KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

BAŞVURU SAHİBİ:

Sanard Gıda ve Kimyevi Maddeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/281039 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü

Basamak Sağlık Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık

Tesislerinin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Sanard Gıda ve Kimyevi Maddeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 08.04.2026

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinin ağır aykırılık halleri başlıklı

tablosunun üçüncü satırında düzenlenerek “İdare tarafından iş yeri teslim yapıldıktan sonra

işe başlama tarihe kadar yüklenici tarafından istenilen demirbaşların tam eksiksiz olarak

ilgili sağlık tesisleri mutfaklarına teslim edilmemesi (yüklenici kusurundan dolayı)” ifade

edilen ancak ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki süreçte henüz işin ifasına geçilmeden

hazırlık sürecindeki eksiklikler için 4735 sayılı Kanun’un 20/b maddesi ve Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 10’uncu maddesi uyarınca tanınması zorunlu olan en az 10 günlük ihtar

ve süre verme imkânı tanınmaksızın doğrudan fesih ve ceza öngörülmesinin, mevzuatın

belirlediği müeyyidelerin aşamalı uygulanması ilkesine ve hukuki belirliliğe aykırı olduğu,

2) İhale ilanı ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflerin

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi kapsamında sorgulanacağı belirtilirken, Ek-

1 Evsaf Şartnameleri’nde bazı ürünler için "Yeni sene ürünü olacaktır." şartı getirildiği, aşırı

düşük teklif açıklamasında ticaret borsası fiyatları esas alındığından ürünlerin hangi sene

mahsulü olduğu belirtilmediği dolayısıyla isteklinin ürünlerin yeni sene ürünü olduğunu

tevsik etmesi fiilen imkansız hale geldiği ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında nasıl gerçekleştirilceğinin belirsiz olduğu,

3) Ek-1 Evsaf Şartnameleri'nde küçük balıklar için temizlenmiş porsiyon miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

belirlenmesine rağmen dokümanda bu gramajın tevsikine esas fire oranlarına yer verilmediği,

bu eksikliğin aşırı düşük teklif açıklama sürecini imkânsız kıldığı ve KİK kararlarıyla çeliştiği

ayrıca, idarenin şikâyet başvurusunu "Değerlendirme Raporu"ndaki açıklamalara atıf yaparak

ayrıntılı olarak açıklanması gerekçesiyle reddetmesinin usul yönünden hukuka aykırı olduğu;

isteklilerin bilgi sahibi olmadığı bir belgeye dayanması nedeniyle şeffaflık ve gerekçeli işlem

ilkelerine aykırı olduğu, yargı kararları uyarınca da bu durumun rekabeti zedelediği ve

gerekçesiz işlem yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale ilanının 24.02.2026 tarihinde yayınlandığı ve idarece istekli olabileceklerin

başvuruları neticesinde iki defa zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelendiği, ihale

tarihinin şikayet başvurusu üzerine iki kez ertelenmesinin kanunda öngörülen usule açıkça

aykırılık teşkil ettiği, kanunun bir defaya mahsus olmak üzere şeklindeki sınırının

genişletilerek uygulanmasının hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerine aykırı olduğu, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin

önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı

tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili

önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine

getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,

bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu

almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri

işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve

ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları

istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

24 Aylık İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek

Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana

Bina- Ek Bina- Merkez TSM- Halk Sağlığı Lab.), 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz

(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım

Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)

İhale kayıt numarası: 2026/281039

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 14.04.2026

Saat: 11:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü

(Ertuğrulgazi Mah. Mevlâna Sok. No:32. 1 Nolu Aile Sağlığı Merkezi Karşısı Bilecik)

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale

saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale

yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan

atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana

Bina - Ek Bina- Merkez TSM- Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz

(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım

Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren 15 (OnBeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya

vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,

tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır

aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

YÜKLENİCİ TARAFINDAN İŞLETİLEN MUTFAKTA İMAL EDİLEN

YEMEĞİN/ÖĞÜNÜN (AYNI ÖĞÜN İÇİN FARKLI SAĞLIK TESİSLERİNDE

YAŞANMIŞ OLSA DAHİ) ÇALIŞANLAR, HASTALAR, REFAKATÇILAR

1 TARAFINDAN YENİLMESİ SONUCU DOKTOR RAPORU İLE GIDA

ZEHİRLENMESİ ŞEKLİNDE TESPİT EDİLMESİ HALİNDE EN AZ 3

KİŞİNİN ZEHİRLENDİĞİ 1 VAKADA (1 KEZ)

YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇIKARTILAN YEMEKTE SABOTAJ

AMACIYLA YENİLEMEYECEK KADAR (AŞIRI TUZLU, AŞIRI ŞEKERLİ

GİBİ) HASTA VE İNSAN SAĞLIĞINI TEHLİKEYE DÜŞÜRECEK

2

MÜDAHALE YAPILDIĞININ TESPİT EDİLMESİ (KAMERA KAYDI/

RESİM/ TUTANAK İLE TESPİTİ) (1 KEZ)

