yolu Caddesi,

10

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi No:72 Ereğli/ZONGULDAK

…” düzenlemesi,

“Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4-2’de tabloda öğün

miktarları verilen sağlık tesislerinden; Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık

tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt

poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk

Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık (Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği

7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek

hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km),

Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ‘ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk

Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.1 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve

Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi

mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait

yemek hazırlama işi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık

21.5 km) hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3’üncü maddesinde, ihale konusu hizmetin kapsamının

ve hizmetin görüleceği tesislerin ayrıntılı şekilde belirtildiği, bu kapsamda belirtilen sağlık

tesislerine ait ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerin de işin ifasına konu

edilmesinin işin miktarına yönelik ayrıca bir artış anlamına gelmediği, bahse konu

düzenlemenin işin nerede ve nasıl yürütüleceğinin belirtildiği organizasyon dağılımına ilişkin

bir düzenleme olduğu,

Teknik Şartname’nin 3.(a) ve 3.(b) maddelerinde işin yapılacağı yeri gösteren Tablo

1‘de yer alan sağlık tesislerinden Alaplı Devlet Hastanesi, Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi’nin sözleşme süresi içerisinde yeni hizmet binasına taşınacağı ve Uzunmehmet

Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Alımı” İşine ait hizmetlerin Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında yerine getirileceğinin

belirtildiği, bu kapsamda yükleniciye 1 ay önceden bilgi verilerek gerekli tedbirleri almasının

sağlanacağı, anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise sağlık tesisleri arasındaki mesafelere

yer verilerek bu husustaki bilgilerin de ayrıntılı şekilde düzenlendiği, ihale konusu işin yemek

hizmeti dağıtım ve sonrası hizmetlerden oluştuğu da dikkate alındığında dokümanda yer

verilen düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması ve hizmetin ifası bakımından herhangi bir

belirsizliğe mahal vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında

çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “… 10. Çalışanların

doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı

kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş

olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici,

eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.

…

15. İl Sağlık Müdürlüğü iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu ihaleye ait her bir

sağlık tesisleri arasında olmak şartıyla, ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek

değişikliklere ya da yeni hizmete açılacak sağlık tesisleri olması durumunda çalıştırılacak

Personelin bağlı Sağlık Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında, mübadelesinde ve

görevlendirilmesinde personelin rızası doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahiptir.

Yüklenici tarafından bu organizasyon idare ile işbirliğiyle sağlanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de ihale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan

işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine

başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği, idareler tarafından,

ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu husus dikkate alarak belirlenmesi

gerektiği, ayrıca idarelerin ve yüklenicilerin, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına

ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak

zorunda olduğu açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde ihale dokümanında günlük olarak

belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan

ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin

haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan

işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine

başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceğinin açıklandığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olmadığı, ihale dokümanında hizmetin gördürülmesi esnasında kaç personelin

çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesinin bahse konu ihalede

uygulanamayacağı, diğer taraftan söz konusu doküman düzenlemesinin personelin yasal

mevzuat kapsamında izinli olması nedeniyle hizmetin aksamamasına yönelik olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 22 ve 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “… 21. Zonguldak İl

Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site

Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel

yemekhanelerine giriş için Hastane Otomasyon Sistemine Uyumlu Turnike Sistemi (Turnike

Kart Okuyucu+Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

Sağlık Tesisi Turnike Sistemi

Turnike (Adet) Turnike Kart Okuyucu (Adet

Atatürk Devlet Hastanesi Ana Bina -2 adet

Ana Bina - 2 adet

(ana bina) Site Ek Bina -1 adet

Site Ek Bina -1 adet

Site Ek bina

Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi 2 adet 2 adet

Çaycuma Devlet Hastanesi 1 adet 1 adet

1. TURNİKE SİSTEMİ; Turnike Kart Okuyucu+Turnike'den oluşacaktır.Yüklenici

firma tarafından, yukarıda belirtilen sağlık tesislerinden Atatürk Dh ve Atatürk Devlet

Hastanesine bağlı Site Ek Binası için turnike sistemine ait (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)

temin edilmeyecek sağlık tesisinin elinde mevcut olan Ana Bina için 2 adet, site ek bina için 1

adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)’nin kurulum ve montajı yüklenici

tarafından sağlanacaktır. Kdz.Ereğli Devlet Hastanesi için 2 adet, Çaycuma Devlet

Hastanesi için 1 adet toplamda 3 adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)

yüklenici tarafından temin edilecek, toplamda 6 adet Turnike Sisteminin kurulum ve montajı

yüklenici tarafından yapılacaktır.

2. TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) ilgili hastane idaresinin

belirlemiş olduğu yerlere işe başlamayı takip eden 3 gün içinde yüklenici tarafından kurulumu

gerçekleştirilecektir. Turnike ve Turnike Kart Okuyucu kurulana kadar personel yemeklerini

imza karşılığı yiyecek ve bu sayılar ödemede esas alınacaktır. Sistemin kurulumu ve kart

kayıtları hastane idaresinin görevlendireceği teknik personeller gözetiminde yüklenici firma

tarafından yaptırılacaktır. Sisteme kaydı yapılan kartlar hastane idaresine teslim edilecektir.

Turnike sisteminde kullanılan yazılım sağlık tesislerimizde kullanılan personel kartlarıyla

uyumlu olacak yemek için ayrıca kart kullanılmadan personel kartlarına tanıtım işlemi

yapılacaktır.

TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) kurulumunda gecikilen her gün

için sözleşme de belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır. Turnike sisteminde oluşan arıza

yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat

belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içinde arıza giderilecek ve

masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen

personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme

yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına

alınacaktır. Mesai saatleri haricinde turnike sistemi arızası nöbetçi teknik eleman çağrılarak

tutanak altına alınacaktır. Arıza zamanında giderilmediği takdirde sözleşmede öngörülen

cezai müeyyideler uygulanacaktır. Turnike sisteminin türü ve çalışma esasları hakkında

idarenin görüşü alınacaktır idare isterse gerekli mercilerin onayını alarak Sağlık

Bakanlığının taleplerini karşılayan başkaca bir sistemin kurulmasını talep edebilir.

…

21. 3. madde- turnike sistemi olan sağlık tesislerimizde yemek bedeli ödemesi başlığı

altında, 4.madde-turnike sistemi kurulmayacak diğer sağlık tesislerimiz/merkezlerimizde

yemek bedeli ödemesi başlığı altında koşullar belirtilmiş olup, Turnike sistemi olan sağlık

tesislerimizde de belirtilen gruplar Turnike Sistemine ait hükümler konusunda kapsam dışında

olacaktır. Yemek bedeli ödemesi ile ilgili öngörülemeyen hususlar oluştuğunda idare ve

kontrol teşkilatının ortak kararıyla çözüme kavuşturulacak, alınan kararlara yüklenici uymak

zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu

ihale kapsamında gerçekleştirilecek olan yemek sunumuna ilişkin olarak kullanılacak turnike

sistemlerinin yemek dağıtımının kontrolü ve takibine yönelik yardımcı bir sistem olduğu,

anılan sisteme ilişkin olarak kurulum ile söz konusu ihale özelinde turnike sistemlerinin

çalışma sistematiğinin ayrıntılı şekilde açıklanarak hangi hizmet birimlerinde kaç adet turnike

kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca başkaca bir sistemin kurulmasına ilişkin talebin

turnikelerin ihtiyacın niteliklerine uygun olarak kullanılamaması durumuna ilişkin olarak

hizmetin sürekliliğinin sağlanması amacını taşıdığı, bununla birlikte dokümanın ilgili

maddelerinde yemek bedeli ödenmesine ilişkin ayrıntıların belirtildiği, Teknik Şartname’nin

7’nci maddesinin 21’nci alt maddesinde yer alan ve idare ile kontrol teşkilatının ortak

kararıyla çözüme kavuşturulacak ödemenin öngörülemeyen hususlara ilişkin olarak ortaya

çıkan durumlara ilişkin olduğu ve bu hususta, her durumda ilgili doküman düzenlemelerine

veya mevzuata aykırı çözüm yolu ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 28- Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede

bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek

düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’de yer

alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde zorunlu nedenlerle

(teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı

hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse Müdürlüğümüz yemek menü komisyonundan 3

