KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1371

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtaş Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1465563 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı Ve

Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Gıda Otom. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2026

tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214101 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasında “nar” girdisinin maliyetinin Muğla Ticaret Borsası Ocak 2025 bülteninde

yer alan 2022 yılı mahsulünün ortalama fiyatı ile açıklandığı, ihale dokümanında anılan

ürünün yeni sene mahsulü olmasının talep edildiği, ancak sunulan bültende 2024 yılı mahsulü

“nar” fiyatı mevcut olmasına rağmen istekliler tarafından daha düşük fiyatlı olduğu açık olan

2022 yılı mahsulü nar fiyatının esas alındığı, dolayısıyla ürünün “yeni sene mahsulü”

niteliğini taşımadığı, bu nedenle ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1371

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında “NAR

1. Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki

narlarından olacaktır.

2. Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır.

3. Çürük olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; “Nar” ürününün

fiyatının tevsiki için Muğla Ticaret Borsası 2025 yılı Ocak ayı bülteninin sunulduğu, anılan

bültende hesaplamada kullanılan 5.25 TL’lik kilogram fiyatına ilişkin ürünün mahsul yılının

2022 olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar ihale tarihinden önceki 12 ay

içerisinde gerçekleşen ticaret borsası fiyatı kullanılmış olsa da, teknik şartnamede açıkça nar

ürününün yeni mahsul olması gerektiğinin belirtilmiş olduğu, fiyata esas alınan nar ürününün

ise 2022 mahsul yılına ilişkin olduğu, dolayısıyla teknik şartnameye uygun olmayan bir ürüne

ilişkin açıklama yapılmış olduğundan, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit

edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL

başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin tamamının iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/020

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 13.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1371

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mirim

Yemek Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.