İDARE TARAFINDAN İŞ YERİ TESLİM YAPILDIKTAN SONRA İŞE

BAŞLAMA TARİHE KADAR YÜKLENİCİ TARAFINDAN İSTENİLEN

DEMİRBAŞLARIN TAM EKSİKSİZ OLARAK İLGİLİ SAĞLIK TESİSLERİ

3

MUTFAKLARINA TESLİM EDİLMEMESİ (YÜKLENİCİ KUSURUNDAN

DOLAYI)

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerinin Malzeme Dahil

Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” işi olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye

çıkarıldığı, yemek üretiminin idareye ait mutfakta yapılmasının öngörüldüğü ancak mutfağı

olmayan hastaneler ve sağlık tesislerine ise taşıma faaliyetinin yüklenici tarafından

sağlanacağı, bahse konu ihalede 91 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2026 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 28 isteklinin katıldığı ve rapor tanzim tarihi itibarıyla teklif

değerlendirme işlemlerinin tamamlanmadığı tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 3 numaralı başlık altında “İdare

tarafından iş yeri teslim yapıldıktan sonra işe başlama tarihe kadar yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

istenilen demirbaşların tam eksiksiz olarak ilgili sağlık tesisleri mutfaklarına teslim

edilmemesi (yüklenici kusurundan dolayı).” düzenlemesi yapılarak, anılan aykırılığın ortaya

çıkması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ağır aykırılık hallerinin

belirlenmesinde ise hizmet gerekleri çerçevesinde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu ve

anılan düzenleme ile yüklenicinin demirbaş listesindeki malzemeleri temin etmemesinin

hizmet gerekleri çerçevesinde bir ağır aykırılık hali olarak kabul edilmesinin idarelerin takdir

yetkisi sınırları içerisinde kabul edilmesi gerektiği, idarenin malzemeleri denetleme ve uygun

olan malzemeleri kabul etme yükümlülüğünü ihlal etmesi gibi idari yetkinin usulüne uygun

kullanılmaması durumlarında ise yüklenicinin kusuru bulunmayacağından kendisine ceza

uygulanmasının da söz konusu olmayacağı ve başvuruya konu düzenlemelerde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname, Ek-1 Evsaf Şartnameleri’nde ve Ek-4

Yemek Gramajları düzenlemelerinde; kuruluş bazında alınacak öğün miktarları, net

gramajları, örnek menü, içerikleri ve yemeklerde kullanılacak malzemelerin özellikleri yer

almaktadır.

Ek-1 Evsaf Şartnameleri’nde “Bulgur, Kuru Fasulye, Nohut, Kırmızı Mercimek, Yeşil

Mercimek, Pirinç, Turşu, Pekmez, Nişasta, Dondurulmuş Vişne, Dondurulmuş Bamya,

Dondurulmuş Bezelye, Dondurulmuş Taze Fasulye, Dondurulmuş Brokoli, Dondurulmuş

Ispanak, Dondurulmuş Karnabahar, Dondurulmuş Kereviz, Ayva, Armut, Patates, Bal

Kabağı, Kuru Soğan, Kuru Sarımsak, Kuş Üzümü, Susam, Kuru Üzüm, Fıstık İçi (Yer Fıstığı),

Kuru Kayısı, Kuru İncir, Kuru Erik, Ceviz İçi ve Fındık İçi” ürünleri için “Yeni/son sene

ürünü olacaktır.” şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, bu şartların yemek hizmeti alımı

ihalelerinde sözleşme konusu yemek hizmetinde tüketilecek bahse konu ürünlerin niteliği

gereği taze ve kaliteli olmasına yönelik ve yemeklerin belirli bir kalitede üretilmesini temin

etmek amacıyla konulan şartlar olduğu dolayısıyla ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak

bu kriterlerin belirlenmesinde ihtiyaç sahibi idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu

düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne

haiz istekliler tarafından teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, ihale

dokümanında belirtilen özellikleri taşıyan ürünler üzerinden teklif oluşturulabileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen ve anılan Tebliğ’de yer verilen

düzenlemenin ihalede aşırı düşük teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında

kullanılacak açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük

teklif açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği belirtilen ve anılan istekliler tarafından

açıklama kapsamında sunulabilecek olan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi durumunda

geçerli kabul edilmesi gerektiği, ihale tarihinin 14.04.2026 olduğu dikkate alındığında, bu

tarihten geriye doğru 14.04.2025 tarihine kadar olan ticaret borsası bültenlerinin

kullanılabileceği, dolayısıyla mahsul yılı 2025 ve sonrasında olan ürün fiyatları ile açıklama

yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturmayacağı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak

hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından

alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikâyetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken

düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza

karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 08.04.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusu

üzerine, idarece 10.04.2026 tarihinde; “… Diğer iddialar olan; "‘Sözleşme Tasarısının

16.1.3'üncü maddesindeki ağır aykırılığın kaldırılması” konusu 23.03.2026 tarihli

Değerlendirme Raporumuzda, "Ek-1 Evsaf Şartnamesinde yazan bazı gıda ürünlerinin ‘‘yeni

sene ürünü/son sene mahsulü” kısımlarının düzenlenmesi ve Ek-1 Evsaf Şartnamesindeki

Balık ürünlerin fire oranlarının belirtilmemesi” konuları ise daha önceki Değerlendirme

Raporumuzda ayrıntılı olarak açıklanması sebebiyle başvurular hakkında yeniden

değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı mütalaa edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek

suretiyle cevap verildiği görülmüştür.