(üç) gün öncesinden zorunluluk gerekçesiyle birlikte değişiklik talebi menü komisyonunun

onayına sunulacak ve komisyon onaylaması halinde yapılacaktır. Onaylanan listeler komisyon

onayı dışında yüklenici tarafından kesinlikle değiştirilemez. Komisyonun aldığı karar

doğrultunda hazırlanan menü yüklenici tarafından hizmet aksamasına mahal vermeden yerine

getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ilgisine göre yemeklerin

diyetisyen tarafından belirleneceği ve Ek-1 de yer alan benzer yemekler için öngörülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

gramajların esas alınacağının belirtildiği, menü değişikliklerinin ise zorunlu hallerde sınırlı

olarak yükleniciye önceden bildirilmek suretiyle yapılacağı dolayısıyla anılan düzenlemenin

Teknik Şartname’de bulunmayan yemek çeşitlerinin belirlenmesi bakımından sınırsız yetki

sağlayan bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 36- Mutfakta kullanılan LPG, tüp veya doğalgaz bedeli firma tarafından

karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile

belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak

hesaplanacak bedel yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup

edilecektir. Süzme elektrik ve su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen

elektrik ve su faturalarının aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına

tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak

aşağıdaki tabloda süzme sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkânı

bulunmayan sağlık tesislerimizin 2025 mali yılı elektrik, su ve gaz giderlerinin yüklenici

alacağından mahsup edilen tutarları ve süzme sayaç takılı olanların da harcanan tutarları

gösterilmiştir.

SAĞLIK TESİSLERİNİN 2025 YILI TÜKETİM MİKTARI

S. N. Sağlık Tesisi ELEKTRİK SU DOĞAL GAZ

Zonguldak Atatürk Süzme Sayaç Süzme Sayaç Süzme Sayaç

1

Devlet Hastanesi (365.563,99)TL (374.544,86 )TL (689.682,09 )TL

Zonguldak Kadın

Doğum Ve Çocuk Sağlık Tesisi Sağlık Tesisi Yüklenici Abone Sayaç

2

Hastalıkları (316.222,15)TL (66.488,19 )TL

Hastanesi

Zonguldak Devrek Süzme Sayaç Sağlık Tesisi Süzme Sayaç

3

Devlet Hastanesi (256.260,16)TL (64.851,73)TL (144.587)TL

Zonguldak

Süzme Sayaç Süzme Sayaç

4 Çaycuma Devlet Yüklenici Abone Sayaç

(133.157,38 )TL (61.271,13 )TL

Hastanesi

Zonguldak Kdz.

Süzme Sayaç Süzme Sayaç Yüklenici Abone Sayaç

5 Ereğli Devlet

(276.198,43 )TL (82.471,50 )TL

Hastanesi

Zonguldak Alaplı Süzme Sayaç Süzme Sayaç Süzme Sayaç

6

Devlet Hastanesi (125.016,59 )TL (19.293,54 )TL (108.521,94 )TL

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesi incelendiğinde, elektrik ve su tüketiminin

öncelikle süzme sayaç ile fiili olarak ölçülmesinin öngörüldüğü, bu durumun mümkün

olmadığı durumlarda ise alternatif hesaplama yöntemi belirlendiği, bahse konu yüzde 7

oranının ihale dokümanında yer verilen geçmiş yıllara ait tüketim verileri dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

belirlendiği dolayısıyla mevcut düzenlemenin teklif oluşturulması bakımından herhangi bir

belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

20) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…

18-Yüklenici firma personeli işlerinin gereği sağlık tesisinde; mutfak, servis, yemekhanedeki

işlerde çalıştırılmak koşuluyla diğer işlere yardımcı olmakla yükümlüdür. Mutfak

hizmetlerinde hizmetin ifası iki kısımda gerçekleştirilecektir.

1. Kısım - Yemekhane Ve Klinikler Bölümü - Garson/Servis Elemanları çalışacaktır.

Yüklenici Garsonları/Servis elemanlarını yemekhane garsonu ve klinik garsonu olmak üzere

iki kısımda çalıştıracaktır. Bu alanların tertip ve düzeninden, temizliğinden sorumludurlar.

2. Kısım - Yemek Hazırlama Ve Pişirme Bölümü - Yemek Hazırlama bölümünde

çalıştırılacak elemanlar ‘Diğer Görev Alacak Mutfak Elemanları Başlığında’

çalıştırılacaklardır.

Çalışma planları İki kısım için ayrı planlanacaktır.1.kısımda çalışanlar elemanlar

servis işlerini tamamladıktan sonra gerekli görülen durumlarda Mutfak alanında diğer işlere

yardımcı olmakla yükümlüdürler. Yüklenici firma personeli 1.Kısımdaki hizmetlerin dışında

Yemek Hazırlama ve Pişirme Bölümündeki, işlerde çalıştırılmak koşuluyla diğer işlere

yardımcı olmakla yükümlüdür.

