KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1322

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü-Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/206749 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi

Başhekimliği tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık

Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat

İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketinin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.04.2026 tarih ve 213753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu

dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla tehlike barındırıp

barındırmadığı, özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme

kabiliyeti, işin gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’nin

8.7’nci maddesinde kadınlarda 58, erkeklerde 60 üst yaş sınırı düzenlemesi yapılmasının

4734 sayılı Kanun'un temel ilkeleri ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun eşit davranma ilkesine

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli

çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli

süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin

sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1322

oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle

doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet

nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu

hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde

veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar

ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir.

2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20’nci madde

hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi

ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren

bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle

yükümlü olur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.

Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda

aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

“1.1. İdarenin;

a) Adı: YOZGAT BOZOK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ-ARAŞTIRMA VE

UYGULAMA HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Normal Yemek (Rejim3) :450.000 adet

Kahvaltı (Normal + Diyet) : 170.000 adet

Ara Öğün : 90.000 adet

Rejim 2 : 15.000 adet

malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1322

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık

Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1 Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel

çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari

personel bulunduracaktır.

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun) …1 (Brüt Asgari Ücretin

%25fazlası)

Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)… 1 (Brüt Asgari Ücretin %25

fazlası)

Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli) …2 (Brüt Asgari Ücretin %15

fazlası)

Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu)………2 (Brüt Asgari Ücret)

Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) …………… 3 (Brüt Asgari Ücret)

Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………1 (Brüt Asgari Ücret)

Depocu (En az ilkokul mezunu) …………… 1 (Brüt Asgari Ücret)

Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) …… 13 (Brüt Asgari Ücret)

…

8.7 Yemekhanelerde, servis ofislerinde ve meydan hizmetlerinde çalıştırılacak işçiler

18 yaşından küçük, kadın ise 58, erkek ise 60 yaşından büyük olmayacaktır. Firma gerekçe

göstermeksizin idarenin haberi olmaksızın işçi çıkartamayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama

Hastanesi Başhekimliği’nin “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 38

isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden,

ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 18 yaşından küçük olmaması, kadın personelin 58

yaşından, erkek personelin ise 60 yaşından büyük olmaması gerektiği

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale konusu işin niteliği esas

alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik

ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin

belirlemelerin ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din

ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verilmiş, ayrıca

Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet

gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte,

çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri

birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1322

bu sınırı gerektirecek Kanun’da sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği

bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını

sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir.

İhale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı olduğu

dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir

beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate

alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı belirlenemeyeceği, bir

işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin bu sınırı gerektirecek ve kanunda sayılan

hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle

belirli yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı nedenlerin bulunması

durumunda mümkün olacağı, söz konusu ihale dokümanı ile getirilen yaş sınırı

düzenlemesinde ise kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından somut bir gerekçenin

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına

194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru

sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru

bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a)

bendi gereğince ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1322