İdarenin cevabında gerekçeye yer vermemesi mevzuata uygun olmamakla birlikte,

idarenin; başvuru sahibinin şikâyet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin red

yönünde olduğunun anlaşıldığı ve başvuru sahibinin idarenin cevabından sonra Kamu İhale

Kurumu’na süresi içerisinde itirazen şikâyette bulunulduğu, herhangi bir hak kaybı

yaşamadığı da dikkate alındığında idarenin cevabının gerekçesiz olmasının esasa ve sonuca

etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen düzenlemesinden yemeklerde

uygulanacak gramajların Ek-1 Evsaf Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajları’na göre olması

gerektiği ve söz konusu listelerde gösterilen et, balık, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, ayrıca ihale

dokümanında yiyeceklerin fire oranlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmüştür.

Doküman düzenlemelerinden, yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen

gramaj değerlerinin net gramajları gösterdiği, dokümanda fire oranlarına yönelik kısıtlayıcı

bir belirleme yapılmadığı, kaldı ki idare tarafından yemek ihalelerinde fire oranlarına ilişkin

belirleme yapmaları yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, isteklilerin Ek-1 Evsaf

Şartnameleri ve Ek-4 Yemek Gramajları’nda belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini

hazırlamaları gerektiği ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatına haiz

isteklilerin temin edecekleri girdilerde kullanılması gereken gramaj miktarlarını göz önüne

alarak maliyet hesaplamasını yapabileceği, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında

değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle

tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya

mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi

halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,

yeniden teklif verme imkânı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç

duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı

olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak

açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on

gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan

istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “... Şikâyet

üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29

uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak

doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.

...

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet

başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,

Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman

indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname

ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son

başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. İlan/davet yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi

veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak

bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik

yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak

EKAPta hazırlanır.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına

EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye

ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi

gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, EKAP hesabına giriş yapılarak

ihale dokümanının indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan

istekliler tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan

incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme

yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak

yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması

halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi uyarınca, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya

başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son

başvuru tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere zeyilname ile ertelenebileceği,

Ayrıca, Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca, şikayet üzerine yapılan incelemede,

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak son başvuru veya ihale

tarihinin bir defa daha ertelenebileceği, dolayısıyla daha önce idarece tespit edilmesi ya da

idareye yazılı olarak bildirilmesi üzerine zeyilname ile ertelenmiş olan ihale tarihinin, şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

üzerine bir defa daha ertelenmesinin mümkün olduğu,

Kanun’un anılan her iki maddesi kapsamında yapılan değişikliklere ilişkin

zeyilnamenin, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi

olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin

tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği anlaşılmaktadır.

Somut olayda, başvuruya konu ihale tarihinin 25.03.2026 olduğu, daha sonra idarece

dokümanda maddi veya teknik hata ya da eksikliğin tespit edilmesi nedeniyle (idareye yapılan

şikâyet başvuruları nedeniyle) ilk zeyilnamenin düzenlenerek ihalenin 06.04.2026 tarihine

ertelendiği, ardından idareye yapılan şikâyet neticesinde ikinci bir zeyilname düzenlenerek

ihale tarihinin 14.04.2026 tarihine ertelendiği görülmüştür. Bu durumda, idarece ikinci kez

düzenlenen zeyilnamenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca

idareye şikâyet başvurusu üzerine olması halinde “bir defa daha ertelenebilir” hükmüne

dayandığı ve mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, şikâyet başvuruları üzerine ihale dokümanında yapılan düzeltmeler

nedeniyle ihale tarihinin ikinci kez ertelenmiş olmasının, yukarıda aktarılan mevzuat

hükümleri doğrultusunda herhangi bir aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin,

zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ikinci kez ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu

yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki; başvuru dilekçesinde

iddia edildiği üzere, değişikliğe ilişkin zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde

bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde istekli olabileceklere gönderildiği, dolayısıyla

yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için Kanun’da öngörülen asgari

sürenin sağlandığı anlaşılmış olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda,

başvuruya konu ihalede idarece zeyilname düzenlenmesine ilişkin gerçekleştirilen işlemler ile

bu kapsamda ihalenin iki defa ertelenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1306

Oybirliği ile karar verildi.