19- Yemek Hazırlama ve Pişirme Bölümünde çalışan eleman yemekhane ve kliniklerde

yemek servisi yapmayacaktır. Bu hususta sağlık tesisinin ihtiyacına veya zorunluluk durumuna

göre; idarenin bilgi ve talimatları kapsamında olmak şartıyla mutfak, yemekhane ve servis

alanlarında görevlendirmeler yapılabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde,

personelin göre tanımlarının mutfak, yemekhane ve servis alanları itibariyle açık bir şekilde

belirlendiği, ayrıca yemek hazırlama ve pişirme bölümünde çalışan personelin servis işlerinde

görevlendirilmeyeceğinin belirtildiği, bununla birlikte bahse konu sınırlar içerisinde olmak

kaidesiyle personelin yemek hizmetine ilişkin diğer işlerde yardımcı olabileceğinin

belirtildiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız ve belirsiz yetki tanımadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

21) Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde

“… 6- Madde 3’de tabloda belirtilen sağlık tesislerinden; Alaplı Devlet Hastanesi hastalara

ve refaketçilerine yemek servisi porselen tabaklarda ve selfrom kaymaz yemek tepsileriyle

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hastalara ve refaketçilerine yemek servisi

Termo Tepsilerle sunulacaktır.

Diğer sağlık tesislerinde servislerde yatan hasta ve refakatçilere Polikarbon tabldot

tepsilerde yemekler sunulacaktır.

Polikarbon Tabıldot tepsiler ve selfrom kaymaz yemek tepsileriyle porselen tabaklarda

sunulacak yemekler servislerde dolum yapılacak olup, hasta ve refakatçilere yatağı başında

servis edilecek şekilde yeteri kadar Kat Sıcak Yemek Dağıtım Arabaları ile sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Termotepsi özellikleri;

Tepsiler, gıda mevzuatına uygun malzemeden üretilmiş olmalıdır, ısı yalıtımlı ve

kapaklı olmalıdır, en az 5 gözlü olmalıdır, dış ölçüleri 53 cm (±3)x 38 cm (±2)x 12 cm (±1)

(düz tabak 23 cm, çukur tabak 20 cm, kayık tabak 17 cm, kase 12 cm fincan/bardak 14 cm)

olmalıdır, yıkanabilir özellikte olmalıdır, en az -40 derece ve +85 derecede kullanabilir

olmalıdır, en az 45 dakika ısı muhafazası sağlamalıdır, termo tepside porselen tabaklar (düz

tabak 23 cm, çukur tabak 20 cm, kayık tabak 17 cm, kase 12 cm, fincan/bardak 14 cm)

bulunduracaktır.

Polikarbon Tabıldot Tepsi Özellikleri;

Polikarbon tepsilerin dış ölçüleri 28(±3)x40(±3) cm (Ölçülerinde ve 5 çukurlu

olacaktır. gıda mevzuatına uygun malzemeden üretilmiş olmalıdır, ısı yalıtımlı, bulaşık

makinasında yıkanabilir. Temizlenmesi ve kullanımı kolay olmalı, kırılmaz malzemeden

üretilmiş olmalıdır. Rengini idare belirleyecektir.

Polikarbon Kahvaltı Tabıldot Tabağı Özellikleri;

Kahvaltı tabağı dış ölçüleri 28(±3)x18,5(±3) cm Gıda mevzuatına uygun malzemeden

üretilmiş olmalıdır, Isı yalıtımlı, bulaşık makinasında yıkanabilir. Temizlenmesi ve kullanımı

kolay olmalı, kırılmaz malzemeden üretilmiş olmalıdır. Rengini idare belirleyecektir. …”

düzenlemesi,

“Mutfak ve Yemekhanelerde Fiziksel Düzenlemeler” başlıklı 16.1’nci maddesinde “1.

Duvarlardaki panolar kromdan yapılmış ya da kendinden yapışkanlı panolar olmalıdır. (nem

tutan, temizlenemeyen strafor türü değil)

2. Yiyecek hazırlanan bölümler düz yüzeyli, kolay temizlenebilen, paslanmaz çelikten

olmalıdır.

3. Mutfak içinde hazırlık bölümleri ayrı üniteler olarak ayrılmalı ve tanımlanmalıdır.

4. Yiyecek hazırlama bölümleri, pişirme ve son hazırlık bölümünden ayrı yerde

bulunmalıdır.

