KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Elmadağ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/692759 İhale Kayıt Numaralı “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22 Gün X 7

Ay) 30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Elmadağ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 05.05.2026

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22

Gün X 7 Ay) 30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin

27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215419 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13811

numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi şartlarını kapsadığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi kalite

ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak

isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine

ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. …” açıklaması,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler,

ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini

esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.

İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda

ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

17.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif

kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve

belgelere aşağıda yer verilmiştir:

…

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

…

4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

TSE - TS 13811 HSYS

TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi

TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS

4.3.3 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler:

Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:

Hizmet Yeterlilik Belgesi

İş Yeri Açma Ve Çalışma Ruhsatı

TSE - TS 13811 HSYS

TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi

TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 200 kişiye 154 gün boyunca TOPLAM 30.800 öğün 3 çeşit yemek malzeme

dahil, hazırlık ve yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Elmadağ Merkez

Mahalleleri” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve

belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

Tüm ortakların sunması

İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı

gerekmektedir.

TSE - TS 13811 HSYS Tüm ortakların sunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426

gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması

TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi

gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması

TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS

gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında

Tek ortağın sunması

Hizmet Yeterlilik Belgesi

yeterlidir.

Hijyen ve Sanitasyon Tek ortağın sunması

TSE - TS 13811 HSYS

Yönetim Sistemi Belgesi yeterlidir.

TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Tek ortağın sunması

Belgesi yeterlidir.

Güvenlik Yönetim Sistemi Tek ortağın sunması

TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS

Belgesi yeterlidir.

Tek ortağın sunması

İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı

yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; İlçemiz sınırları içerisinde ikamet eden fakir ve muhtaç ihtiyaç sahibi 200 kişiye 154 gün

boyunca (200 kişi x 22 gün x 7 ay) 30.800 öğün 3 çeşit yemek malzeme dahil, hazırlık ve

yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

200 kişiye bir öğün yemek idarece belirlenecek aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri

verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale

dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22 Gün X 7 Ay)

30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı İşi”ni ihtiva

ettiği, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.05.2026 tarihinde yapılan

ihaleye 1 isteklinin katıldığı ve ihalenin Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin üç çeşit yemek ve malzeme dahil, hazırlık ve

yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi olduğu,

yemeklerin tamamının yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirileceği anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın 4.3.2. ve 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.3.2 ve 7.3.3’üncü

maddesinde mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi ile

kalite ve standarda ilişkin TS 13811 belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği,

başvuru sahibi istekli tarafından incelemeye konu edilen hususun, anılan standardın yeterlik

kriteri olarak istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesine aykırılık teşkil

ettiği hususuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale

dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak

kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği

gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik

belgelerinin istenemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan

açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin

belgelerin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, TS 13811 numaralı standardın hijyen ve sanitasyon

yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde

aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin

belgeler istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu

anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına

64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru

sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru

bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi

halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.I-1426