5. Sebze hazırlık bölümünde, en az bir adet krom paslanmaz çelik yıkama havuzu veya

sebze yıkama makinesi bulunmalıdır.

6. Yıkanmış sebze ve meyveler tekrar aynı sandık ya da kasalara konulmamalıdır.

7. Mutfak +18 ila +22 derece arasında tutulmalı ve hava sirkülasyonu olacak şekilde

yapılandırılmalıdır.

8. Bakteri taşıyabilecek nemli bezler kullanılmamalı, kullanılan paspas bezleri ve el

bezleri iki saatte bir değiştirilmeli, her bölüm için ayrı renk bez kullanılmalı ve kirli temiz bez

ayrımı yapılmalıdır.

9. Hasır ve tahta sepetler mutfakta kullanılmamalıdır.

10. Mutfak içinde doğrama için tahta malzemeler kesinlikle kullanılmamalıdır. Tahta

yerine, polietilen doğrama tezgâhları kullanılmalıdır.

11. Mutfak içinde kullanılacak doğrama tezgahları çapraz bakteri bulaşmasını

önlemek için, her bölüm ve yiyecek malzemesi için ayrı olmalıdır. Et doğrama, sebze doğrama

vb. işlemler için farklı renkte olanlar kullanılmalıdır.

12. Mutfak içinde kullanılacak doğrama bıçakları yiyeceklerin cinsine göre ayrı

olmalıdır. Bıçakların sterilizasyonu için sterilizasyon dolabı kullanılmalıdır.

13. Mutfak içindeki tüm ünitelerde isim levhası bulundurulmalıdır. (bulaşıkhane,

kasap vb.)

14. Mutfak içinde bulunan çöp bidonları ağzı kapaklı, el değmeden açılan, ayak

pedalı ile/sensörlü şekilde açılmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

15. Mutfak içine kirli hiçbir malzeme sokulmamalı, malzemeler karton kutularda ve

tahta kasalarla gelmiş ise kutularından çıkarılarak temizlenebilir plastik kasalarda içeri

alınmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer verilen ekipmanlara ilişkin düzenlemelerde ölçülerin belirli

tolerans aralıklarıyla tanımlandığı, kullanılan malzeme türlerinin ihale konusu iş kapsamında

yaygın kullanılan malzeme türleri olduğu, anılan düzenlemelerin ihale konusu hizmetin sağlık

tesislerinde yürütülmesi nedeniyle hijyen ve kalite standartlarının sağlanması amacını taşıdığı

belirli bir marka ve modeli işaret etmeyen fonksiyonel özelliklere ilişkin ayrıntılar ihtiva

ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

22) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “… 6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız kemiksiz

dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi

eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim

alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir.

Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi

mühürlü) kemiksiz karkas dana eti olacaktır. Kemiksiz karkaslar kefene sarılmış şekilde

getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner

hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı

olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal

yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde

getirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “belediye mezbaha damgalı” ifadesinin etlerin resmi

veteriner kontrolünden geçmiş ve mevzuata uygun şekilde kesilmiş olduğunu gösteren bir

nitelik şartını ifade ettiği, incelemeye konu maddenin yalnızca belediye işletmelerine ait

mezbahalarla sınırlı bir tedarik zorunluluğu getirmediği, nitekim aynı düzenlemede kesim izni

bulunan mezbahalar tarafından damgalanmış olması gerekliliğinin de ifade edildiği, netice

olarak anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir düzenleme niteliğinde olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “Dana Eti Evsafı

…

14. Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan ithal et kullanılmamasına ilişkin düzenlemenin hizmetin

sağlık tesislerinde yürütülmesi nedeniyle gıda güvenliği, tazelik ve izlenebilirliğinin

sağlanması amacını taşıyan bir kalite kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir yeterlik kriterini değil kalite tercihinin belirtildiği

bir düzenlemeyi ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

24) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “Dana Eti Evsafı

…

8. Fiziki muayene sonucu etler; yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat

dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi tamamlanmış olacaktır.

…

17. Danaların kesim yaşı minimum 1, maksimum 2 yaş olacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan etin kesim sonrası dinlendirilmesi ve belirli yaş

aralığında olmasına ilişkin düzenlemelerin, ihale konusu hizmetin sağlık tesislerinde

yürütülmesi nedeniyle gıda kalitesi ve güvenliğinin sağlanmasına yönelik düzenlemeler

olduğu, söz konusu kriterlerin etin tüketilmesi bakımından makul nitelikteki teknik

gereklilikler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuma varılmıştır.

25) Başvuru sahibinin 31’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “Patlıcanın tanesi 150 gr’dan aşağı

olmayacaktır”, “Domates 100 gr’dan küçük olmayacaktır”, “Marul 500 gr’dan az

olmayacaktır”, “Elma 200 gr’dan az olmayacaktır” şeklinde düzenlemelere yer verildiği

görülmüştür.

Bahse konu düzenlemelerde yer alan öğünlerde kullanılacak girdilere ilişkin ağırlık

kriterinin, ürünlerin minimum ve maksimum kalite ve kalibre standartlarını belirlemeye

yönelik olduğu, isteklilerin tekliflerini örnek menüde yer alan gramajlar üzerinden

oluşturacağı dolayısıyla bu kapsamdaki belirlemelerin katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

26) Başvuru sahibinin 32 ve 36’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın

“Dondurulmuş Sebzeler” başlıklı düzenlemesinde “Dondurulmuş ürünlerin uygun şartlarda

taşınması ve saklanması yükleniciye aittir. Çözdürülmüş gıda hemen kullanılmalı tekrar

dondurulmamalıdır. Sebze mevsimi de olsa sebze uygun değilse aynı sebzenin dondurulmuş

olanı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan dokümanın ilgili maddelerinde bazı ürünler için “12 ay alınabilir” ve “Her

mevsimde verilir” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Bahse konu düzenlemelerin öğün içerisinde girdi olarak yer alan ve ilgili girdinin

idare tarafından makul zamanlar gözetilerek, ilgili kalite standartları gözetilerek tedarik

edilmesi talebinin karşılanması amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

27) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1

ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle

yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde

bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar

uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)

olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel

endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların

yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya

yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

a1 (Haftalık çalışma

Fiyat Farkına İlişkin

saatinin tamamı idarede

0,2146 Esaslar’ın 6 ncı maddesine

kullanılan işçiliklerin

göre hesaplanacaktır.

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

0

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık 0,0005 AYo, AYn Motorin(Diğer)

oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Endeks tablosunun 19.2

b2 (Diğer katı veya sıvı numaralı 'Rafine Edilmiş

0,0159 Yo, Yn

yakıtların ağırlık oranı) Petrol Ürünleri' sütunundaki

sayı

Malzemeli yemek hizmeti

b3 (Malzeme veya diğer alımlarında Endeks tablosunun

0,765 Go, Gn

hizmetlerin ağırlık oranı) 10 numaralı 'Gıda Ürünleri'

sütunundaki sayı

Endeks tablosunun 28

c (Makine ve ekipmanın

numaralı 'Makine ve

amortismanına ilişkin 0,004 Mo, Mn

ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki

ağırlık oranı)

sayı

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince b2 katsayısının;

endeks tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını

Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine

göre uygun olan biri veya birkaçı kullanılarak belirleneceğinin açıklandığı, idare tarafından

fiyat farkı düzenlemeleri kapsamında başvuruya konu “Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı”na ilişkin b2 katsayısının “0,0159” olmak üzere ilgili endeksin “19.2 numaralı 'Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri' sütunundaki sayı” dikkate alınarak belirlendiği, bahse konu kalemin

akaryakıt ve türevlerini kapsadığı, ihale konusu işte yer alan taşıma ve dağıtım faaliyetleri de

dikkate alındığında söz konusu endeksin kullanılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

28) Başvuru sahibinin 34 ve 35’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın

“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde

“Yükleniciye bildirilen 1 aylık yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli

malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik

arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde idarenin onayı alınacaktır. Ayrıca özel

durumlarda (Ramazan ayı, bayramlar, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi ve

sayısında yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. …”

düzenlemesi ve “Şartnamede tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak

yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde menü değişikliklerinin malzeme

temininde güçlük, teknik arıza gibi zorunlu hallerle sınırlı olduğu ve idare onayına

bağlandığı, ayrıca özel günlere ilişkin değişikliklerin önceden bildirim şartına tabi olduğu,

bununla birlikte yemek listeleri ve gramaj esaslarının ihale dokümanında ayrıntılı şekilde

belirlendiği, değişiklik gerektiren hallerde ve Şartnamede tanımlı olmayan yemekler ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

doküman düzenlemeleri doğrultusunda benzer yemekler dikkate alınarak belirleme yapılacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

29) Başvuru sahibinin 38’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın “Bir

Aylık Örnek Normal Yemek Listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda belirli

periyodlarda cuma ve cumartesi günü “Menekşe Salata”, “Tavuk Şiş/Kısır” ve “Tulumba”

yemeklerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın tatlılar

başlığı altında tulumba tatlısına, salatalar başlığı altında menekşe salatasına, tavuk yemekleri

başlığı altında tavuk şişe ve garnitürler başlığı altında kısır yemeklerine ait gramajlara yer

verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

30) Başvuru sahibinin 39’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın 5’inci

maddesinde “Diyet Kahvaltı Listesi”nde “Reçel / Diyabetik Reçel”, “Bal / Diyabetik Reçel”,

“Tahin Pekmez / Diyabetik Reçel” ve “Fındık Ezmesi / Diyabetik Reçel” ürünlerine yer

verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında diyet kahvaltı listesinde yer alan alternatif seçimlik ifadelerin

farklı hasta gruplarına uygun beslenme düzeninin sağlanmasına yönelik alternatif ürünleri

ifade ettiği, bahse konu ürünlerin seçiminin hastanın diyet durumuna göre belirleneceği

anlaşıldığından incelemeye konu düzenlemelerin herhangi bir belirsizlik içermediği sonucuna

varılmıştır.

31) Başvuru sahibinin 40’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın "Etler" ve

"Unlu Gıdalar" bölümlerinde gıda kabulleri için “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından

verilen veteriner sağlık raporu...” ile “Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun...” ifadelerinin yer

aldığı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı” ile “Gıda Maddeleri

Tüzüğü” ifadelerinin ilgili mevzuatın önceki adlarına yapılan atıflar olduğu, söz konusu

düzenlemeler ile anılan ifadelerin güncel karşılıkları olan Tarım ve Orman Bakanlığı ile Türk

Gıda Kodeksinin işaret edildiğinin açık olduğu, dolayısıyla incelemeye konu düzenlemelerin

tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

32) Başvuru sahibinin 41 ve 44’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Zeytinyağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

– Ayçiçekyağı Yağı Evsafı” başlıklı maddesinde “… 2. Rafine zeytin ve Ayçiçek yağlar açık

sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında olacaktır.

…

5. Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır. ” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir Evsafı: (Tuzlu-Tuzsuz)” başlıklı maddesinde “… 2. 1’nci sınıf yağlı

peynirlerden olmalıdır.

…

8. Katı maddede süt yağı miktarı, yağlı beyaz peynirde kütlece en az %30 olmalıdır.

…

15.Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu dokümanın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden “Zeytinyağı-

Ayçiçekyağı Yağı” “Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz)” girdilerine ilişkin kabulün Türk gıda

kodeksi tebliğine uygun üretilmiş olması şartına bağlandığı, her durumda kullanılacak

girdinin anılan Tebliğ’e uygun olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

33) Başvuru sahibinin 42’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Diyabetik

Poşet Reçel Evsafı” başlıklı maddesinde “… 2. Reçellerde çözünür katı madde miktarı en az

%68 olmalıdır. Reçellerde suni boya maddesi bulunmamalıdır. Diyet reçeller şeker ihtiva

etmeyip, tatlandırıcı ile hazırlanmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenleme incelendiğinde, reçellerde bulunan çözünür katı madde

miktarının yalnızca şeker olmadığı, bu kapsamda harici maddelerin de bulunduğu, anılan

düzenlemenin devamında diyet reçellerin şeker ihtiva etmeyeceğinin belirtildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

34) Başvuru sahibinin 43’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Poşet Çay

(Çay ve Bitki Çayları) Evsafı” başlıklı maddesinde “… 1. Boyalı olmayacak piyasada satılan

iyi kalite çaylardan olup, miktarı 1,5 gramdan az olmayacaktır.20’ lik kutularda olacaktır.

…

7. Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan poşet çayın 20’lik kutularda olmasına ilişkin

düzenlemenin, ürünün ambalaj standardını belirlemeye yönelik, piyasada yaygın şekilde

temin edilebilen bir ambalaj türü olduğu, mahiyeti itibariyle ihaleye katılımı sınırlandırıcı

nitelikte olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1295

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.